30个省份混改推进全貌图+72份政策原文+混改实施步骤

华彩华彩集团管控 2022-08-06

向您报告！

30个省份混改推进全貌图

（附72份政策原文及混改实施步骤下载）

回望过去的混改推进情况，各省进度各不相同，落实情况也大不一致，如何博采众长又借鉴相通成为了各省谋求进步的关键点。

今次华彩为您倾情呈现，全国30个省、直辖市、自治区的混改推进情况，每省分为政策、案例、借鉴和混改前瞻等四个板块的内容，并分享72份相关政策原文及混改实施步骤，供学习参考。

混改政策小轩窗——省内混改政策原声呈现

典型案例正梳妆——混改标杆企业全景展示

创新借鉴自难忘——企业案例参考价值梳理

混改蓝图常思量——省内混改推进前瞻解析

推进情况按省份名称A-Z排序

全文30000+字，阅读时长100分钟

阅读先收藏后分享，方便需要随时使用

混合所有制改革操作步骤置于文末供参考

72份政策原文点击下方“阅读原文”即可下载

★ 目录 ★

01 安徽省

02 北京市

03 重庆市

04 福建省

05 甘肃省

06 广东省

07 广西

08 贵州省

09 海南省

10 河北省

11 黑龙江

12 河南省

13 湖北省

14 湖南省

15 江苏省

16 江西省

17 吉林省

18 辽宁省

19 内蒙古

20 宁夏

21 青海省

22 陕西省

23 山东省

24 上海市

25 山西省

26 四川省

27 天津市

28 新疆

29 云南省

30 浙江省

附混改操作

01.安徽——皖

皖——混改政策小轩窗

《省国资委关于省属企业发展混合所有制经济的若干意见》（皖国资改革〔2018〕56号）

《安徽省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施意见》（2017年）

《关于深化国企国资改革的实施意见》（皖发〔2016〕23号）

皖——典型案例正梳妆

安徽建工集团是安徽省内规模最大且最早拥有施工总承包特级资质的企业，组建于1952年，2007年和2011年，先后与原省路桥集团、省水建总公司实施战略重组。形成了建筑工程及工程技术服务、投资及资产管理、房地产开发经营三大主业。于 2017 年 8 月成功整体上市。

利用集团所属安徽水利上市公司平台，采取安徽水利吸收合并安徽建工集团的方式实施整体上市，同时设立上市公司员工持股计划，并向员工持股计划和战略投资者发行股份募集配套资金，发展混合所有制经济。

按照上市公司重大资产重组管理办法，安徽建工集团自有10亿元资产，并向社会公开募集10亿元，募集的对象主要包括社会投资者与员工以现金方式出资。实现“整体上市＋配套融资＋员工持股”一揽子方案，一次审核两次发行，集团及下属企业的管理和业务、技术骨干3600人以现金方式出资50520万元，参与上市公司定向增发，持股比例达到5.38％；并对员工持股特别是管理层持股设定较长的锁定期。目前，员工已成为集团第二大股东。

整体上市后，上市公司国有股本由9.04亿股增加至14.34亿股，国有资本持股比例由16.07%增加至32.32%，国有资本控制力和影响力进一步增强。

皖——创新借鉴自难忘

安徽建工集团通过其“整体上市＋配套融资＋员工持股”的方案设计，开创了安徽省内国企混合所有制改革的成功先例。为老牌国企建立现代企业制度提供了一些可借鉴的经验 , 且顺利将员工与集团打造成为利益共同体 , 形成了可持续的发展生态 , 并对企业调结构转方式促发展及下一步资源整合奠定了基础。

皖——混改蓝图常思量

2015年，江淮汽车率先完成整体上市，同年，安徽省政府以“会议纪要”的形式明确提出淮南矿业集团整体上市。

2016年，安徽省国资委监管的国企共30家，其中19家集团拥有15家A股上市平台。

2018年，安徽省完成长城军工首发上市及淮北矿业煤电主业资产整体上市。省属企业控股上市公司由18家增至20家，资产证券化率由40%提升至45%。积极推进员工持股试点，选择7户企业规范开展试点。19户省属二级企业“创改”试点工作顺利推进，铜冠铜箔等6户试点企业被列为国务院国资委“国企改革双百行动”企业。

2019年安徽省属企业的改革目标包括积极发展混合所有制经济，将选择1~2家省属企业推进集团层面的股权多元化，积极推进省属企业集团公司整体改制上市、核心子公司首发上市，重点推进淮南矿业整体上市。

02.北京——京

京——混改政策小轩窗

《北京市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（京政发[2016]38号）

《关于市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法》（京国资发〔2016〕21号）

京——典型案例正梳妆

北京新能源汽车股份有限公司：

北京新能源汽车股份有限公司创立于2009年，是由世界500强企业北京汽车集团有限公司发起并控股，是我国首家独立运营、首个获得新能源汽车生产资质、首家进行混合所有制改革、首批试点国有企业员工持股改革的新能源汽车企业。

以前锋股份截至2017年10月31日拥有的全部资产和负债作为置出资产，与北汽集团同期持有的北汽新能源股份中的等值部分进行置换，并向北汽集团及其他北汽新能源股东发行股份，购买其持有的剩余全部北汽新能源股权，同时向不超过10名符合条件的特定投资者非公开发行股份，募集不超过20亿元的配套资金。交易完成后，北汽集团作为控股股东，持有上市公司41.26％的股份。

2018年1月，前锋股份拟以288.5亿元的作价,通过资产置换及发行股份的方式,向包括北汽集团在内的共计36名交易对方购买其持有的北汽新能源100%股权,股份发行价格为37.66元/股,发行数量约为7.61亿股。同时募集不超过20亿元配套资金,用于新能源相关业务。

北京环境交易所：

2018年8月浙江蚂蚁小微金融服务集团股份有限公司(蚂蚁金服)和北京汽车集团产业投资有限公司(北汽产投)通过增资扩股方式正式入股环交所。本轮增资扩股后，环交所注册资本由3亿元增至5亿元，资本实力位居国内环境权益交易机构之首，股东实力进一步增强。

环交所引入蚂蚁金服作为新股东，是北京市国有企业混改的创新之举。本次增资完成后，环交所与蚂蚁金服双方将立足各自专长，共同开发绿色普惠金融市场，不断拓宽应用场景，推动实现绿色低碳量化，联合开发个人及小微企业的碳中和服务。在低碳交通领域，环交所与北汽产投将立足各自优势，拓展汽车服务与绿色出行普惠领域的合作机会，共同拓展绿色交通服务链条。

京——创新借鉴自难忘

北京新能源汽车股份有限公司，通过资产置换持有上市公司股份，实现借壳上市，完成混合所有制改革。

环交所引入蚂蚁金服作为新股东，是北京市国有企业混改的创新之举，在绿色普惠金融方面，北京市国企民企首次进行战略合作。在低碳交通领域，环交所与北汽产投将立足各自优势，拓展汽车服务与绿色出行普惠领域的合作机会，共同拓展绿色交通服务链条。

京——混改蓝图常思量

2016年北京产权交易所被国务院国资委授予中央企业增资服务机构资格，通过产权交易市场，推进混合所有制改革。

截至2017年9月末，北京市属国企共有95家进行了混合所有制改革，引进非公有资本金额合计200.31亿元。

2017年底，北交所已挂牌中央和地方国有企业增资项目155项，拟融资金额1215.48亿元，完成增资项目83项，募集社会资金819.83亿元，稳居全国同业机构首位，为服务国有企业混合所有制改革发挥重要作用。

2017年，北京市政府、国资委推动一级企业整体上市或主业上市。指导推动100余家市属国企通过初次混改、深化混改或新设混合所有制企业全面开展混合所有制改革。遴选4家企业申报国家发展改革委第四批混改试点。指导、推进环卫集团主业上市筹备工作，推动北汽新能源与前锋重组并于9月27日实现A股上市，中信建投6月20日在A股上市。

2018年上半年，北京市属国企共有45家进行了混合所有制改革，引进非公有资本金额合计73亿元。截至目前，北京市属混合所有制企业已经占到企业总数的七成。

到2020年，国有资本证券化率力争达到50%以上。

03.重庆——渝

渝——混改政策小轩窗

《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》（2015年）

《强化国资监管深化国企改革全面提升国企活力、效率和核心竞争力》（2015年）

渝——典型案例正梳妆

重庆市水务资产有限公司：

重庆市水务资产有限公司近年来混改持续进行中，重庆德润环境有限公司为重庆市水务资产下属子公司，重庆三峰环境和重庆水务为重庆德润环境有限公司下属子公司。

2015年水务资产、苏渝实业共同对德润环境增资。2017年德润环境引入战投，除此之外，三峰环境作为水务资产旗下的唯一从事垃圾焚烧发电的企业，一直被作为单独上市的企业在发展，目前中信环境已成为三峰的第二大股东，同时三峰环境也在推行员工持股改革。

