黄埔城市排水设计：牵一发动全身，“涝病”如何破局？

广州城市排水系统亟需升级

近来，途经黄埔汇星路隧道的街坊可以发现，一套积水预警拦截系统已然上线。对于这套系统，有的媒体和街坊直呼“神器”，也有街坊吐槽“治标不治本”、“倒不如把排水道做好”。

诚然，从该系统的技术、组件和运作流程看，其设计目的为安全预警，而非治理排水问题。实际上，预警和治理是两码事，区住建局设计新系统也是为群众生命安全着想，毕竟排水问题的治理不可能一步到位，谋求“治本”前也要先把水涝预警做好。

不过，街坊们能有如此吐槽，恰恰也从侧面反映了黄埔乃至广州的城市排水系统有缺陷。回想今年5月22日特大暴雨横扫广州时的惨状，房屋被淹，道路塞车，地铁停运，车库倒灌……再看近期安徽、江西、湖北、湖南、四川等多个省份的洪灾，已造成超3000万人次受灾，直接经济损失超600亿元。

5•22暴雨后香雪附近的城中村（图源：知乎@流年不在花开不败）

虽然洪灾多由气象因素直接引发，但城市排水系统的不足也是其成因之一。改革开放以来，中国的城市化进程不断加快，地上建筑高耸而起，地面硬质化，地下排水系统却滞后于地上建设，再加上“热岛效应”、“雨岛效应”的影响，多种因素综合作用下，城市水循环变得异常脆弱，气候稍有变化就很容易失衡，发生内涝。

这些年来，广州在台风、暴雨来袭时遍地开花的“水浸街”现象，各位街坊怕是也没少见。5•22暴雨灾害只是这座城市调蓄能力差的一个缩影，广州城市排水系统亟需更新升级。

黄埔城市排水系统建设更具优势

可能有人会吐槽笔者“站着说话不腰疼”——广州建城已久，地下排水系统错综复杂，且关联城市各方各面，改造势必工程浩大，稍有不慎还会影响城市日常运行。这种观点不无道理，但反过来想，作为新城区、城市化尚未完成的黄埔，在排水系统建设方面岂不是更具优势？毕竟能结合过往经验，科学合理地践行新型建设标准。

2015年新黄埔区成立后，区政府确定“新的黄埔区将致力于建设国际化生态型创新城区”。其中，海绵城市规划理念的践行、地下管廊的布局建设成为黄埔城市建设的重点，黄埔将充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水“渗、滞、蓄、净、排”的作用，开展地下空间竖向规划，分层分期分类开发利用地下空间资源，形成“一个中心控全线，一条轴线贯南北”的布局形式。

  海绵城市示意图

按《广州市海绵城市专项规划（2016-2030）》，黄埔只有临港经济区被纳入近期重点建设范围，而北部原萝岗区域更多的是作为水源涵养林和水田基质，也许是因为北部多山林，整体地势高，且城市化完成需要时间，地面硬质化总面积尚少。然而，地势高不代表无洼地，且科学城、长岭居、知识城等建设正稳步推进，在过程中如果不能通时合变，优化各区域排水系统设计，后续也可能产生问题。

广州市海绵城市专项规划（2016-2030）规划图

总的来讲，区政府对新型城市排水系统的打造可谓铆足了劲，典型的例证就是知识城将“以高建设标准，全力打造区域特色的海绵城市发展体系”。该片区并未纳入上述全市专项规划的近期重点建设范围，但区政府仍从产业升级、城市发展需求出发赋予其更强大的水生态功能。

当然，不只是知识城，黄埔的各片区也在持续优化城市排水、防水和治水体系，具体如推进绿色建筑建设，规划改造湿地公园，建设示范性生态碧道，城市人行道改铺透水沥青，从“控源、截污、清淤、补水、管理”等推进河涌治理，实施水闸工程“三个责任人”制度等等。

黄埔蟹山西路的透水沥青

关于黄埔城市排水系统建设的建议

虽说黄埔区在打造新型城市排水系统方面更具优势，政府也在全力以赴地推动海绵城市建设，但目前黄埔整体的排水系统依然有缺陷，5·22暴雨中道路、村落、小区、地下车库和地铁被淹的情况便是例证。

“海绵城市”概念首次提出是在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，至今也才8年，也就是说相关建设标准、技术都在不断探索中，具体到各地的建设水平、进展更是参差不齐。老实说，黄埔海绵城市排水系统的建设在某种程度上也是一种“摸着石头过河”的操作，实际建设中难免会有一些小问题。为此，笔者认为可由以下举措出发，进一步提升建设水平。

一、加强城市积水风险点、内涝点排查，健全和细化排查机制。

今年4月23日市水务局对2020年广州汛期排水防涝工作进行通报，全市共有128处地点被列为积水风险点，其中黄埔共计6处。然而，在5·22雨灾后市水务局回复市民道：“‘5·22暴雨’导致广州出现443处积水，数量远超此前通报的128处风险点数量……128处风险点仅占6处的黄埔区，‘5·22暴雨’造成180处积水……”

