华彩独家解读：构建国资监管大格局
《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》（国资发法规〔2019〕117号）
（原文）党中央、国务院高度重视国资监管工作。最高领导人多次强调要以管资本为主加强国有资产监管。党的十九届四中全会明确提出形成以管资本为主的国有资产监管体制——华彩解读：新国资监管体制的构建，是深改的重要组成部分，22号文讲的很清楚，但之后，大家都清楚，还是有些推行过程的摇摆和分歧。尤其是在国资分级负责的状态下，经营性资产尚未完全划转、委办局办企业尚未完全脱钩、市区县国资监管机构改革尚未明确的情况下，大家对于“管资本”的理解众说纷纭，无从下手。
（原文）近年来，各级国资委统筹推进国资国企改革发展，国资监管系统建设取得积极进展——华彩解读：过去多级国资之间的管理关系很模糊，国务院国资委与省级国资委，与市级国资委之间不是典型的上下级，也不是简单的业务指导，不同省（自治区，直辖市）与国务院国资委之间的关系有所不同，但各地市国资委（系统）与省国资委之间的关系更是千差万别。比如云南要求区县原则上不设国有企业。又比如河南省只保留了三个市的国资委——郑州，三门峡，洛阳，其余地要么再次并入财政局，要么本来就是还在财政局下面设国资科（办）。
（原文）但仍然存在上下级国资委沟通联系不够紧密、指导监督工作机制还不完善、全国国资系统合力有待增强等问题——华彩解读：
上下级的工作关系之前就比较模糊，各种沟通联系的机制化，指导监督的机制化还有待系统化。全国国资系统的孤岛效应，局部化效应，地区发展导向效应比较突出，全国范围内，全面的统筹与合力还有待增强，考虑到中央要把如此巨量的国资当成“六个力量”来夯实，全国国资系统的合力和统筹就显得格外具有紧迫性，重要性，可以释放难以想象的高动能，高价值和高引领。比过往的央地联动走向未来的以上率下，用命运共同体思想打通国家治理、区域治理、企业微观公司治理三个层次。
（原文）为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，现就有关工作通知如下——华彩解读：全国国资系统的监管不应有多个体系，而应遵循一个体系。国资监管应该有个结构上一致的大格局（在框架一致的前提之下具体功能，结构，运行，监管特点，监管效能可以有个性化调整）。
上下联动应该是一盘棋的核心追求，也就是说未来未来要办央、省、市区三级国资系统之家的沟通联系，上级的指导监督工作，下级的落实执行及优化工作等事项的管理制度化，机制化，长效化。
那么从国有企业到国有资产，再到国有资本这三个层次的经营，在未来到底是个什么关系呢？
未来的格局是，国资监管机构作为出资人管资本——其核心是出资人管理，国有资本布局与结构，国有资本经营状态监管。
国有资本投资，运营公司作为国有资本的配置者，布局促进者，功能发挥者管好资本的运行及其效益——核心是国有资本多种形态的布局及各种形态之间的转换和组合。
作为国有资本投资，运营公司旗下的国有企业（含与国有资本投资，运营公司平级的产业集团）管国有资产——其核心是其所控参股的股权的运作及管理。
构建国资监管大格局的总体要求
（原文）各级国资委要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化，形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署——华彩解读：围绕着管资本，各级国资委都要定义和再造功能，优化及调整职能，增设及重组处室，这个过程如果有统一指导而不是各自为战的话，是一次最好的构建上下沟通联系机制及监督指导机制的最好的嵌入窗口。
（原文）要充分认识到，构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，有利于从党和国家事业发展全局的高度，统筹推进国资国企发展改革监管和党的建设，有利于在更大范围、更广领域、更深层次推动国有资本合理流动、优化配置，有利于更好落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，为国有企业改革发展提供良好的监管环境——华彩解读：更大范围——不仅之前除了金融类资产和传媒类资产之外的其他各厅局委办所辖资产都要进入国资系统之外，其他泛国资（事业单位资产，科研院所资产，党政机关资产，学校资产，医院资产，军队三产类资产）如何进入到国资监管范围内来就是个很大的铁馒头，但铁馒头一旦吃好了，其效益必将很客观。更广领域——自然生态资源，行政资源，财政资源，新型国有资产，股权，债权，特许经营权。更深层次——治理，债务，营商环境，硬实力，软实力。