重庆机器人有限公司：

重庆机器人公司原本是由长沙长泰智能装备有限公司和重庆机电控股（集团）公司共同组建的高端智能装备公司。

2018年七月份，长沙长泰智能装备有限公司持有的52.38%股权进行了转让，被青岛欧开智能系统有限公司接盘。目前，重庆机电控股（集团）公司持有机器人公司47.62%股权，青岛欧开智能系统有限公司持有52.38%股权。

渝——创新借鉴自难忘

重庆市水务资产有限公司其混改涉及上市企业、合资企业还有全资企业的多种企业形式，混改后的水务资产旗下的德润环境由纯国资转变为中法两国企业在中国环境产业的大型投资平台，标志着重庆市的混改进如深水区，也是环境保护领域混改标杆案例。

重庆机器人有限公司通过机器人公司股权转让来进行混改，一方面剥离一些非主业，另一方面也为集团引入新鲜血液，增强企业活力，全面消灭亏损源。对于长期亏损、减亏扭亏不明显的低效无效企业可以通过引资重组、瘦身减负、增强当期经营能力。

渝——混改蓝图常思量

自2003年以来，重庆市40余个国企集团全部完成公司制改造,下属的1500多家企业法人中63%形成混合所有制,在全市1.8万亿元的国有资产里,非公经济资产占到47%。

重庆市 “混改”的五种方式：

一是通过引进战略投资者、吸引社会资本参股等，推动市属国有企业集团层面“混合”发展。

二是推动国企整体上市，培育发展普惠金融、绿色金融、科技金融。增加上市企业数量，增强上市企业融资能力，扩大直接融资规模。力争到2020年，40个国企集团中28个实现整体上市。

三是改组、组建渝富集团、重庆地产集团等3家资本管理运营公司，设立、运作一批股权投资基金，投资“混合”经济。

四是在基础设施等领域广泛开展PPP合作。

五是通过国企技术人才持股、职工持股、管理层持股等，发展混合所有制。

04.福建——闽

闽——混改政策小轩窗

《福建省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的管理办法》〔2017〕

《中共福建省委福建省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（闽委发〔2016〕5号）

闽——典型案例正梳妆

2018年合力泰公司与福建省电子信息（集团）有限责任公司签订了股份转让协议，合力泰股份4.69亿股转让给电子信息集团，占公司总股本的15%，股权转让完成后，公司控股股东将变更为福建省电子信息集团。

福建电子信息集团是福建省人民政府部门出资组建的电子信息行业国有独资资产经营公司和投资平台，其重点布局智能终端与LED半导体，以及5G等相关产业。

合力泰科技股份有限公司成立于2004年，注册资本达31.28亿元，是集开发、设计、生产、销售为一体的液晶显示、触控模组、智能硬件产品的制造商和方案商，居于福建电子信息集团所部署的面板与半导体等产业的下游。

转让方承诺，在受让方不干预合力泰正常经营的前提下，合力泰在现有经营方针、计划、模式及经营团队的基础上继续经营，2018年度、2019年度和2020 年度公司经审计的归母净利润将分别不低于13.56亿元、14.92亿元和16.11亿元。

若业绩承诺不达标，电子信息集团有权要求补偿。而如果2018年度、2019年度和2020年度，合力泰任一年度经审计的扣非后的归母净利润不低于相对应的10.58亿元、11.63亿元或12.56亿元，且合力泰在业绩承诺期当年度实现的净利润超过承诺数额的，电子信息集团同意将一定程度奖励核心经营团队。

闽——创新借鉴自难忘

合力泰公司与福建省电子信息（集团）有限责任公司两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系。这种业务协同性较高的“反向混改”有利于人们从传统固化的观念，转向用全新的现代化产业链理念来认识国有和民营经济。且国资和民营签订对赌协议，根据后三年经营业绩，来保障民营企业的市场积极性。

闽——混改蓝图常思量

2014年，厦门国有企业引入民间资本的企业占59%。

2016年，福建省委省政府印发了《关于深化国有企业改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了国企改革的目标、重点和关键。《实施意见》提出，将改制上市作为实现混合所有制改革的主要形式，也鼓励国有企业之间互相投资持股。《实施意见》提出试点推行混合所有制企业员工持股，通过实行员工持股，建立激励与约束相结合的长效机制。

2017年，《福建省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的管理办法》(以下简称《办法》)，正式启动全省国有企业员工持股试点工作。

2018年，福建省在积极推进省属企业改制上市、合资合作的基础上，福建省国资委遴选了一批股权比较单一、经济效益较好、有发展前景的权属企业，集中推向产权交易市场，公开引进各类战略投资者，组建混合所有制企业，涉及服务业、建筑业、金融业、农业、制造业等多个行业和领域，合作方式包括产权转让、增资扩股等。

05.甘肃——甘

甘——混改政策小轩窗

《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》（2014年）

《甘肃省委省政府关于深化国有企业改革的实施意见》（2015年）

《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（甘发〔2016〕3号）

《甘肃省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》

甘——典型案例正梳妆

兰州美高鞋业有限公司是兰州市国资系统第一批发展混合所有制试点企业，2016年5月与白银鸿森置业投资有限公司增资扩股引资重组，将美高鞋业注册资本由 778.69 万元增加至 1730.42 万元。其中，新增注册资本 951.73万元，全部由新招募的投资方认购，挂牌价格为每元注册资本 5.12 元，投资方投资额不得少于 4872.86 万元。

增资完成后，所筹资金将全部用于增加注册资本金，并通过引进民间资本，取长补短，充分利用混合所有制经济的优势，打造集“养老地产、商务宾馆、连片供热”为核心的商务服务中心，以迅速形成新的经济增长点，给股东以最大回报。此次增资后，公司架构也作相应调整。公司将采用现代企业治理模式，依法设立股东大会、董事会和监事会以及经营管理层，完善法人治理结构。

甘——创新借鉴自难忘

作为甘肃省首批混改企业，美高鞋业通过增资扩股重组的方式，借助混改进行转型，迅速形成新的经济增长点，实现了现代企业制度的制定，为公司经营发展注入市场化的活力，为甘肃省国资改革探出一条可行之路。

甘——混改蓝图常思量

2017年甘肃省属企业中混合所有制企业达273户，占比33.8%，到2018年，甘肃省分类分层细化了省属企业发展混合所有制经济的路径措施，新组建企业和新上项目必须进行混改，全力推进充分竞争行业的企业集团层面和子公司混改。加大上市培育力度，已有36.2%的省属企业实现了混合所有制。

同时鼓励国有资本入股非国有企业，兰石重装并购洛阳瑞泽石化工程公司；白银公司、国投集团投资九江德福兰州新区电解铜箔项目；金川公司投资控股包头华鼎铜业，促进了产业链优势互补；金控集团、省国投集团设立“并购（纾困）基金”，促进民营经济和国有经济协同发展。

甘肃省国资委提出混改要力争走在前列，争取到2020年把甘肃省国有企业混合所有制改革打造成在全国能叫响的“亮点”。

06.广东——粤

粤——混改政策小轩窗

《广东省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施细则》（2017）

《中共广东省委广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（2016）

《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（2014）

《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见》（2014）

《关于深化省属国有企业改革的实施方案》（2014）

粤——典型案例正梳妆

2016年12月，经中国国务院国资委批准，中国电器院被纳入中央企业十家员工持股改革试点企业范围。2017年5月，中国电器院完成混合所有制员工持股改革，引入非公资本浙江正泰电器股份有限公司、盾安控股集团有限公司、建信(北京)投资基金管理有限责任公司，以及450名骨干员工持股，实现股权结构多元化。

至此，中国电器院从国有全资子公司调整为国有企业控股(股比60%)、战略投资者参股(股比18%)、骨干员工持股(股比22%)的混合所有制企业。在中国电器院新一届董事会中，外部董事占董事会三分之二席位，形成了外部董事、内部董事和职工董事相互制约的机制。

