重大突发事件，对政府而言是压力和挑战，需要集聚多方力量协调解决，律师作为专业第三方力量，积极介入，在复杂紧急的情况下，提出专业到位的解决方案，可以及时化解很多纠纷，避免矛盾激化升级。在司法局的组织引导下，上海的资深律师义不容辞，临危受命，迎难而上，以中立第三方的独特身份，以弄得清事实、分得清事理、找得准法理、抓得住心理、讲得通道理的专业优势，以亲力亲为、任劳任怨、百折不饶的精神作风，成功化解了突发的疑难复杂矛盾以及群体性冲突纠纷，维护了群众的根本权益，维护了法律的权威尊严，维护了社会的公平正义，并为加强和创新社会管理积累了宝贵经验。
01
2014年“12·31”外滩拥挤踩踏事件造成了人员的重大伤亡，引起了国内外的广泛关注。上海市律师协会副会长周天平律师立即执笔给时任上海市委书记韩正写了一封公开信。信上提出，外滩踩踏事件是一个典型的公共场所管理失控的悲剧。周天平提出多项建议供政府参考，并表示，市委市政府汇集最高智慧和最大力量，运用法治思维和法治方式，不仅善后处理好本次事件，还能举一反三做好上海特大型城市公共安全管理工作，避免悲剧重演。事后，韩书记委托市委办公厅干部专门来电市律师协会表示感谢。
02
在化解涉及74户、居民222人的李家宅群体性信访案件中，周天平律师提出的分六步操作化解的方案被区委、区政府全部采纳。为此，周天平带领所内律师多次与群访居民代表约谈沟通、下发调查问卷、调阅和核对114份动迁材料，摸排上访居民信息并针对每户居民制作信息数据卡片确定房屋产权及化解人数信息等。经过多年的努力，最终按照“统一代理、统一诉求”的原则以及“代收代付定向定额捐款”的方式，使李家宅原居民群体性质的上访已基本化解。
03
2010年11月15日下午两点，位于上海静安区胶州路一栋高层公寓楼突发大火，酿成50余人遇难，多人受伤的惨剧。上海“11·15”特大火灾的善后工作，牵动着全国亿万民众的心。让人意想不到的是，一位律师在火灾发生后的第二天，就向时任市委书记俞正声递交了《关于11·15火灾事件善后处理的法律建议书》。《建议书》提出引导受害人依法向事故责任单位追索损害赔偿、组织律师志愿团、司法部门及时介入、保全责任单位资产及通过法律补救和政府救济相结合的方式对受灾居民进行补偿等举措开展火灾善后的处理方法。建议书寄出后的第二天，俞书记就在该信上批示：“意见很好，请韩正同志批示。”随后，韩正市长、吴延照副市长也都做出批示，要求静安区相关领导和这位律师当面商议。
这位律师就是现任上海市律师协会副会长——徐汇律师周天平。“当时我正在湖南出差，接到静安区领导的电话我就立即返回了上海，与当时负责善后工作的领导进行会谈，并从遇难人员死亡赔偿、财产损失的评估认定等方面提供了包括《关于善后工作的若干建议》等一系列书面材料。”周天平律师说，“我很高兴我的许多建议都被及时采纳。”面对有关领导及社会各界的高度评价，周律师始终强调这是他所肩负的社会责任。
04
唐文华律师参与了上海鹏升投资咨询有限公司内部股东争议案件——小股东（个人）擅自将宋园路某号公司房产出租他人谋利，大股东（公司）无奈引入来沪务工人员来收回房屋，他们与承租人、房屋使用人发生纠纷，来沪务工人员信访上访，引发市府关注的重点民族矛盾群体上访案之一。2014年6月10日，唐文华律师至徐汇区政法委咨询解答；19日，陪同政法委领导参与来沪务工人员代表等面谈解答。随后，他被要求引导代理来沪务工人员通过诉讼解决争议，经过耐心沟通，鹏升公司同意并要求律师免费代理诉讼。
