“风雨正当时！国企当立业、立身、立命！”

Original 华彩华彩国资透视 2022-08-06

中国需要高质量发展，而高质量发展并不只是高科技或通常意义上的创新，而是中国未来要走一条全新的社会制度创新之路、中国特色社会主义探索之路。

中国要在理解了人类社会发展规律与本质之后，绕过不必要的震荡与试错之路，探索算长帐、算大帐，追求以千年大计为思考的大格局发展之路。

而中国目前高质量发展战略的背后，暗藏着中央的一个核心逻辑突破：在国家——现代经济体系——产业——企业——个人五个层次之间，构筑命运共同体。这是将社会主义国家之前的主人翁提法的一次与时俱进的升华和再表述。

面对美国的咄咄逼人，面对红利的日益耗尽，面对新时代中国所要实现的宏伟蓝图，国企自当立业、立身、立命，以灼灼之姿来为中国崛起助力。

国企，也必将在中国崛起中立其风骨，兴其风声，造其风浪！

1.习近平新时代中国特色社会主义思想想要在中国方案上落实，就需要解决中国方案的落实推动主体问题。

而中国方案的魅力不在于GDP和贸易，也不在于特大型国际都市圈。而在于中国共产党超越西方党争形态，民主地贴近人民、服务人民，不算经济帐、局部帐地用各种手法去全心全意服务人民，在于一党专政体制下持续执政思维和与人民休戚与共的深度追求。

如此复杂的任务集合在一起形成了巨大的挑战，就需要坚强的抓手——国资与国企。而国资国企，可以在以下几个方面体现出价值。

(1)国际运作：打造人类命运共同体+推动全球治理+外交决定内政+推动新型国际规则+推动多元与平等+化美联俄联东盟联阿盟近欧亲中亚入非联东亚

(2)国家治理：五位一体+顶层设计+统筹推进+基层首创+法制进程

(3)有为政府：政府职能改革+供给侧结构性改革+公共产品供应能力提升+城乡两元体制改革+阶级流动

(4)区域规划：一带一路+区域一体化+五个国际城市群+N个中心城市群+十九个新区+三批自贸区+自由贸易港+粤港澳大湾区+杭州湾大湾区+各省国家战略+城镇化建设+城乡一体化+特色小镇+微中心+田园综合体

(5)经济格局：基干产业打造+转型升级+资源定价理顺+国际产业分工角色升级+创业促进

(6)金融深改：金融反腐+金融监管改革+资本市场深改+多层次资本市场+互联网金融+大资管驱动+立体金融体系+私募及风投鼓励+小微服务

(7)科技体系：科技战略+重大课题+优势缔造+科研体制+产研融合+科技产业+科技服务

(8)创新管理：创新资源+创新吸引+创新发现+创新市场+创新可持续+创新服务

(9)文化复兴：哲学发展+文化与信仰传承+文化创新+文化外交+文化产业培育

(10)新技术革命：战兴产业+互联网技术+智能化技术+新材料革命+

(11)持续发展：生态环保+公共产品+反腐+吏治+国资国企改革+民企促进

(12)内需促进：城镇化促进，乡村振兴，大健康，大体育，大旅游，养老，医疗，保险，信用消费促进，资产性收益，服务业促进

这些模块还昭示出中国方案的魅力——接地气的持续创新和人民为本的强导向服务。

2.国企在中国新一轮改革开放中的担当和作用无可取代。国企是国家制度的组成部分，也是中国发展的六个力量。2016年习近平总书记指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设：

(1)使国企成为党和国家最可信赖的依靠力量

(2)成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量

(3)成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量

(4)成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量

(5)成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量

(6)成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量

3.国企在习总书记谋划深改的总路线图中扮演着重要角色，而由于其在不同模块中作用不同，其核心功能也各有异同。

(1)针对市场化的支撑、推动、促进作用——市场化主体

(2)针对盲区的先锋、引领、稳定作用——高风险投资

(3)针对改革的突破、探索、引路作用——改革，闯关带头

(4)针对创新的开创、试错、开辟作用——创新前瞻投资，布局

(5)针对民生的承担、兜底、保障作用——公益，兜底投资

(6)针对市场的补偿、调节、补充作用——政府职能企业化

(7)针对引领的错配、前瞻、布局作用——长线，战略探索

总结一下：习近平新时代中国特色社会主义思想需要强大的行动力，需要把中国特有的社会动员能力转化为国家制度创新，落实在各种组织中，其中国有企业是重要的支撑。

所以说中国共产党不同于西方意义上的政党，其本身就是国家制度的顶层设计。同样中国国企更不同于西方的国企，它不是一个简单的公共产品的承载者，而是一个复杂多样化目的的执行体，习近平新时代中国特色社会主义思想必然需要一个高度与之互动的国有企业。

