“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究

报告称，“十四五”作为我国新旧动能转换的关键时期，“新基建”与电能替代的大力推进将对用电量提升起到较大作用。

报告预测，“十四五”期间，全社会用电年均增速约为4%-5%，2025年全社会用电量将达到9.2-9.6万亿千瓦时。在碳达峰、碳中和目标和严控煤电的背景下，电力行业如何在保障经济社会运行的同时实现低碳转型，是“十四五”亟需解决的难题。

报告课题负责人、华北电力大学教授袁家海指出，根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的研究成果及相关历史数据与未来碳排放趋势预测，为了实现《巴黎协定》提出的到本世纪末将全球平均温升保持在相对于工业化前水平2℃以内的目标，2025年中国煤电行业碳排放量需要控制在38.5亿吨以内。

报告同时显示，“十三五”期间，我国煤电装机占总装机比重首次降至50%以下，通过推动煤电供给侧改革和需求侧节电措施，煤电行业累计实现节煤量3.85亿吨标准煤。作为最重要的节煤措施之一，可再生能源替代贡献了近70%的节煤量。

值得注意的是，报告指出，“十三五”期间我国累计实现电能替代电量7955亿千瓦时。“电能替代虽然提升了终端用能结构的清洁化水平，但超预期的替代规模也为煤电继续发展提供了适宜空间。

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