中国电器院董事会制定了《工资总额预算管理试行办法》，全面推进企业用人机制改革，落实董事会对企业工资总额的审批权。

粤——创新借鉴自难忘

中国电器院以员工持股为突破口，全面启动企业内部机制改革，建立新业务合伙制或模拟合伙制的创新创业模式，打造内部创新创业平台，各业务板块形成了“资源共享、携手共赢”新模式，创新实践意识凸显，2017年，中国电器院新签合同额同比增长40%，营业收入同比增长26%，利润总额同口径增长50%。

粤——混改蓝图常思量

广东省目前混改主要包含四大关键要素：基金进入、并购做强、资本运作、员工激励，其核心是运用产业基金推动国企混合所有制改革。运用“基金+”撬动国资改革很大程度上消除了社会资本参与国企混改进入难、顾虑多、退出渠道少等问题。

早自2014年起，广州基金（广州市政府的主权投资基金）便陆续布局国企混改，如参与中广核、联想控股等知名央企的H股基石投资。而在民营经济相对更发达的深圳，更是注重通过国企改革来做大做强做优，资金的优势在“基金+”的战略上更为明显。

深圳于2016年底出台“1+12”深化国有企业改革系列制度文件，提出“一张清单、一个基金、三类平台”的框架。其中“一个基金”，就是以1500亿元规模的国资改革与战略发展基金为牵引，进而形成5000亿元规模的基金群，解决国资委市场化管理资本的手段问题，为改革提供强大资金池和综合金融支持。

在公司制改革方面，截至2017年12月31日，广州、深圳已全面完成公司制改革，省属企业集团层面公司制改革全部完成，二三级企业完成率超过99%。

在推进体制机制改革创新试点方面，各地市以体制机制创新改革为切入点，不断激发企业发展活力。50家省属二三级企业体制机制改革创新试点工作达到预期目的，完成基金入股18家，完成股份制改造工作15家，实施员工持股18家，7家试点企业成功挂牌新三板。

在推进两类公司试点方面，各地市选取符合条件的企业，积极探索两类公司试点。

在开展混合所有制企业员工持股试点方面，全省分两批在5家企业开展混合所有制企业员工持股试点。

07.广西——桂

桂——混改政策小轩窗

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府投资引导基金子基金操作指引（修订）的通知》（桂政办发〔2017〕50号）

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府投资引导基金直接股权投资管理暂行办法的通知》（桂政办发〔2017〕45号）

《广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府投资引导基金的意见（修订）》（桂政发〔2017〕18号）

《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）

桂——典型案例正梳妆

广西投资集团（以下简称“广投集团”）是广西重要的投融资主体和国有资产经营实体，属于典型的产业结构多元化的地方国有集团企业。着力打造金融、能源、铝业、医药医疗健康等六大业务板块，加快证券化过程，争取未来在每个主业板块培育出一家上市公司平台。

从集团证券化资本运作路径看，集团主要通过借壳上市的方式加速旗下优质资产的证券化。广西投资集团是国海证券的第一大股东，国海证券2011年通过借壳广西本地上市公司SST集琦成功上市。2016年1月，集团通过股权转让接手另一家广西本地上市公司中恒集团控股权。

桂——创新借鉴自难忘

广西投资集团走在广西省混改的前列，混改的模式主要有以下2种：一是积极培育和推动广西投资集团优质资产和优势企业通过 IPO、买壳、借壳等方式上市；二是通过战略投资、联合投资、兼并收购、股权交易等多种资本运作手段积极参与资本市场，挖掘投资机遇，不断提升企业竞争力与盈利能力。广西投资集团的混改为广西省属国企提供了极有参考价值的经验。

桂——混改蓝图常思量

2015年广西省出台混改实施意见，通过发展上市、联合重组、引入社会资本和探索员工持股等手段，实现国有企业混改，已有企业通过混改获取成效解决企业难题。其中采用产权转让、增资扩股、项目合作等方式引入非公资本，涉及金融、现代服务业、现代工业、现代农业等15个投资领域。广西省围绕特色产业，发挥政府投资引导基金，建立“基金小镇”。

在2017年，广西政府投资引导基金参与新设立了广西全域旅游产业发展基金、广西三诺电子信息产业发展基金、广西皇氏产业投资发展基金等8支子基金。

围绕旅游、汽车、智能制造等新兴产业传统优势特色产业发起设立子基金；积极引入国际知名电子企业巨头富士康科技集团、国内电子重点企业深圳三诺电子有限公司到广西设立广西三诺电子信息产业发展基金、广西东盟硅谷双创高科技基金；引导鼓励广西本土上市公司皇氏集团发起设立广西皇氏产业投资发展基金。

08.贵州——黔

黔——混改政策小轩窗

《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》（黔府办发﹝2014﹞6号）

《关于加强和改进全省国资国企监管工作的指导意见》（2015年）

黔——典型案例正梳妆

贵州百灵已与云南省工业投资控股集团有限责任公司就混改达成一致，贵州百灵将通过增资扩股的方式，战略性投资入股植物药业，成为植物药业的第二大股东。

改制完成后，植物药业股权结构将调整为工投集团26.44%、云南医药工业股份有限公司33.56%、贵州百灵40%，贵州百灵携7亿元出头的资金，在增资后共持有植物药业40%的股权。

这项合作的实施完成，不仅是贵州百灵参与“混改”的第一个大动作，也将成为国内民族医药大整合的一个标志性事件。贵州百灵入股植物药业后，双方将在产业层面形成协同式发展。同时，植物药业正在推进IPO计划，贵州百灵未来或将享受到资产证券化的红利。

黔——创新借鉴自难忘

作为云南、贵州两省医药产业的代表企业，双方战略合作的达成，将帮助企业快速实现规模做大，增强未来在省内、国内其他大型项目市场竞争中的话语权，从而进一步巩固两省医药产业发展的良好势头，为“国企混改”和药企合作推动产业转型升级提供示范样本。

黔——混改蓝图常思量

从2014年贵州省产权制度改革三年行动计划开始实施，省国资委坚持“一企一策”，精心组织实施产权制度改革，通过改制上市、并购重组、增资扩股中积极引入民间投资，促进国有资本与非国有资本更好融合。

到2018年已在子公司层面积极探索发展混合所有制企业，已有8户企业建立混合所有制，包括茅台集团成立的茅台物流园公司、茅台循环经济产业投资公司、瓮福集团与吉林隆源合资组建的吉林瓮福隆源公司、与黑龙江金泰集团组建的黑龙江瓮福金泰公司、西南能矿矿业开发投资公司、能矿锰业集团公司以及赤天化下属子公司集团医院和正泰化建工程分公司。

09.海南——琼

琼——混改政策小轩窗

《中共海南省委关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见》（2019年）

《中共海南省委海南省人民政府关于深化全省国有企业改革的实施意见》(琼发〔2017〕14号)

《关于海南省国有企业积极发展混合所有制的建议》（2015年）

琼——典型案例正梳妆

海南铁路由海南铁路有限公司运营管理。

海南铁路有限公司增资的股权部分，对应于海南省发展控股有限公司转让海南铁路有限公司原注册资本部分的股权、并于海南铁路混合所有制改革的PPP项目社会投资人，合并称为海南铁路混合所有制改革项目，形成了以海南发控股权转让、海南铁路公司增资及PPP项目采购三个程序协同的混改实施方案，新增投资人持有标的公司股权不超过40%。

通过本次混改，海南铁路引入社会资本，转变经营体制、机制，注入更多的经营活力，提升海南铁路的服务、运量，优化运输产品，更好地服务于海南国际旅游岛建设及全域旅游发展。

琼——创新借鉴自难忘

海南铁路混合所有制改革是贯彻党的十九大精神、深化国有企业改革的重要举措，也是海南建省办经济特区30周年的献礼项目。作为我国既有铁路线路混改的首例，海南铁路混改具有重要的改革示范意义。

琼——混改蓝图常思量

海南省从2013年《深化海南国资国企改革的实施意见》开始探索国企混合所有制改革，2015年启动医疗领域混合所有制改革，以保险资本为主，加速发展海南混合所有制医疗机构改革，2017年推动海南铁路实行混合所有制改革，2018年，海南省农垦建工集团有限公司增资扩股混改正式签约，这标志着海南贯彻落实中央推进国有企业混合所有制改革工作迈出实质性的一步。