把重构之后的国资国企作为国家在经济方面突破创新的作战单元，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大特征，使得中国共产党的基层动员和杠杆得以实现和保障。

先前，中化集团董事长宁高宁曾去湖畔大学给一群企业家做讲座，讲完之后，学员们第一个提的问题就是国企能够真正搞好吗？这很有代表性和讽刺意味——大家仍然站在国企的市场化角色和竞争层面看待国企的价值。同样，我们之前的文章《“国企好不好都要挨骂！” | 今年我们依然心好累！》、《如何看待现在的国企混改？这是目前最客观的一篇文章。》都曾经引起此类不小的争论。

在这里，我们需要稍微理一下五年以来，习近平总书记所驱动的国资国企改革对国企的三个维度的重构。

1.党建嵌入治理层面——之前中国的公司治理的方向出现了根本性偏差，一谈到公司治理就是股东利益最大化，甚至中央和政府层面的文件中这种表述不胜枚举。但事实上公司治理并不仅仅只是追求股东利益最大化。对欧美企业进行研究发现，欧洲很多企业追求员工利益、客户利益和股东利益的均衡化。美国极度强调客户利益，反观中国却在一定程度上中了重商主义的圈套，导致从上到下都在强调股东利益最大化，从而失去了全球制度旗手的伟大位置。

党建嵌入到公司治理，就是自觉的从股东利益最大化的迷局中走出来，走到积极自觉去追求员工、客户、社会、产业喝股东五者利益均衡化的高度。

换言之，党组织的嵌入治理和党委的前置决策，并不是党委领先于董事会的抢先拍板定案，而是站出来在更广泛的利益和层面上积极自觉的代表员工、客户、产业和社会的利益，而原“三会一层”仍在较大程度上代表股东利益。党委就要把员工、客户、产业、社会和股东利益最大程度的均衡化。这也是此次党建嵌入公司治理的最大的突破与创新。

为什么党建嵌入治理中能成为我们的制度优势？为什么可以把政治优势、群众动员优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势和创新优势？通过解释员工、客户、社会、产业和股东这五者利益的平衡，我们就能明白其中奥义，如此一来党建当然成为了五位一体落实到企业中去的重要支撑。相反，如果我们的国企未能充分把员工、社会、产业和客户利益考虑进来，组织上的动员幅度、团结深度、凝聚力就会有所缺失。

2.国企的分类问题——解决在经济社会建设过程中，不同功能和价值的国企在其中如何分担责任的问题。

(1)分类推进改革——进大院，开小门

国有资本运营平台：注入合适资源，注入金融和财政资源。国有资本投资平台：促进产业资源集中。

商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。商业一类：鼓励整体上市，创造条件促进整体上市；鼓励推进资产证券化；条件成熟的，可推进混合所有制；符合条件的尝试员工持股。商业二类：促进承担重大项目；促进资产证券；促进行政+市场两元化运作。

公益类：可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。公益类具备条件的，也可向外投资。非国有企业可以成为公益服务的提供者。非国有企业可以通过ppp参与公益服务提供。

(2)分类促进发展

国有资本运营平台：促进调结构，战略性进入和退出。国有资本投资平台：促进产业竞争力。

商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。商业一类：科技+产业竞争力+制度+职业经理人+绩效+市场化薪酬；商业二类：在混合所有制推进过程中，可引入优先股与特殊股。行政类业务的单独核算，并表的特殊处理，市场化业务对行政业务的补偿。

公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。公益类业务，政府购买公共服务，ppp推进。

(3)分类实施监督

国有资本运营平台：监督资本运作，监督资产处置，监督股权投资退出。

国有资本投资平台：监督投资与整合。资产、股权、债务整合。

对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。商业一类：审计体系，信息披露与透明，薪酬重大改革，重大并购，混合所有制推进，员工持股；商业二类：重大专项推进，影响国有控股权的资本运作，重大并购，混合所有制推进，员工持股，薪酬重大改革，负债，风险管理。