但是6月29日晚，宋园路该号主楼发生火灾，次日来沪务工人员欲再至市政府上访，唐文华陪同政法委黄纯高副书记反复工作劝阻。政法委确定由唐文华律师代理提起诉讼。经过唐文华律师收集证据、起草诉状等紧张工作，2014年7月17日，提起对被告上海馨佳圆企业管理有限公司等排除妨害纠纷12案诉讼。法院受理后分配至4个法官独任审理，后因案件复杂、被告不应诉难以送达等转为普通程序。其中6个案件被告均为馨佳圆公司转租的店铺使用人，虽经法院快递、电话通知仍不来应诉，法院再次专人现场送达，推进审理。经一审、二审共30多次开庭，各案生效判决均支持诉求。在案件审理中因程序和被告不应诉、增加被告等而有些滞缓，虽经N次解释，但来沪务工人员心情急躁不安。2014年7月至2015年2月，参与4次政法委等专题会议、2次法院接访，2次区府群体上访接待解答等。12案判决前后历时一年多，在政法委、街道、公安等支持下，已成功劝退、律师代理强制执行等收回房屋。来沪务工人员愿服从法院判决，解决房屋争议，心情趋安。本案例，是为政府运用法治思维引导诉求当事人通过诉讼解决争议，律师参与维稳配合各部门成功化解矛盾提供借鉴。
05
2016年10月份以来，闵行区贯彻落实全市加强拆违和环境综合整治的工作要求，全面开展“五违”综合整治工作。拆违整治中，全区未发生一起严重冲突或重大人员伤亡事故，确保了“五违”综合整治有效、有力、有序推进。自闵行区开展拆违和环境综合整治工作以来，区司法局组织新闵、合勤、福隆、中夏旭波、天华、儒君等律师事务所130余名律师组建专项法律服务律师团，发挥专业优势，为各镇、街道、工业区的整治工作提供全天候、全方位 、全过程的法律服务，如华漕许浦村、华美路100弄、七宝镇龙通广场、九星村、颛桥镇中心村、梅陇镇红都市场、浦江镇群益市场、吴泾镇放鹤路208亩地块等拆违工作，为依法、依规推进拆违与综合整治工作保驾护航，取得明显成效。
拆违整治过程中，涌现了很多经典案例：如天华律师团队参与了镇政府对拆违政策的顶层设计，受镇政府委托，起草了《吴泾镇关于在拆除违法建筑、实施环境综合整治相关工作流程及工作规定》，确保拆违整治工作依法、依规进行。七宝镇委托合勤律师团队起草了“拆违过程中的法律提示”，对违法建筑的认定和类型、强制拆除的法律依据、行政机关在强制执行时需要的注意事项、制作现场检查笔录、询问笔录、证人笔录需要注意的问题以及有关执法文书的送达需要注意的事项等进行归纳，并印制成册，确保拆违工作的实体和程序都符合相关法律规定；如七宝镇对于九星市场的拆违工作委托合勤律师团队进行前期梳理调查，并形成整体工作方案，保障整治工作的顺利进行；如在许浦村的整治过程中，新闵律师团队起草了《民房整治确认单》、《清房交付、拆除确认单》、《清退协议书》等11件民房整治法律规范文本，《协议书》、《确认单》、《代清退确认书》等15件企业整治法律规范文本，以及《签约期限告知》、《自拆安全告知》、《修建公厕告知》、《清腾搬离告知》、《期限届满告知》、《停水停电告知》等10件《告知单》和5件《公告》，确保拆违整治合法、合规、有序进行，新闵律师团队15名律师分别配备到5个民房工作小组参与入户工作，企业存量违法建筑整治阶段，平均每一名律师分配到30-60户小企业的拆违任务，律师深入工作第一线，指导业主签署相关法律文书，并督促业主清退违法建筑内的租赁户、完成清退工作后将违法建筑交付工作组，后由拆房组予以拆除。
