上海代表建议：禁塑加速推进，实施“污染者付费”制，可降解塑料垃圾也要单独分类

东方网生物降解材料研究院 2022-04-24

2021年元旦开始上海新版“限塑令”正式实施，随之上海的各大商场、超市、药店、书店都在发生着悄然的变化：咖啡店里的塑料吸管换成了纸吸管，餐厅也不再提供塑料袋、一次性堂食服务塑料餐具；超市里也不再售卖塑料袋，取而代之的是纸质购物袋或可降解购物袋……“限塑”效果明显。

不过，在今年的上海两会上，市人大代表袁欣、姚键对于上海“限塑”提出了更高的要求，他们认为上海“限塑”工作还有加速推进的空间。他们建议，未来，上海应加快研究推进从源头上“禁塑”，而在全面“禁塑”之前的过渡期，实施“污染者付费”。

建议“限塑、禁塑”时间表提前

随着电商、快递、外卖等生产生活方式的转变，塑料制品特别是一次性塑料用品的消耗量持续上升。“要解决塑料垃圾环境污染问题，单靠分类、回收、处理是不够的，必须有源头减量措施。”上海市大代表袁欣说。

人大代表袁欣(柏可林摄)

为加速推进源头减量，2020年9月，上海市政府发布《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》。方案提出，2020年底，率先在餐饮、宾馆、酒店、邮政快递等重点领域禁止和限制部分塑料制品的生产、销售和使用，基本实现塑料废弃物零填。到2021年，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2023年，全市范围的集贸市场禁止使用一次性塑料购物袋。到2025年，全市范围的餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上。

在袁欣代表看来，对标国际国内领先的“禁塑”实践，上海应在“自我加压”，争取提前完成上述方案中目标实现的时间节点。

“在贯彻绿色发展理念中，上海在垃圾分类方面已经领先全国，卓有成效，‘禁塑’方面也应争取领先。”袁欣建议，将《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》中关于“限塑、禁塑”的时间表提前，“建议到2023年全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐饮具。到2025年底前，全面禁止生产、销售和使用列入‘禁塑’名录的所有塑料制品，实行全面‘禁塑’。”

推行“污染者付费”原则

在加快推进的同时，上海也需要学习国内外先进经验，加大整理力度。袁欣代表查阅了大量资料后发现，世界各国关于限制塑料使用普遍采取两种方法并用：一是征税收费，对塑料生产商征税、对塑料制品的使用者收费；另外则是对不可降解塑料制品彻底禁止使用。

如，2011年意大利政府宣布，除了可生物降解或可分解的塑料袋，其他塑料袋均禁止使用。2020年7月，欧盟委员会成员同意对塑料包装废物征收新的欧盟税。新税是欧盟针对新冠病毒疫情7500亿欧元经济复苏计划的一部分，收入将用作偿还该复苏计划所需的部分贷款。

“上海也可以根据自身实际情况制定税收政策。”如，在政策过渡期内，对生产不可降解塑料制品的厂商（包括一次性塑料袋、塑料餐具、塑料包装物等）征收相应的税，对使用不可降解塑料品的快递公司、商家征收相应的税，在全面“禁塑”之前的过渡期，推行“污染者付费”制度。“所得的税收可用于对可降解替代材料产业等环保产业的补贴。”袁欣说。

对可降解塑料进行单独垃圾分类

事实上，可降解塑料的出现，被认为是一种替代品，姚键代表今年也把目光放到了这一领域。

据报道，普通塑料的自然降解时间可高达500年，一般塑料袋的自然降解时间也在200年以上，同时还会产生有害物质，污染土壤和水质等。而一些可降解塑料在工业堆肥环境下，22天内可以完成分解。使用可降解塑料的意义在于，缩短塑料垃圾的降解时间，同时减少环境污染。

不过，可降解塑料也不是十分完美，降解需要在特定条件下发生，流落在自然环境中的可降解塑料很有可能无法降解。此外，大多数生物降解塑料都需要堆肥才能快速降解，如果随意丢弃在水里，土里等，降解时间将变得非常不可控。

人大代表姚键(柏可林摄)

姚键代表在调研中发现，目前，我国虽然出台了相关政策在某些领域里要求使用可降解塑料制品，但缺少配套实施的规定和细则，特别是在目前日常生活垃圾分类中，可降解塑料还是作为干垃圾与一般塑料袋等作为干垃圾投放在一起。“这意味着，所有的塑料垃圾都会进入可回收垃圾类。这就为后端的塑料垃圾分类提出了新的要求。”

姚键代表说，对于塑料垃圾，不同类型的塑料彼此不兼容，如果没有做好进一步的分类，会导致在塑料回收生产过程中出现问题。可降解塑料在回收、处理环节没有形成闭环，可能会导致出台的新限塑政策最终不能达到真正的目的。

为此，她建议，上海可进一步修改垃圾分类条例，对可降解塑料进行单独垃圾分类。同时在回收处理环节也相应规定要求，防止有关部门将可降解塑料与一般普通塑料混合回收和处理。“只有这样才能真正发挥推广可降解塑料的意义，减少塑料污染，保护环境，保护地球。” 来源：东方网记者程琦、柏可林

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