10.河北——冀

冀——混改政策小轩窗

《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（冀发〔2018〕40号）

《河北省人民政府关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（冀政发〔2015〕47号）

冀——典型案例正梳妆

华恒公司为华北制药旗下控股子公司，作为河北省内第一批国有控股混合所有制企业开展员工持股试点单位，2018年10月，已完成员工持股实施，注册资本由500万元增资至2.1亿元人民币，成为河北省首家完成员工持股的国有控股混合所有制企业。

为稳妥推进员工持股工作，华药股份公司组织华恒公司制订了《河北华北制药华恒药业有限公司员工持股方案》及《员工股权管理办法》等相关配套文件。采取同步增资的方式，引入员工持股，由华药股份、沿海产业基金、华恒员工持股平台三方共同增资。之后，华恒公司将完善法人治理结构，有效落实董事会职权，推进经理层任期制和契约化管理。

冀——创新借鉴自难忘

华恒公司实施员工持股实施过程中，对持股方式、股权管理、股权流转及退出等方面做出细致约定。同时在引入战略投资者、科学设置股权比例、探索党组织与公司治理的有机结合、完善市场化选人用人制度、探索建立有效的内部激励机制、围绕主业促进产业结构优化升级等方面取得了初步成效。

冀——混改蓝图常思量

2014年起，全省已经实施混合所有制改革的36个试点，其中有20个是新建的企业和项目，河北省开始进入混改热议阶段。

2017年底，第三批31家名单敲定，地方国企正式入场，三批试点企业共计50家，混改势头已初步形成。

2018年，河北省进一步摸清已实施混改企业、“僵尸企业”、低效无效资产、三级以下企业等情况，逐一建档立卡，分类分批处置。股权优化一批，以统筹规划、肥瘦搭配、整体混改的原则，对竞争性企业重新修订完善混改方案。

注销处置一批，对无注销障碍的企业去年已完成注销，对不能正常经营、涉法涉诉、欠费欠税、欠薪欠保、拟破产企业明确了注销处置时间表。压缩整合一批，对三级以下企业进行了分类清理，明确了压缩整合时间表。国资委按照“一类一策”的要求，成立工作小组，逐企完善混改方案。

2018年10月，华恒药业有限公司成为河北省首家完成员工持股的国有控股混合所有制企业。将继续推进国有企业改革，加强党的领导和党的建设，统筹推进落实董事会职权、推行职业经理人制度等改革工作，完善法人治理结构。

规划到2020年实现所有的省属国企百分之百是混合所有制企业。

11.黑龙江——黑

黑——混改政策小轩窗

《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于深化全市国有企业改革的指导意见》（哈发[2018]9号）

《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的意见》（黑国资联〔2016〕7号）

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）

《黑龙江省人民政府关于进一步完善全省国资管理体制深化国企改革的指导意见》（2014年）

《黑龙江省国资委贯彻落实十八届三中全会精神深化出资企业改革的实施意见》（2014年）

《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》（2014年）

黑——典型案例正梳妆

哈药集团混改失败

哈药集团于2017年启动混改，引进战略投资者中信资本旗下三家企业（中信冰岛、华平冰岛、中信资本医药）签署增资协议，增资完成后，哈尔滨市国资委持股将下降至32.02%，中信资本合计持股将增至60.86%，并将取代哈尔滨市国资委成为哈药集团的实控人。

2018年5月国务院国资委、财政部、证监会联合印发《上市公司国有股权监督管理办法》（下称36号令），对上市公司国有股权监督管理进行有效规范，36号令自2018年7月1日起施行。

哈药集团此次增资扩股事项属于国有股东所持上市公司股份间接转让的情况，而36号令在转让价格、审批权限等方面发生重大调整。

6月20日，哈尔滨市国资委出具《关于终止本次哈药集团增资扩股有关事宜的通知》称，鉴于上述情况，考虑到国有股东间接转让上市公司股权事项相关政策规定出现重大变化，经认真研究，终止本次哈药集团有限公司增资扩股事项。

哈尔滨第一机械集团混改

2016年12月29日，哈一机以“蟒式全地形车”项目为依托，进行混合所有制改革，成立北方防务公司，成立伊始，就确立了以上市为目标、以股权结构优化着手谋划公司未来的方向。

所以北方防务注册之初，哈一机放弃了国有绝对控股权，形成了哈一机集团占股40%、外部资本占股50%，核心骨干员工持股10%的混合所有制股权结构。

其中，50%的外部资本融合了上海玖成资产管理有限公司、哈尔滨天琪投资公司、哈尔滨创新投资股份公司及省科力旗下两支子基金黑龙江融安投资公司和黑龙江凯致天使创业投资公司，真正实现了股权多元化。

黑——创新借鉴自难忘

哈药股份的营收自2013年以来已经持续五年下滑，本寄希望于混改激发企业活力，却一度出现混改停滞的尴尬局面，原因主要归结为两方面：

第一政策变化原因。

36号令在转让价格、审批权限等方面发生重大调整直接导致哈药集团的混改被迫暂停。

第二，高层离职。

公司副总经理沙梅因个人原因辞去公司副总经理及公司其他一切职务，高层在关键时刻的离去或将会挫伤内部士气，对于哈药集团战略需求，推动业务重构，优化流程等会造成一定的影响。

其他企业在进行混改的过程中，要吸取哈药集团的混改失败的教训，把握政策动态，确保混改工作能够顺利进行，减轻员工对于“改”的所带来的不确定性而产生的恐慌，实现混改期间的顺利过渡。

作为黑龙江省驻省央企第一家军民融合混改企业、省内首家军民融合混改企业，北方防务公司率先在黑龙江省打响了混合所有制改革的第一枪，黑龙江省军工企业混合所有制改革也即将陆续开展，北方防务通过混改设立员工持股、骨干激励的原则，形成了由国有资本、民间资本、省外投资以及经营团队持股的资本结构，为其他军工企业混改推动军民融合提供可复制的范本。

黑——混改蓝图常思量

黑龙江省的混改还在摸索、试点阶段阶段，目前使用的混改途径主要是引入战略投资者以及员工持股。

2018年，黑龙江加快推进混合所有制改革，继续从省属企业、市（地）企业、驻省央企三个层面加快推进。在省属企业中，省国资委选择部分出资企业开展集团层面的混合所有制改革，积极推进出资企业二、三级子公司混合所有制改革。

国有企业完成15户子公司混改；在市（地）企业中，重点推进哈尔滨市国资委103户出资企业集团及二、三级子公司的混合所有制改革，其他地市选择重点企业高质量推进；在驻省央企中，支持3户科研院所、鼓励有条件企业开展混合所有制改革。

哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、黑河等市（地）各选择1户企业开展市属国有资本投资、运营公司试点。

12.河南——豫

豫——混改政策小轩窗

《河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》（豫政〔2016〕47号）

《河南省省管企业发展混合所有制经济试点工作方案》（2014）

《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》（豫政〔2011〕21号）

《河南省人民政府关于积极促进企业战略重组的指导意见》（豫政〔2010〕9号）

豫——典型案例正梳妆

经历过煤炭“黄金十年”，也经历过亚洲金融危机和世界金融危机，混改始于上世纪九十年代中后期的平煤神马，是中国混合所有制改革发展历程的缩影与见证者，经历了三个混改阶段。

第一阶段是2004年以前，平煤神马为放开搞活辅业资产，提高市场竞争力，对内部中小企业实施改制。以员工、管理层入股的形式为主，形成了一批中小混合所有制企业。

第二阶段是2004年至2008年，在全国主动发展混合所有制经济意识不强的背景下，平煤神马为延伸产业、实现持续发展，主要以兼并整合的形式，进行混合所有制改革。

“稳固本土，辐射周边，适度西进”，围绕平顶山周边地区，整合煤炭资源。2004年开始，平煤神马以60%股权与国电投合资设立平禹煤电公司，并在汝州地区与天瑞集团合资设立瑞平煤电公司，平煤神马集团同样持股60%，合作方持股40%。

除此外，平煤神马先后兼并整合襄县首山焦化、宝丰京宝焦化、中鸿煤化、朝川焦化，控股武钢焦化、鄂钢焦化。经过几年的布局与兼并整合，平煤神马完成了从“一煤为主”向煤焦炭、煤电延伸的产业格局，实现焦炭总产能1600万吨，本部产能700万吨。

第三阶段是2008年至今。平煤神马以上市、股权收购、合资合作等方式，进行完善产业链条、发展战略新兴产业，打造形成煤基尼龙化工产业链、煤基电子和光伏新材料产业链、煤基炭素材料产业链，成功走出一条独具特色的煤炭企业转型发展新路径。