（原文）各级国资委要立足全面履行国资监管职责，健全国资监管工作体系，完善工作机制，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋——华彩解读：这是给了各级国资委一个与刘鹤副总理所推动的三年行动计划一致的时间表，这个尚方宝剑用的好，各级国资委要看得懂文件（会心一笑）。
（原文）（一）统筹推进全面履行职责。按照“法定职责必须为”的要求，各级国资委要全面履行好《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，全面承担党中央、国务院明确的国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设等职责，切实做好发展、改革、监管和党的建设工作，更好实现国有资产保值增值——华彩解读：有法必依，全面履行职责，各级国资委要看明白这个文件把各级国资委怕主动推动国资监管会动人奶酪所以不好动的这个问题解决了，给国资委和上级一个很好的履责依据。
（原文）（二）统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制。各级国资委要转变监管思路，集中精力履行好管资本重点职能，管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更多关注国有资本整体的功能和效率——华彩解读：各级各地国资委管资本这个事内涵是相通的，但具体每个地区管国资需要履行的重点职能一定千差万别，注意，管好国资要做好六件事：1，管好国有资本布局。2，规范资本运作。3，提高资本回报。5，维护资本安全。6，更多关注国有资本整体的功能和效率
（原文）调整完善权力和责任清单，逐步实现国资委系统清单范围、原则、事项基本一致。坚持放活与管好相统一，加大授权放权力度，加强事中事后监管，构建与管资本相适应的国有资本授权经营体制。改进监管方式，注重依托资本纽带，通过法人治理结构，更好体现出资人意志——华彩解读：这几点是管好国资的支撑和保障工作：1，调整完善权力和责任清单（取代一般意义上的授权、集分权）。2，逐步实现国资委系统清单范围、原则、事项基本一致（多级国资之间需要监管的事项之间具有同质化特点——都具有后果较大，操作非标，监督较难这类事情）。3，坚持放活与管好相统一，加大授权放权力度，加强事中事后监管，构建与管资本相适应的国有资本授权经营体制。4，改进监管方式，注重依托资本纽带，通过法人治理结构，更好体现出资人意志。
各级国资的改革，国资委还会做些什么事？
（原文）（三）统筹深化经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开原则，落实党和国家机构改革的决策部署，积极配合做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，加快实现监管全覆盖——华彩解读：必须理直气壮的宣传党政机关，事业单位所属企业的脱钩划转和接收工作，很多地方国资怎么办？
（原文）各级国资委要逐步将委托其他部门监管的企业纳入国资监管体系，充分发挥专业化监管优势，做强做优做大国有资本——华彩解读：光明正大的推进其他部门监管的企业也纳入到监管体系中来。
（原文）（四）统筹健全国有资产监管法规制度体系。国务院国资委要积极参与有关重点法律、行政法规修订工作，制定政策文件要注重征求地方国资委意见，推动产权管理、财务监管、指导监督等制度要求更多适用于全国国资系统，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系。各地国资委要积极推动出台国资监管地方性法规，共同加强事关国资国企大局的顶层制度设计——华彩解读：法规制度如果不全，是难以操作的。改革开放四十年，我们养了很多敢闯关，敢独断的企业家。但靠个人英雄主义的企业没有未来。
需要尽快全力健全法规。革命不能靠自觉性。国务院国资委在这项工作中起牵头作用，从根子上做一个上下贯通的制度体系。
各地国资委要积极出台地方版国资监管地方性法规。
最终的目的是共同加强事关国资国企大局的顶层设计。
（原文）（五）统筹优化国有资本整体布局。国务院国资委要统筹构建全国国有资本规划体系，确保各级规划定位准确、边界清晰、统一衔接、引领有力——华彩解读：国务院国资委所统筹的全国国资规划体系是三级国资规划体系中的核心引擎。各级规划定位准确，不打架，不漏要项是关键。
统一衔接既是三级规划的必须，更是未来多级国资之间沟通联系，监督指导的依据和切入平台。
（原文）各地国资委要全面掌握所监管企业国有资产布局结构，按照国家区域协调发展战略和产业规划要求，结合本地区国有资产布局情况，深化股权、业务等合作，整合国资国企力量，引导国有资本合理布局，实现优势互补、互利共赢——华彩解读：框架和工作原则一致，但具体到各地市，其业务运行需要个性化。