对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。监督服务，危机处理。

(4)分类定责考核

国有资本运营平台：考调结构，考市值。国有资本投资平台：考竞争力、控制力、保值增值。

对商业类国有企业，要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。商业一类：基于对标的财务指标，效益、竞争力，预算利润的达成，EVA，品牌。商业二类：重大项目的完成质量，保值增值，市场化业务的考核，引领，控制力，债务。

对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价，考服务保障，考成本，考人均贡献。

3.中央意在通过混改打造国企开放的资本结构，通过资本结构的大开放，大配置，大交融，既提升国资国企对中国下一步发展的引领与带动，又使得社会资本能够充分共享中国方案红利，使得人民群众最终能获得充沛的资产性收益，有确切可控的获得感。

而混改则有七重由浅入深的内涵，如下。

(1)国企层面(尤其是二三级子公司)引入社会资本调整自身资本结构，调整自身财务及资产状况，由此驱动自身体制机制改革与经营创新。

(2)在特许经营及特许领域发展公私合营（PPP），一方面引导社会资本投资，一方面把国有资本引导到社会资本不愿、不能、不敢去投资的领域去做早期投资和战略性开发投资，布局投资。从而形成社会资本与国有资本之间的合理分工和最佳关系界面。

(3)在区域全域国资经营（区域各类国有资本、资源、资产的盘活、流动、配置、经营）过程中，社会资本多层次多维度多形态介入，推动区域全域国资经营的深化和各种创新，多手段焕发社会产生力的同时，也把存量资本、资源、资产进行有效配置。

(4)国企以基金为主要手段的股权及产业投资体系及其运作，使得国企可以在科创领域中做好推手和服务者，也使得社会人力资本、创新资本、管理资本和国企的货币资本之间做好融合和互促。

(5)国有资本、资产、资源资本运作（证券化，并购，资本流动配置）过程中，与民营资本的合作，即带给民营资本发展空间，也通过与民营资本良好的合作，提升国有资本、资产、资源的经营价值。

(6)通过多层次多维度混改，宜控则控，宜参则参，宜退则退，宜进则进，形成一个国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中；向前瞻性战略性产业集中；向产业链关键环节和价值链高端领域集中；向具有核心竞争力的优势企业集中，形成你中有我、我中有你的混合格局，强化国资国企对重要支柱产业的引领能力，构筑在关键领域里国资国企对核心环节的控制力，以及强化国资国企对关键领域、支柱产业、国家战略领域的风险控制能力。

(7)把各类社会资本、经营管理者、经营性资产、营销网络、数据、品牌与商誉、知识产权、创新模式、创新生态接入国资国企中，把国资国企改造为开放的创新生态与经营平台。

因此，混改绝不是什么国退民进或国让民进，国家层面在资本结构上持有开放态度，引导各类资本的横联纵合，构筑大生态、大合作、大融合。唯有在涉及国家安全领域和国家竞争力领域，才需要特别把握国有资本的主导性和控制性。

通过对以上三个维度的重构，国企的特性发生全新的再定义：

国企不仅是经济社会的积极建设者，也成为国家制度的重要组成部分，更成为中国特色市场经济的主力军，成为拾遗补缺者、边缘兜底者。

这个问题可以聚焦于一件事——跨层级跟投。

国有企业的跟投，不管是在深创投、越秀地产、海康威视、江西大成都得到了很好的实践，也起到了国企之前不善投后管理，难以对经营过程中的微观因素，软性因素进行管理的弊端，可以说，国企的跟投制度，有望成为泛混合所有制的重大优势。

综合来看跟投依照组织形式的不同大体上可以分为以下三类，公司制、信托制、有限合伙制。三种组织形式的项目跟投各有其特点，在实际操作过程中，可以融合不同的组织形式衍生出复合型的跟投组织形式。

需注意跟投还需解决一个问题，集团的管理者，能不能跨层次在下属公司并购或投资项目中跟投（当然前提是该项目与集团现有业务之间没有内部交易或内部交易是公允的价格或商务条件，或者内部交易营收占比较少且是公允的价格或商务条件），虽然目前有些独立的实践，但这个问题尚未被共识。

通过对国企种种问题的深入剖析，我们大概能够得出一些广泛共识的结论，我们调查了十三个在广大国企中带来较多冲突的制度或事项，将其按照权重排行如下：

1.定位，授权，与国资委权力界面，

2.党建与公司治理，四会一层分工及议事规则

3.科学决策与追责制度