豫——创新借鉴自难忘

平煤神马把技术创新、结构调整、产业转型等重点工作与混改很好地结合起来，为传统能源类企业转型升级提供了混改的“平煤神马样本”。

豫——混改蓝图常思量

2016年8月河南省政府发布《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》，从2017年开始，河南省内国企混改进入快速发展轨道。

2017年河南拟启动省管企业二、三级公司层面的混合所有制改革61户，完成40户。

2018年8月21日，河南省国资委发布了《关于2018年河南省省属国有企业拟实施混改项目的公告》，11家省属国企下的27个项目公开“招亲”混改计划到2020年，基本完成国有企业股权多元化改革，混改方式包括并购重组、增资扩股、入股新建等方式。

13.湖北——鄂

鄂——混改政策小轩窗

《湖北省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施办法》（鄂国资规〔2016〕1号）

《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化国有企业改革的意见》（鄂发〔2014〕14号）

鄂——典型案例正梳妆

东风汽车在混改上，一直走在央企的前列，截至2017年12月，在东风汽车的389户各级子公司中，共有246户混合所有制企业，户数占比约67%，所涉资产占比超过90%。近年来，为了打造自主品牌，东风汽车提出了“东风大自主”战略，对相关业务的改革与整合也更为大胆。

2018年5月，国家发改委颁布《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，提出国家支持国有汽车企业与民营汽车企业开展混合所有制改革，强强联手，组建具有世界一流水平的汽车企业集团。于是身为国企与民企合作标杆的东风汽车与小康股份开启了对混改重组的新一轮探索。

2018年11月19日，重庆小康工业集团股份有限公司与东风汽车集团有限公司签署了附生效条件的《发行股份购买资产协议》，小康工业拟以向东风汽车定向增发股份的方式，购买东风汽车持有的东风小康汽车有限公司（以下简称"东风小康"）50%股权。

东风小康于2003年由东风汽车和小康股份合资成立，双方各占50％的股权。增发完成后，东风汽车预计持有小康股份26.01%股份，成为小康股份第二大股东。

鄂——创新借鉴自难忘

小康股份和东风汽车此次的合作采取“股权换股权”的方式，创新持股混改，东风汽车以50％东风小康的股权换取小康股份26.01％的股权。

对于东风汽车来说，虽然放弃了盈利能力较强的子公司的50％股权，但借此成为小康股份的重要战略投资者，也间接战略投资了小康股份的智能电动车板块。

鄂——混改蓝图常思量

湖北省的混合所有制改革可追溯到2008年，武汉国有资产经营公司、湖北省联合发展投资集团有限公司、湖北省科技投资集团有限公司和武汉高科国有控股集团有限公司组建天风证券，开启了湖北国企混改的萌芽。

2015年混改正式拉开序幕，2016年湖北省发展了一批混合所有制企业，在中南工程咨询设计集团整体推行了员工持股，促成了湖北盐业、广东盐业和新都化工的合作，混改的面达到了46%。根据规划，到2020年湖北省国有资本证券化率力争达到50%。

14.湖南——湘

湘——混改政策小轩窗

《湖南省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施细则（试行）》（湘国资〔2018〕15号）

《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（湘政发〔2017〕2号）

湘——典型案例正梳妆

湘电集团：

湘电集团旗下上市公司湘电股份，2015年发布定增预案，公司拟以不低于17.62元每股向湘电集团等不超过十名特定投资者定增募资不超过25亿元，投建舰船综合电力系统系列化研究及产业化项目。其中，湘电集团以军工相关资产作价2亿元认购，由此，湘电集团旗下的军工资产将借此注入上市平台。

湘电集团拥有五大业务板块：交直流电机、军工、新能源 (风机)、轨道交通和特种水泵。作为湖南国企改革试点企业之一，湘电集团承载军工资产证券化的重任，改革基本方向包括让母公司优质资产注入上市公司及推行员工持股计划。湘电股份获注军工资产，将加速集团整体上市进程。

华天酒店：

湖南国企“混改第一股”的华天酒店，2014年引入了民营资本华信恒源。华信恒源斥资16.53亿元，成为华天酒店的第二大股东。然而2014年至2017年报表呈现隔年亏损的状况，营业总收入分别为15.1亿元、11.9亿元、10.0亿元、10.6亿元；净利润分别为-9884万元、1283万元、-2.89亿元、1.09亿元。

湘——创新借鉴自难忘

湘电集团成立湘电股份，通过母公司优质资产注入上市公司，推动军工资产证券化，对其他军工企业混合所有制改革具有借鉴意义。

华天酒店虽然走在混改前线却并不成功，深究混改失败原因，主要有两点：一是主业务经营不善，盲目开始多元化扩张。二是国有企业管理僵化，对民企股东意见较忽视。所以，国有企业不能盲目“为混而混”、“一混了之”，而是在混改之后建立现代化企业管理体系，改变原有思维，真正适应市场规律。

湘——混改蓝图常思量

2000年，湖南国企混改起步，以中联重科为代表混改企业，以“上市为主、三个引进、三个允许”为改革方式推进全省国企混改。中联重科在深交所IPO，募资6.14亿元，国有股长沙建机院持股49.83%。

2010年12月，中联重科登陆香港联交所，募资150亿元，形成了没有控股股东，湖南省国资委、管理团队和骨干员工、战略投资者、国际投资者及其他流通股东共同持股的混合所有制产权结构。

2015年，省、市两级国有控股、参股的上市公司达到25家，其中省属监管企业上市公司9家。省属监管企业中控股企业资本证券化率为57%、参股企业资本证券化率为46%，而整个省属国有企业资本证券化率仅为30%多。员工持股的企业数量少，持股比例低。省属监管的580户企业中，管理层员工持股的企业12家，占比为2%；持股比例在10%-20%之间的企业两家，其余10家员工持股比例都在10%以下。

2018年，批复完成国有企业混合所有制改革13家，省属国企资产负债率下降2个百分点。深化长丰集团在集团层面的混合所有制改革；规范指导湖南建工集团八公司、湖南交水建集团百舸水利等13户企业加快推进混合所有制改革；启动电器检测所等9户企业开展核心骨干员工持股试点，有效促进企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率。

15.江苏——苏

苏——混改政策小轩窗

《关于深化国有企业改革的实施意见》（苏发〔2016〕2号）

《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（2016）

《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》（2014）

《省属企业深化改革实施细则》（2014）

苏——典型案例正梳妆

江苏高科技投资集团：

江苏高科技投资集团是支持高新技术产业发展的专业化投融资平台。针对集团业务受政策法律双重制约，探索以集团自身与核心业务管理团队合作发展混合所有制公司，创新发展载体，谋求体制，创新治理结构，实行“一企两制”。

一是筛选确定初始合伙人。经充分酝酿，明确合伙人必须入职 5 年以上，担任部门负责人职务 2 年以上；在历年考核中业务及综合素质表现突出，勤勉尽责履行职务，所投资管理之项目无重大偏差，团队建设卓有成效。经个人申请、资格审查、组织征求意见、申请人互评等选拔程序严格筛选，最终确定 7 名初始合伙人。

二是成立合伙人团队控股公司毅达资本。以集团自身与核心业务管理团队合作发展混合所有制公司，创新发展载体。新成立的毅达股权投资基金管理有限公司实行合伙人团队控股，员工身份全部由国企转为民营，改签劳动合同后的司龄连续计算。在股权分配上，集团占股 35%，同时对新建基金以不超过 30% 的比例出资，确保获得“一票否决权”，以实现重大事项不失控和国有资产保值增值效率；毅达资本合伙人占股 65%（含预留股权），具有项目决策权。

三是明确协同分工。毅达资本在集团统一战略和同一品牌下运营，按照集团战略规划发展业务，实行“一盘棋”管理。集团本级总把舵，负责业务协同和重大项目辅助把关，毅达资本按照完全市场化规则，全面承接集团的股权投资业务，确保有序衔接、平稳过渡。

苏美达集团：

苏美达集团员工持股制度模式的主要做法可以概括为“以周密的制度设计为基础，明确激励与约束机制为根本，动态股权管理体系为核心，顺畅的退出机制为保障。”

(1) 明确员工持股的对象、范围和性质。一是苏美达集团保持国有独资，员工持股的公司为 6 家业务子公司，持股的员工范围为管理层及骨干员工。二是明确员工持股权利的性质。通过章程明确规定员工持股的权利为收益权及有条件的资产处置权，重大经营投票权、决策权上交苏美达集团。员工股权不得继承、赠予、交易、抵押及转让 ( 包括内部转让) 等，其进入、退出以及增减变动一概交由公司职工持股会统一管理。