（原文）（六）统筹推进国有企业改革。上级国资委要着力强化政策引领，对下级政府国资监管工作中不符合中央确定的国企改革原则方向的，及时予以提醒和纠正——华彩解读：这次在刘鹤副总理督战国有企业改革三年行动方案的大背景下，把上下级国资委的工作关系进行了权力比较落到实处的监督指导事项设计，尤其是上级国资委可以对下属国资委工作的提醒和纠正！！
（原文）各地国资委要充分发挥基层首创精神，组织实施好国有资本投资运营公司试点、“双百行动”和“区域性国资国企综合改革试验”，探索在地方国有企业开展创建世界一流示范企业工作，推动有关企业解放思想、勇于创新，切实发挥示范带动作用——华彩解读：试点出经验，基层首创出经验。
地方开创世界一流示范企业打造的推动，是对改革的倒逼和变革。
（原文）（七）统筹加强国有资产监督。各级国资委要进一步优化调整出资人监督机制，加强业务监督，探索完善综合监督，不断深化责任追究，加快构建三位一体的出资人监督工作闭环，加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的有效衔接，提升监督合力，切实防止国有资产流失。指导推动地方国有企业全面加强风险管理和内控体系建设，提高企业内部监督机制有效性，切实增强抗风险能力——华彩解读：三位一体监督闭环是个关键：出资人监督机制，加强业务监督，探索完善综合监督。
国资委主动加强与审计，纪检监察，巡视等外部监督力量的合力。深圳，上海在此基础上加强了与组织部门，财政部门，举报上访，资本市场等维度的监督协同。
围绕黑天鹅风险，灰犀牛风险揭示，重大风险强调，结合风险事件警钟长鸣，风险案例宣传等手段，促进企业深刻认识风险与内控体系建设的重要性。
通过工作计划落实情况台账，结合巡视，审计，责任追究与任期审计等多种手段，作为倒逼机制强化风险与内控体系建设。
（原文）（八）统筹加强国有资产基础管理。各级国资委要健全产权管理工作体系，抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易流转监管工作，全面掌握监管国有资产分布状况。加强资产统计、综合评价和经济运行分析，参照国务院国资委关于财务预决算管理、债务风险管控等方面的要求，完善信息编报制度，提高监管工作水平——华彩解读：基础管理强化，一致，贯通是管资本的基础工作。
1，抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易流转监管工作（管好国资的进入，配置，经营），2，全面掌握监管国有资产分布状况，加强资产统计、综合评价和经济运行分析。（国资大数据）
完善信息编报制度是上下级国资委沟通联系工作的基石，把重点、难点、个性化问题反应出来，才能更好提高监管工作质量！
（原文）（九）统筹建设全国性国资国企在线监管系统。国务院国资委要统一国资监管数据标准，发布国资国企在线监管系统接口规范，建立健全国资监管数据管理制度。各地国资委要加快本地在线监管系统建设，重点做好“三重一大”决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究等应用建设，促进形成上下联动的信息化监管格局——华彩解读：
至此，全国性国资监管大格局框架已经出来了：统筹深化经营性国有资产集中统一监管。统筹健全国有资产监管法规制度体系。统筹优化国有资本整体布局。统筹推进国有企业改革。统筹加强国有资产监督。全面加强国有企业党的建设。
各地国资委要加快本地在线监管系统建设，重点做好“三重一大”决策运行是核心保障工作
建立上下级国资委之间重点监管内容：大额资金支出，财务，产权，改革，责任追究等应用建设，不仅把监管重点突出了，而且也聚焦式的把多级国资委之间几个重要处室之间的纵向工作关系也理顺了！
（原文）（十）全面加强国有企业党的建设。各级国资委要切实加大对国有企业党建工作的指导工作力度，推动所监管企业深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国国有企业党的建设工作会议精神，加强基层党组织建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，为构建国资监管大格局提供坚强政治保证，为国有企业改革发展营造风清气正的良好环境——华彩解读：注意党建是多级国资委之间的纵向关系的很好的依托和工作展开界面。
三、完善构建国资监管大格局的工作机制
（原文）（十一）完善组织领导机制。各级国资委要加强组织领导，把指导监督工作摆在更突出、更重要的位置，成立专门领导小组，明确分管负责同志和承担综合归口职责的机构，形成职责明确、分工负责、有效统筹的指导监督工作组织体系——华彩解读：构建多级国资委之间的监督工作组织体系。上下级国资委之间形成总分—总分关系，领导小组管总体，分管部门抓专项和落实。这就把上下级国资委的组织关系，工作关系落到实处了！！