其实，在《广州市海绵城市专项规划（2016-2030）》中就曾指出黄埔区共有20个内涝点，仅次于天河区。虽然在后续整治行动中部分内涝点被排除风险，但是气象环境变幻莫测，根本无法消除风险反弹的可能性，甚至会出现新的内涝点。

积水风险点和内涝点的排查、认定工作多由水务部门负责，但目前国家对内涝点尚无明确的定义，各省市地区只能依据《城镇排水与污水处理条例》，结合本地地形地貌、降雨特点和内涝积水影响等来开展工作。在过程中还需与交警、住建部、气象局等协作检测、输送数据，工作难度大且复杂繁琐，有可能出现信息遗漏或错位，导致最终名单不全面，与实际情况有差距。

5·22暴雨时街坊亲测水位及中海誉城周边街道

为此，需进一步健全和细化排查机制，对全区积水风险点、内涝点开展全面排查行动。具体措施如成立专项排查小组，除从相关部门调用人员外，还可邀请气象、水文专家参与；深化基层调查，实地走访和线上征集相结合，使内涝点信息收集更加全面；将气象、地形、水文、道路规划及其他更多因素纳入参考机制，推进暴雨强度公式修编；特别注意积水隐患地段的排查……最终形成积水风险点、内涝点花名册，定期筛查更新，以便后续整治和改造。

二、结合积水风险点地势，因地制宜地使用多种方式防水、排水。

1.道路

今年5•22雨灾暴露了黄埔部分道路尤其是下沉式隧道排水功能的不足，即使是地势高如长岭居，中冶逸璟台门前的道路也惨遭水浸。当时的开发大道隧道、知识城九龙大道、石化路隧道、开创大道等主要路段均有不同程度的水涝情况。

5·22暴雨后的长岭居

知识城九龙大道被淹路段

道路积水的整治，一方面要注重渗水性，使用新型混凝土和沥青铺装路面；另一方面要讲究疏导性，在马路两侧建设下沉绿化分隔带，包括路沿石、雨水孔、可渗透种植土、组合净化层、砾石蓄水层、穿孔集水管、排水箱、溢流管等。以上措施在下沉式隧道中需进一步升级，合理挖掘隧道两侧高层道路的下端，增大排水和调蓄空间。

2.城中村

城中村空间狭窄，管道设计落后，防洪能力弱，群众生命和财产安全易受威胁，升级改造迫不及待。目前，黄埔旧村改造整体速度加快，萝峰村、茅岗村、水西村社区等建设如火如荼。为此，一方面旧改项目在进行总体规划时，要重视细致化设计，将社区管网布局纳入重点研究范围；另一方面，后期施工建设必须加强监督，避免偷工减料、擅改细节等问题出现。

九佛街村落内涝情况

当然，目前各村旧改进度参差不齐，进展较慢的村落在暴雨、台风天依然有水淹风险，比如5•22暴雨中被淹的知识城九佛街村落。为此，未进入实质性旧改施工的村落，可根据本村旧改进度做一些暂时性的整治工作，如定期疏导地下管道；适当增多街路管道入水口；做好管道检测和失效设备更换；为村中池塘、河道清淤，适度加深或扩大面积；排查卫生死角，严格规范生活废水排放及垃圾处理等等。

3.小区&车库

楼盘小区的水涝问题也需提高警惕，5•22暴雨中黄埔多个小区如海伦堡花园、君和名城花园等惨遭水淹，小区公共区域积水严重，不仅阻碍业主出入，还易导致停电、停水问题，对业主生活造成很大困扰。

5·22暴雨后的君和名城花园

一般来说，各个小区所处区域地势高低不同，位于低洼地段的宅地，如果能在规划建设时着手做好防水设计，将更有利于应对交付后的水涝风险。具体措施如地基的整体拔高、楼栋防水层的铺设及质量监督、小区绿化面积的扩充、参考道路设计下沉式绿地、尽可能保留或挖掘内部池塘等等。

5•22暴雨时的万科小区车库

事实上，小区更重要的是地下车库的防水、排水工作，5•22雨灾中广州有多个小区的地下车库进水被淹，比如咱黄埔区的万科金色梦想、亨元花园、信达大厦、金隆园等，其中万科金色梦想就有近400辆车被浸泡，损失保守估计达2000万元（业主估算数据），至今损失赔偿问题未解决。

为避免车库大量进水、业主财产损失，一方面在早期规划时需严格审批各项细节，特别留意车库建设标准，可适度要求增建排水板、暗渠，添置抽水装置；另一方面，科学合理地出台灾害专项管理条例，对防洪预警、排水等责任规范化、明确化，使各方更具未雨绸缪的意识。

4.地铁

客观来讲，地铁是否易发生水涝与周边道路的排水能力有很大关联。不过，除道路排水系统需改善之外，地铁本身的防洪措施也要改进。

目前，广州地铁站出入口的高度标准都差不多，基本都是高于室外地面0.3-0.5米。然而，具体地铁站所处区域的地势高低不尽相同，低矮地区的地铁口最高线在内涝时很容易被洪水越过，导致车站进水，如5•22暴雨后停运数日的13号线。为此，可根据地势高度适当调整地铁口高度，如毗邻珠江的老黄埔地势较低，可对地铁口分批次做适度增高改造。