(2) 员工入股条件。持股员工须为与公司签订正式劳动合同、服务年限满 3 年、主管级岗位以上的在岗职工，且最近一个年度绩效考核结果为优秀。为有利于引进人才，还专门设立了 “薪酬特区”制度。即对于公司新引进的市场稀缺人才、关键岗位人才等，首先进入 “薪酬特区”，由公司支付其高于同行业中位值的、具有市场竞争力的薪酬。进入 “薪酬特区”满一年后，根据综合考核情况、定岗情况，确定其是否切换到员工持股机制。

(3) 出资方式及持股比例。员工以人民币现金出资，一次性认购。每家业务公司的员工持股总量均占公司注册资本的 65% ，且始终保持股权比例不变。个人持股限额最高不超过 8% ，具体持股比例依据人员岗位、职务、责任、业绩贡献等实际情况每年进行调整。

(4) 动态股权管理方式。苏美达集团通过《苏美达集团职工持股会章程》和《苏美达内部职工股募集及管理办法》等明确员工股权是受控的、受管理的。按照公司确定的岗位价值与职位序列标准以及年度业绩考核体系，员工岗位、业绩考核结果变动，其持股份额也随之发生变动，进而从制度上确保员工持股 “能上能下，能高能低，能进能退”的动态股权管理体系。建立合理有效的退出机制，即不在企业任职的一律退出，股权退出价格按经审计的企业账面资产净值退出。

(5) 内部监督和信息公开。苏美达集团实行严格的财务垂直管控模式，所属业务子公司的财务总监及财务人员全部由集团派出，其薪酬和考核均由集团财务总部负责，保证集团总部对业务公司日常生产经营活动的监督和控制。职工持股会下设管理委员会，由该管理委员会定期公开持股会管理事务，听取持股员工意见，接待员工信息查询，确保持股信息的内部公开透明。

苏——创新借鉴自难忘

江苏高投集团的改革没有样本参考，其坚持问题导向，创新治理结构，创新性地实行“一企两制”，其改革经验被业界誉为非典型混改新范式。

苏美达员工持股制度最大的亮点在于通过“动态股权管理”模式，建立岗位和业绩紧密挂钩、员工利益与企业利益紧密结合、动态调整、运转顺畅的员工持股制度体系，有效地实现了员工与企业命运捆绑前行，激励与约束并重的效果。

苏——混改蓝图常思量

2014年以来，省国资委监管企业有6户实现首发或重组上市（全省13户），平均每年2户，引入各类社会资本396亿元，资产增值517亿元。截至2018年8月，江苏省属国有控股上市公司已达12户。

江苏坚持以上市发行股票为主要路径，多措并举发展混合所有制经济。鼓励支持企业利用上市平台实现核心资产或整体上市。汇鸿集团2015年实现整体上市，集团国有股比从100%降至67.4%，国有资本保值增值率增至150%，利润增厚38倍。

国信集团通过对ST舜天船舶重整，将信托和火力发电资产注入上市公司，增强了公司的持续盈利能力和发展潜力。省盐业集团将食盐经营相关业务、营销体系等国有全资优质资产注入上市公司井神股份，进一步转换企业经营机制。

以竞争方式引入社会资本推进混合所有制改革，省属企业集团已有汇鸿集团、华泰证券公司、江苏再担保集团3户企业实行混合所有制。

南京禄口机场、省盐业集团完成集团层面的股权多元化改革。子公司层面，重点围绕新办企业、新上项目积极引入非国有资本发展混合所有制经济。对处在一般竞争性领域且达不到上市条件的国企及其各级子公司，鼓励和支持其通过产权交易所向各类社会资本公开转让股权或引进增量投资，特别是通过以留住人才为目的骨干持股等方式推进混改。

截止2017年末，省属企业及其各级子公司中已实现混合所有制1227户，占企业总户数的64.2%，比全国地方国企混改比例47%高出17.2个百分点。

在员工持股试点方面，江苏也较早进行了探索。截至2018年8月，省属企业中实施员工持股的控股企业共142户，持股人数3999人，出资金额共计11.4亿元。

国务院国资委、财政部、中国证监会《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》出台后，江苏省国资委会同财政厅、证监局又选定10户企业进行员工持股试点，其中省属企业5户，相关试点工作正有序推进。

2019年江苏省将“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。

16.江西——赣

赣——混改政策小轩窗

《江西省省属国有企业高质量发展行动方案(2018-2020年)》

《江西省属国资国企改革实施方案》（2015年）

《中共江西省委江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》（赣发[2014]14号）

《中共江西省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》（赣发[2013]18号）

赣——典型案例正梳妆

江西盐业集团混改

江西省盐业集团公司是江西省属出资监管企业新一轮集团层面混合所有制改革成功落地的“第一单”。

江盐集团混改采取了在江西省产交所进行增资扩股项目的公开挂牌操作方式。

通过市场发现价格的原则，公开透明地引入厦门国贸投资有限公司等4家战略投资者。配合“混改”，江盐集团还设计了全新的核心骨干员工持股方案，核心员工持股5.93%，坚持“同股同价”、“岗变股变”、“人走股退”等原则，并有效设计了股权流转等内容。

截至2016年9月9日，江西盐业引进4家战略投资者，并同时实施核心骨干员工持股，经营层与骨干员工持股占比5.93%。进行公司制改造后，江西省国资委的持股比例占到46.92%，仍保留第一大股东地位。

江西旅游集团集团混改

2016年江西旅游集团混改采取引进战略投资者，江西省旅游集团与阳光保险集团、共青城建行投资管理合伙企业、德清乘天江旅投资管理合伙企业、杭州开耀股权投资基金管理合作企业、共青城众润投资管理中心战略合作并由江西省省属国有企业资产经营有限公司控股。

赣——创新借鉴自难忘

江盐集团混改采取在江西省产交所进行增资扩股项目的公开挂牌操作方式，据了解此举在江西省属国企改革中尚属“首次”。

2018年盐业集团实现利润0.15亿元，同比增长1.7倍。

江旅集团引入多元化战略投资者，涉及各领域，保险、投资、基金、旅游管理等。不仅对旅游产业自身的发展提供专业领域指导，也利用国有存量资本最大程度吸纳社会资本，实现资本结构优化、治理结构优化、人力团队优化、发展环境优化、量质双提升的发展局面，打造江西省旅游产业龙头，促进江西旅游转型升级。

赣——混改蓝图常思量

2014年以来，江西省已连续五年将混合所有制改革试点工作列入了全省全面深化改革工作要点。

在混改的实践中，江西省探索出合资新设、增资扩股、市场化重组整合、控（参）股民营企业和股改上市等5种混改方式，打造了省建工集团、中国瑞林、江盐集团、旅游集团和江咨集团等“混改样本”，并总结形成了“五个一”混改经验，即要有一个明确目标、一套科学的混改方案、一个规范且符合企业实际的员工持股计划、一套严格规范的审核程序、一套公开透明的操作流程。

2018年混改率基本达到70%，并预计到2020年末，省属国企整体混改率达到80%。

17.吉林——吉

吉——混改政策小轩窗

《吉林省2017年深化经济体制改革重点任务分工方案》（2017年）

《吉林省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点管理办法》（2016年）

《吉林省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的指导意见》（吉政发〔2015〕48号）

吉——典型案例正梳妆

吉林省森工集团是吉林省混合所有制改革试点企业，旗下的控股上市公司吉林森工于2017年进行重大资产重组，以发行股份的方式购买新泉阳泉 75.45%股权，以发行股份的方式购买园区园林100%股权。

重组后的吉林森工基本围绕森林食品、生态健康、园林绿化确定主业，既符合国家产业政策，也符合公司的资源特色。

吉——创新借鉴自难忘

吉林省在2015年11月就出台了“国企改革”有关意见，基本拉开这轮国企改革的序幕。

指导思想就是鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，以及做大做强当地优势企业。

吉林森工的思路基本践行了这一指导思想，通过混改重新打造产业链，引进民营资本。产业上也进行了森林和园林的完美对接，为吉林省混改先行试点模范。

吉——混改蓝图常思量

自吉林省开展国企混合所有制改革以来，集中开展“国资国企”“民营企业”推进周等活动，深化国资国企改革。

吉林省国有资产监督管理相关部门计划继续引进战略投资者，加快完成吉粮集团、昊融集团破产重整，推动吉煤集团、森工集团引资重组。

完善国有金融资本管理体制，实现资本布局优化、运作规范、保值增值。

依法规范国有资本投资运营公司运行。构建适应市场竞争需要的选人用人机制，加大市场化选聘职业经理人力度。

18.辽宁——辽

辽——混改政策小轩窗

《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈加快推进全省国资国企改革专项工作方案〉的通知》（辽委办发〔2018〕96号）