在整治工作中，特别到签约后期，会有部分疑难案例难以解决，特别是突发性个案，律师对此做好分析研判，协助信访部门出具专业法律意见，化解信访矛盾。如许浦村在民房整治签约工作后期，剩余12户疑难个案难以解决，新闵律师团队认真查阅相关材料，积极参与讨论个案处置方案，为镇领导和各民房工作小组解释法律问题，提供解决方案，促使个案得到妥善解决。整治过程中，律师还积极参与群体性事件的处置，通过出具风险评估报告，提供专业法律意见，协助政府部门接待当事人，了解诉求，做好疏导缓解工作。如梅陇镇红都市场群体性事件，福隆律师团队在现场接待参与者，做好相关政策的解释工作，使事态没有进一步扩大；再如七宝镇九星市场的群体性事件，合勤律师团队在做好风险评估的同时，细化整体工作方案，为拆违工作的顺利进行提供法律建议。
06
2017年7月11日，宝山区的顾问律师参与新苗村“五违四必”整治工作。新苗村在拆除违章建筑的工作中碰到疑难，工作难以推进。在承租方与租赁方就补偿金额争议差距巨大情况下，顾问律师参与到调解工作中去。律师不仅向双方依法解答相关法律法规，而且向双方分析法律后果及利弊。在此基础上，双方矛盾缓和，有了调解基础。最后在新苗村及律师的努力下，促成双方当场达成调解协议。
07
2016年2月15日，闵行区七宝镇九星地区控规调整方案获市政府批准，九星地区改造规划正式落地，也为九星地区的转型带来了契机。九星地区转型工作涉及九星综合市场内约1万户经营者的清退工作，为平稳完成市场关闭工作，由周郁生律师牵头组建了一支由18名专业律师构成的法律服务团队，为七宝镇政府及相关职能部门在地区转型工作工作中依法行政、依法办事提供法律支撑。律师团队结合参与多个市场关闭工作的经验与思考，从前期准备和宣传工作，中期签约工作以及后续清退工作三阶段入手，环环相扣。
一是做好市场的前期调查及摸底工作，掌握市场开办的实际情况，找准市场商户清退的切入方向。二是区分不同市场开办过程中的法律特征、清退的难点以及可以用于市场清退的主要“抓手”和切入点，为制定整体清退方案提供法律意见。三是参与和商户清退相关的调研活动及工作推进会议，为领导决策提供专业法律意见。四是规范签约工作，把握其中的每个细节，及时解答签约过程中商户的各项咨询。五是积极构建沟通桥梁，从参与信访答复、法律宣传服务、纠纷化解服务以及稳定风险评估等方面入手，以“事先防范为主，事后补救为辅的原则”将可能产生的社会稳定风险降至最低。律师服务团队自2016年3月起参与工作至今，已经顺利完成了市场内所有短租商户的签约与清退工作，签协率近100%。目前九星市场已于2017年2月中旬正式终止营业，地上建筑的拆除工作正在平稳推进中。
08
七宝镇188地块，位于七宝镇04单元控规，总占地面积198亩，总建筑量11.5万平方米，共涉及违法建筑10万平方米，违法经营29户，违法居住882户，违法排污43家。该地块“五违四必”现象较为突出，整治难度较大。2017年3月，受七宝镇人民政府委托，周郁生律师组建法律服务团队全程参与该地块“五违四必”整治工作。
目前团队成员3名，主要开展了以下工作：一是围绕企业用地用房的基础信息展开采集及梳理工作，为后续谈判奠定基础；二是全程参与工作推进会，现场为领导小组的决策提供法律意见，对整治方案的制定提供法律建议，确保政府始终掌握着整治工作的主动权；三是积极参与政府与各企业及实际使用人的谈判协商工作，传达政府开展整治工作的决心，解读清退协方案，促进双方尽快达成签约合意；四是负责拟定答复口径、制定清退政策、起草法律文书，认真把控签协的每一个环节，做到与企业间的法律关系彻底终止，规避法律隐患；五是就如何合法采取强制措施单方面清场并拆除违章建筑提供法律意见，并协助做好现场维稳工作。根据整治方案的要求，七宝镇188地块将于2017年6月底前完成所有企业的清退工作，在7月底前完成地上违法建筑的拆除工作。目前已经完成了部分企业的签协工作，律师团队未来将进一步协助镇政府开展相关整治工作。