（原文）（十二）强化指导协调机制。各级国资委承担综合归口职责的部门要统筹组织年度指导监督计划的拟定和实施，推动改革发展任务的研究落实，畅通日常事务联系渠道，定期组织本地区研讨培训。其他业务部门要通过召开会议、组织培训等多种形式，切实加强对法治建设、规划发展、产权管理、财务监管、考核分配、改革重组、资本运作、董事会建设、监督追责、科技创新、党的建设等工作的专项指导——华彩解读：指导协调机制的范围，领域，运行机制基本说清楚了。承担综合归口职责的部门责任重大，其他部门主要是身段柔软的给下属工作提供多种服务和协调——召开会议、组织培训等多种形式。基于多级国资委之间独特的关系，既要把事干成，还不能是行政意义上的上下级，更不能是出资人与受资人关系。
（原文）（十三）健全监督检查机制。上级国资委要重点监督下级政府国资监管工作是否落实党中央路线方针政策、是否遵守法律法规和国资监管规章制度。要落实重大事项报告制度，下级国资委及时报告机构设置、职责定位、监管范围发生重大变动，本地区国有资产总量、结构、变动及所出资企业有关财务情况。探索开展规范性文件备案，适时开展省、市国资监管法治机构建设示范创建活动，推进全国国资监管制度统一——华彩解读：
上下级国资委之间的监督指导机制健全工作有了依据。上级国资委要重点监督下级政府国资监管工作落实党中央路线方针政策、遵守法律规章，落实重大事项报告制度等情况是中央要掌握的。
下级国资委的核心工作包含及时报告机构设置、职责定位、监管范围发生重大变动，本地区国有资产总量、结构、变动及所出资企业有关财务情况。
信息层层上报，多级国资之间信息对称是个重点追求。
这也是日后上级国资委监管下级国资委所属国资系统布局，资本回报的关键和依据。
上下级国资委之间监督检查工作探索开展规范性文件备案。
适时开展省、市国资监管法治机构建设示范创建活动，在先进地区形成样板，形成基层首创，从而推进全国国资监管制度统一。
（原文）（十四）优化沟通交流机制。统筹系统力量开展国资国企重大理论和实践问题攻坚，及时总结、推广和宣传国企改革、国资监管典型经验。各级国资委要加强交流，建立常态化交流机制，互相学习、补齐短板，加快形成指导监督有效、相互支持有力、沟通协调有方、共同发展有序的工作机制，凝聚国资监管事业蓬勃发展的系统合力——华彩解读：沟通交流机制也格外抢眼。多级国资之间的关系就这么逐步走向构建。
（原文）各地国资委要按照本通知要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。工作推进中遇到的问题，及时向国务院国资委反映。
国务院国资委
2019年11月8日
-END-
华彩商学院
课程总览：邀请函|第四届中国战略家年会邀您共谋十四五规划（详情点击蓝字即可）
课程安排:
12月19日丨白万纲、杨波：如何更好的组织“十四五”规划编制
12月20日丨白万纲、江斐：国资国企改革2020年路线图
报名方式：
1、微信扫描二维码并加为好友，回复“12月战略家年会+公司+姓名+联系方式”，即完成报名
2、电话报名：021-34619196-808（白老师）18221335680
3、也可文末点击“阅读原文”报名
好看你就点“在看”
一、白万纲博士国资委讲座全文:
(腾天换日五年期，换来大计千年长)
5.白万纲博士：黑龙江省国资系统十四五规划专题讲座（上） ——引入百万中产消费劲旅，布局世界长寿产业领军
6.下篇到了！白万纲博士：黑龙江省国资系统十四五规划专题讲座（下）
二、十四五规划系列
2.收下两把做战略的利刃，从容驾驭十四五
3.华彩倾力奉献|手把手教你展开十四五规划
4.集团总部和子公司战略思考全在这里了！
5.应对十四五潜在变数，快用情景战略
6.十四五规划与国资国企改革6大结合点
7.风险管理：十四五规划不可或缺的护航保障
8.高度动态化的机会管理，十四五期间的GPS
9.十四五规划的集团交易体系革新
10.不再纸上谈兵，十四五规划落地指南
11.做好十四五规划，这十篇文章必看！（值得收藏）
三、十四五规划：国资国企改革系列
2.布局深远，所图甚大！刘鹤出任国企改革领导小组的十重意涵？
四、十四五规划：其他重要专题
五、政策解读：
2.华彩独家深度解读:《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》
3.《改革国有资本授权经营体制方案》解读与操作宝典——落实《方案》的二十五个疑问及解答
4.华彩解读：《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）
6.深度解读：《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工事项的通知》
六：十四五规划专题：企业数字化转型系列
点击下方“阅读原文”报名参加第四届中国战略家年会！