《加快推进全省国有企业混合所有制改革实施意见》（辽政办发[2018]38号）

辽——典型案例正梳妆

东北制药是沈阳市唯一混合所有制改革试点，引入战略投资者后，以医药为主营业务之一的辽宁方大集团实业有限公司持有东北制药 1.34 亿股，占总股本的 23.45%，成为第一大股东。

方大持股后，先后推出高管股权激励和骨干员工持股，全员定岗工资上涨50%等一系列市场化措施，激发出了企业的人才、技术等优势，实现企业转亏为盈， 2018年完成销售收入超过90亿元，利税超过5亿元，利润大幅增长。

辽——创新借鉴自难忘

东北制药是医药行业内国企混改的典型，其混改力度要大于此前新华都和鱼跃医疗参与的云南白药控股混改。

通过市场化手段和医药战略板块互相增持，成功激发东北制药的市场活力，扭亏为盈，突显混合所有制优势。

辽——混改蓝图常思量

2016年，为引入战略投资者，积极发展混合所有制经济，省政府决定向省内外战略投资者首批出售交投集团、水资源集团、辽宁能源集团、辽渔集团、抚矿集团、沈煤集团和铁法能源等7户企业股权。

除交投集团的股权转让比例为19.1%外，水资源集团、辽宁能源集团、辽渔集团、抚矿集团、沈煤集团和铁法能源等其余6户试点企业的股权转让比例皆为20%。

成大生物、铁强环保和倚天软件等一批符合经济发展新动能特征的新兴产业企业在新三板挂牌。推进资产证券化，形成了省属企业资产证券化整体方案。通过定向增发实现了主业整体上市或新三板挂牌。当年，辽宁省有国有控股上市公司27家，股票29只。

2017年，辽宁省着手研究启动混合所有制企业员工持股试点，确定了首批试点企业。

2018年底，辽宁发布《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》，重点推进港口、煤炭能源、健康医疗、旅游、公共服务等行业企业重组。

目前，辽宁正在加速推进钢铁、汽车、能源、交通等 17 个国企的混改，已经与民企签约近 3000 亿元；全省 14 个城市及沈抚新区向民企开放了重点招商引资项目。

省属企业混改比例达到51%，沈阳、大连混改比例分别达到54.8%和57%。全省7户国家“双百行动”企业，各项改革正加速落地。省交通规划设计院和辽能风电完成混改试点，筛选了4户企业申报国家第四批混改试点。预计2020年省属国企混合所有制改革面达到70%以上。

19.内蒙古

内蒙古——混改政策小轩窗

《关于加快推进区属企业上市工作的指导意见》（2018年）

《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（2018年）

《关于加快推进区属企业上市工作的指导意见》（2018年）

《自治区直属企业投资项目引进非国有资本试点方案》（2018年）

《内蒙古自治区鼓励和规范国有企业投资项目引进非国有资本的实施以意见》（2016年）

内蒙古——典型案例正梳妆

包钢集团：

自2017年以来，包钢重点在下属二、三级子公司重组整合（稀土钢）、新上项目、矿产资源开发、钢材剪切配送和产品深加工、物流贸易、环保节能等领域推进混合所有制改革，通过包钢网站、内蒙古产权交易中心平台、包头市政府网站等信息平台发布了第一批包括稀土功能材料、钢材加工、煤焦化工、环保及资源综合利用产业的32个建设项目招商公告，目前已有50余家企业有意向开展合作。

通过子公司开展对外合资合作等方式，不断提升混合所有制企业占比。

目前，内蒙古包钢钢联股份有限公司拟与合肥亿昌兴精密机械有限公司共同投资设立合资公司，增加家电用钢市场份额，扩大高端产品市场占有率，提升盈利空间。

内蒙古自治区盐业公司混改：

2018年12月26日，中国盐业集团与内蒙古自治区盐业公司关于额吉淖尔盐场混合所有制改革签署混改框架协议。

通过推进资源整合，深化产销合作，讲好额吉淖尔盐湖独特的草原湖盐的地理性品牌故事，践行好三品战略，实现渠道共用、资源共享、市场共拓、发展共赢。

将额吉淖尔盐场打造成为央企与地方国企深度融合、携手共进的典范。

内蒙古——创新借鉴自难忘

包钢集团作为资源型企业，以混改为抓手，促进传统行业进行转型升级。一方面，对于二级以及三级子公司进行重组整合、新项目开发；另一方面，引入战略投资者，开展合作，共同开发新领域。

内蒙古自治区盐业公司的混改更是通过与中国盐业集团合作，借助中国盐业集团作为盐行业唯一的央企，在品牌、市场、技术、规模等方面具有优势，也具有行业领先的地位和号召力，助推内蒙古盐业的发展，使自身的资源优势、渠道优势、政策优势，所属锡林郭勒盟额吉淖尔盐湖更是拥有独特资源优势借助中国盐业集团的平台更好的发挥，打造地域特色品牌。

内蒙古——混改蓝图常思量

内蒙古区属国有企业混合所有制还处于起步探索中，仍存在很多问题。比如，有的国有企业对混改工作重要性认识不足，改革工作进展缓慢；还有个别混改企业只停留在资本混合的层面上，只进行了“混”，没有做到“改”，在企业经营机制转换、完善法人治理结构、提高企业运营效率等方面做得还不够。

自2016年内蒙古出台混改方案，重点在以下三方面进行调整：

1.企业上市。

企业上市是混合所有制改革的有效形式，有利于形成规范的法人治理结构，有利于放大国有资本功能，内蒙古积极创造有利条件，扶持有一定基础的区属国有企业加快上市步伐。

2017年，推动内蒙古能建股份公司在香港H股主板成功上市，内蒙古能建股份公司由国有全资企业转变成为混合所有制企业。2018年重点推进内蒙古新华发行集团公司在国内主板上市。

2.募集社会资本。

主要通过鼓励企业通过增资扩股形式，推进国有企业混合所有制改革。例如，在制订华宸信托公司增资扩股方案时，专门留出一定比例的股权征集民营资本参与企业增资扩股，目前，华宸信托公司增资扩股工作正在有序推进。

下一步，将重点推进蒙能集团新能源公司增资扩股工作，在提升企业实力和市场竞争力的同时，通过混合所有制改革转换企业经营机制，促进企业持续健康的发展。

3.员工持股。

内蒙古在推进员工持股方面也正在进行探索实践，结合自治区本级国有企业实际和意愿，将蒙能集团所属新能源有限公司等3户企业确定为自治区开展员工持股试点企业，通过开展国有企业员工持股试点，努力建立员工与企业利益共享、风险共担的激励约束机制目前，包钢集团混合所有制资产已占到企业总资产的66%。

加快推动华宸信托公司、蒙能新能源公司等企业通过股权转让、增资扩股等方式，开展混合所有制改革。

20.宁夏——宁

宁——混改政策小轩窗

《关于推进自治区属国有企业混合所有制改革的实施意见》（宁政发〔2017〕42号）

《自治区国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施意见》（宁国资发〔2017〕42号）

《关于深化自治区属国有企业改革的实施意见》(宁党发〔2014〕44号)

宁——典型案例正梳妆

宁夏旅游投资集团有限公司是2016年11月7日成立的自治区国有独资公司，是宁夏全域旅游战略规划的践行者、资源要素的整合者、融合创新的引领者。

通过开展员工持股试点，建立完善内部激励约束机制，充分发挥人力资本的潜在价值，开展混合所有制改革，通过员工持股等混合所有制改革措施的实施，公司注册资本由1760万增加至2060万元，持股员工占职工总数31%，员工持股占公司总股数14.5%，成为宁夏国企混改的试点企业。

宁——创新借鉴自难忘

宁夏旅游投资集团按照“依法合规、程序完备、公开透明”的原则，明确约定了员工持股条件、持股范围、持股比例、股权交易、持股管理等，初步形成了劳动者与所有者风险共担、利益共享机制，为宁夏混合所有制企业健全完善激励约束机制积累了借鉴经验。