09
上海拨浪鼓餐饮管理有限公司在闵行区古美街道管辖区域内经营一家餐厅，因为经营不善，导致无法经营困难，发生欠付劳动者2017年3月至4月工资20多万元，涉及劳动者近40人。因为劳动者无法及时获得工资，双方冲突加剧，可能引发群体性事件。此时古美街道及时介入此事，由古美街道社区服务中心、劳动监察大队、劳动调解委员会及律所共同组成应急小组，负责解决员工工资，稳定情绪的工作。经过与上海拨浪鼓餐饮管理有限公司老板进行沟通，了解到其已经彻底无力承担，在这种情况下，要保障劳动者能够获得工资，只能走欠薪保障程序，但是到目前为止闵行区尚未有过启动欠薪保障基金的经验，为此经与闵行区社会保障局沟通，像这种情况可以启动欠薪保障，但是需要半年左右的时间。劳动者肯定不能等这么长时间，必须尽快解决所有劳动者的工资。经过多方沟通，确定了欠薪保障程序按照程序启动，由一方先行提供资金垫付全部劳动者工资，在欠薪保障基金出来后再返还给垫付资金者。在处理过程中了解到饭店为劳动者提供的宿舍房东希望劳动者快点搬离宿舍，上海宝旺律师事务所就与房东商谈由其垫付资金，在劳动者拿到工资后就搬离宿舍的方案，经过多方沟通，房东同意垫付资金。在垫付的资金到位后，上海宝旺律师事务所准备将工资发放到劳动者手中时，必须要让所有的劳动者办理相应的手续。上海宝旺律师事务所在很短的时间内准备好全部需要签署的材料，并于5月底由古美街道社区服务中心牵头，一起将全部工资发放到劳动者手中，避免了劳动者因情绪过于激动，引发重大的社会问题。
10
徐汇某中学学生在校跳楼，校方当时没有及时发现，发现时学生已身亡。坠亡学生的家属情绪激动，认为既然学生在校身亡学校就有责任，到学校交涉并求校方赔偿300万，而校方律师认为学生跳楼校方并无责任，双方僵持不下。徐汇区政府得知后邀请史五大律师居中参与化解纠纷。考虑到这一事件的复杂程度，史五大律师多次协调，经过仔细调查，多次调解，以情和理服人，最终史五大律师劝服双方，对于赔偿金额20万达成了一致，并在史五大的陪同下，于徐家汇街道办公室签署了赔偿协议，达成和解。在史五大律师看来，作为一名律师，法律作为工具，是律师谋生的职业，但是，律师不能纯粹看“钱”，这与职业道德有关。
11
自2017年1月起，上海拉开了全面清理类住宅的大幕，闵行、嘉定两区作为全市整治“类住宅”项目试点区域，受到了社会的广泛关注。紫旺电器城为马桥镇比较突出的类住宅项目，根据闵行区类住宅项目的整治方案，由马桥镇人民政府委托上海合勤律师事务所周郁生法律服务团队参与紫旺电器城“类住宅”专项整治项目。此次整治工作共涉及34套经营场所和140套违规居住场所。接到任务后，周郁生律师立即组建一支由8名专业律师组成的团队，投入“类住宅”整治项目。律师先从项目的规划、建造、销售、转让、实际使用等环节进行详细梳理，主要锁定一手参联建户的身份信息，以及后续私下转让的情况，详细排摸转租收益人以及实际使用人的具体情况。同时，律师团队积极参与政府与各小业主、承租人，及实际使用人的谈判协商工作，传达本市类住宅整治的主要精神和要求。最后，由律师起草法律文书，协助开发商与各小业主、承租人，及实际使用人签订整改协议；对不配合整改工作的，配合相关职能部门组织力量对房屋违建情况进行责令整改，并实施强制清退、强制拆除工作。截至今年5月中旬，律师已协助开发商完成了69户的签约工作，签约率近50%。
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