5·22暴雨时的地铁官湖站

同时，除了使用沙包和防洪板、添置抽水装置等基本防洪手段之外，车站内部建设也可参考车库改造的措施，合理地增设暗渠，特别是入口楼梯下方末端的排水道和积水井，可适度扩大、加深以增加排水空间。当然，无重大水涝的日常时间里也要注意上盖安全防护。

5.沿江地带

老黄埔等地势低的区域在水涝灾害中首当其冲，其防水、排水工作要特别重视。曾有网友“老区”提出设想，在沿江和住宅周边的道路建设下沉式道槽，配置闸口、抽水装置。平时道槽用于行车，水涝时用于分储雨水，降低江河水位，使上方道路排水更加顺畅。客观来讲，这个方法确有一定可行性，只是工程庞大，若真实施也要分批进行，辅以调蓄水库、河道疏浚、修筑堤防等手段。

三、注重已有排水设备的日常保养、维修工作，明确责任。

排水设备的效率不仅受雨量影响，还与水流纯粹度有关。通俗来讲就是泥沙、树叶及杂物容易堵塞排水口和地下管道，造成道路排水不畅，日积月累甚至会导致排水管道功能失效。

被泥沙、石块堵塞的排水管道

为此，城市地面除了日常卫生保洁外，还需特别留意道路排水口的清理疏通。而地下排水管道也要定期清淤疏浚，做好日常检测和管网养护。相关工作要明确责任部门，同时可由各街道办共同分担。

此外，各处蓄洪水库、抽水装置等的日常维护自不必多讲，需特别留意的是道路低洼处的积水问题。部分道路因年久失修，出现破损坑洞或洼地，在雨天积水无法排出，影响车辆和行人交通，需要及时填补或开凿排水口。

四、加快城市地下排水管道的更新升级，强化各片区的排洪能力。

讲城市排水避不可免地会谈到地下管道系统。实际上，近十年来广州排水管道的建设可谓不遗余力，截至2018年广州排水管道长度已达24239公里，在国内位居前茅，远超北上深及大批内陆城市。

图源：搜狐城市

那为何广州每逢暴雨、台风还是内涝不断呢？原因无非是管道设计标准的落后。广州大部分排水管网的标准为一年一遇，只有少量为两年一遇，整体远不及美国纽约十至十五年一遇、日本东京五至十年一遇等国外标准。

日本东京排水管道

目前，广州正在推进海绵城市建设，也出台了《广州市防洪排涝建设工作方案（2020-2025年）》等具体方案，拟投入300亿开展新老城区防洪排涝建设，提高管网排水标准。但是，规划的完全兑现绝非一日之功，海绵城市文件也指出“到2030年城市建成区80%以上的面积达到目标要求”，也就是说建成区还需再等10年才能享受规划红利，更别提尚未完成城市化的区域了。

为此，一是加快工程审批进度，手续精简化，保证目标准时甚至提前完成，加强质量监督，保质保量；二是黄埔北部等非近期重点建设的新城区也可参照规划细则，提前适当开展海绵城市建设，知识城便是范例；三是因时而变，以城市实时雨量变化为参考，不断完善施工标准。毕竟在全球变暖、气候恶化的大环境下，近年来广州的年均雨量、暴雨天数有逐年上升的趋势，相关排水建设标准也要与时俱进。

  广州逐年雨量图

五、调整改进防洪预警机制和方案，全面强化应灾能力。

开篇所讲的隧道积水预警系统，正是区住建局在防洪预警方面的新举措。当然，相关工作可以进一步细致化改善，如成立防涝排洪专职小组，从各部门调用人员并聘请专家，形成稳定编制，一旦发生灾害即可开展工作，避免出现临时上阵的慌乱局面。

黄埔隧道积水监测系统

专职小组日常前期可结合防汛应急响应级别、过往灾害情况，具体编订防洪排洪各级预案，推动排洪、预警工具创新研发；通过多渠道、多部门宣传内涝自救、排水排洪基础设备保护知识。此外，还可将防洪排涝的重要性逐步等同于城市消防，充分借鉴消防安全管理方式。

编者说

广州市规划院前总规划师袁奇峰表示：“城市排水系统工程庞大，牵一发而动全身，往往是上游改了下游没改，就等于白改，调整起来没那么容易。”在如此困难的任务面前，更需要重视新老城区排水系统规划的协调，建设与改造“两手狠抓”，避免做无用功。

总的来看，黄埔区内需一分为二来看待，对老黄埔等老城区的排水系统改造，在遵循总规划稳步推进的同时，要注重道路、村落、小区等具体区域的水涝防控跟进，从细节逐级提高防洪能力。对科学城、长岭居、知识城等区域，目前的水涝问题虽不及老黄埔严重，但新城区的排水系统建设也必须有一定的超前眼光，以海绵城市思维细致地推动建设，为全面城市化打好基础。

以上只是笔者个人观点，欢迎各位街坊留言参与互动！

完

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