宁——混改蓝图常思量

2016年3月，宁夏自治区混合所有制改革启幕，自治区坚持稳妥有序推进国有企业混合所有制改革，2017年新设成立的宁夏国投基金管理公司等4家混合所有制企业，涉及资产总额5.87亿元，净资产总额5.44亿元，其中引进非公资本2.76亿元。

到2018年，宁夏自治区区属企业已形成35户混合所有制企业，占企业总数量的15%。

21.青海——青

青——混改政策小轩窗

《青海省关于开展混合所有制企业员工持股试点的实施意见》（2018）

《青海省人民政府关于推进青海省国有企业发展混合所有制经济的意见》（青政〔2016〕29号）

《关于深化国资国企改革的指导意见》（青发〔2014〕14 号）

青——典型案例正梳妆

西矿杭萧钢构有限公司是由西部矿业全资子公司——西矿建设有限公司联合杭萧钢构、西宁黄河实业、青海西南矿业开发、宜兴市苏海贸易共同组建的混合所有制企业，注册资本1亿元。

通过货币出资认缴方式，杭萧钢构持股10%、西宁黄河实业持股10%、青海西南矿业开发持股10%、宜兴市苏海贸易持股10%，西矿建设有限公司持股60%。

西矿杭萧钢构的股东有国有经济、民营经济、上市公司不同性质的企业，使之成为多种经济共融的利益共同体，构建了合理、规范、相互制衡的合作公司治理结构，通过共同拟订公司章程，明确了股东、决策层、经营管理层之间的权责划分。

本次混改进行了多方面的资源整合。西部矿业整合西矿建设有限公司和合作方西宁黄河实业有限公司拥有市场需求资源优势，同时整合了上市公司杭萧钢构股份有限公司的技术优势，解决了公司布局钢构产业的生产和销售问题，通过市场化选聘人才解决管理经营问题，使得公司在产业多元化布局、提升自身综合竞争和发展能力方面一步一个脚印往前推进。

青——创新借鉴自难忘

西矿杭萧钢构有限公司根据市场需求和战略需要进行组建，合作方西宁黄河实业有限公司拥有市场需求资源优势，同时整合上市公司杭萧钢构股份有限公司的技术优势。通过结合自身需求，挖掘战略合作，深化产业多元化布局、提升自身综合竞争和发展能力。

青——混改蓝图常思量

2016年积极开展青海省运输集团、青海聚能钛业股份有限公司、青海省绿电发电集团股份有限公司、青海盐湖机电装备制造有限公司等企业上市前期工作。

2017年，除承担试点任务的省级公司外，省属企业下属297家子企业中，共有41家企业完成混合所有制改革，占企业总数的13.8%。

22.陕西——陕

陕——混改政策小轩窗

《陕西省深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案（2018—2020年）》（2018）

《关于加快省属国有企业股份制改革推进国有资产证券化的意见》（陕政办发〔2016〕52号）

《陕西省政府关于推进混合所有制经济发展的意见（试行）》（2014）

陕——典型案例正梳妆

2017年4月，陕煤新型能源有限公司与陕西亿杰清洁能源有限公司旗下子公司清洁能源有限公司（以下简称亿杰洁能公司），签订增资扩股暨混合所有制改革协议，新型能源公司将以增资扩股的方式，引进战略投资者亿杰洁能公司。

新型能源公司是陕煤集团直属独资二级企业，成立于2014年11月，主要从事煤炭洗选、洁净煤加工与销售、高效环保锅炉集中供热项目的设计、建设、运营与技术服务，以及传统锅炉节能改造和节能环保服务，是中国目前规模最大、技术最先进的清洁煤粉生产企业和高效煤粉锅炉集中供热运营商。

陕西亿杰控股集团经过十五年的发展，目前有26家子公司，涉足能源矿产、电力技术、配电网运营、物联网及互联网技术、节能环保、生物医药、合同能源管理、再生资源利用、垃圾污水处理、高尔夫器材、健康产业等。

完成混合所有制改革后，新型能源公司注册资本将由原来的3亿元扩大到4亿元。陕煤集团拥有新型能源公司75%股权，成为新型能源公司第一大股东；亿杰洁能公司注资7000万元，成为新型能源公司第二大股东；新型能源公司员工将根据最终批准方案出资持股，最终形成国企、民企合作，职工持股的混合所有制经济体。

按规定，员工持股的锁定期为36个月。117名持股员工成立了3家有限合伙企业，通过合伙企业管理新型能源公司相应股份。这次协议的签订标志着陕西首个国有企业混合所有制改革试点项目落地。

陕——创新借鉴自难忘

陕煤新型能源有限公司增资扩股案例中，采用国企、民企合作，职工持股的混合所有制经济体。优化了资产结构，激发了员工动力，提升了经营效益。

通过战略投资者的板块业务互补性，新公司将在发展传统业务基础上，开发光伏、地热、生物质资源，借助物联网、云计算、大数据平台，实现多能互补与智慧供能。

陕——混改蓝图常思量

2013年底，陕西省国资委监管企业及下属企业中混合所有制企业已达到354户，占全部监管企业资产总额的31.5%，营业收入的51.2%，利润总额的40%。

2014年、2016年出台了两份指导性文件，即《关于省属国有企业进一步积极发展混合所有制经济的指导意见》和《关于加快省属国有企业股份制改革推进国有资产证券化的意见》。省国资委相继印发了吸引各种所有制经济参与省属企业改制重组、引入民间投资参与国有企业改革发展等操作性文件，提出多项积极措施，为推进混改提供制度保障。

2017年，省国资委出台《关于进一步推进省属企业混合所有制改革行动方案》，向非公资本开放，鼓励非公资本参股经营，推进混合所有制改革发展。陕西省整体推进49户省属企业混合所有制改革，引入非公资本11亿元。省国资委把企业上市作为实施混改的首要选择，研判确定31户企业为上市目标，18户企业为重点培育对象。

陕天然气、陕国投2户企业的定向增发及配股方案已经由证监会审核通过，延长化建、陕建机等公司已经启动了重大资产重组工作。陕西省明确了国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的范围、程序和选择标准。全省首批试点企业控制在10户左右。

根据规划，到2020年，省属国有企业基本完成股份制改革，实现投资主体多元化，市场化机制更加完善，上市公司成为省属国有企业的重要组织形态。

23.山东——鲁

鲁——混改政策小轩窗

《山东省国资委关于支持推进省属国有企业引进战略投资者的意见》（2018）

《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》（2018）

《关于加快实施新旧动能转换推进省属国有企业资产证券化工作的指导意见》（2017）

《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》（鲁国资〔2017〕1号）

《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》（2016）

《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》（2015）

《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（2014）

鲁——典型案例正梳妆

山东交运前期是山东省国资委独资的省属一级国有企业。2016年其经过两次股权划转，截至混改前，山东交运成为山东国惠投资有限公司（国惠投资）二级公司，其持有山东交运70%股权，山东省社会保障基金理事会持有30%股权。

2017年山东交运混合所有制改革完成后,注册资本变更为6.8亿元,其中国惠投资出资2.516亿元,持股37%；四个员工持股平台出资2.04亿元,持股30%；三家战投基金平台出资2.244亿元,持股33%，山东省社会保障基金理事会彻底退出山东交运。

增资引进的三家社会资本都是以私募基金的形式投资山东交运，分别是济南国惠兴鲁股权投资基金合伙企业（有限合伙）出资3400万元，占比例5%；济南福道长瑞股权投资基金合伙企业（有限合伙）出资7480万元，占比11%；新余国寿尚信健隆投资中心（有限合伙）出资11560万元，占比17%。

通过实施混改，山东交运建立完善了法人治理结构，授予董事会和经理层更大的经营自主权，经理层全面建立起职业经理人机制，增强了企业活力和抗风险能力。在完成A轮混改后，山东交运未来还将进行B轮和C轮改革，并登陆资本市场，在改革中实现转理念、转股权、转业态、转机制。

鲁——创新借鉴自难忘

山东交运的成功混改已成为山东省国企改革的典范。山东交运主要从产业协同、商业提升、产业开发三个主要方面全面引进战略投资者。

普洛斯作为一家国际知名的新加坡外资企业，是全球领先的物流基础设施和服务提供商，将在物流、土地开发、商业模式创新等方面与山东交运开展业务合作，推动山东交运物流业务成为重要利润源。

建信投资、国瑞证券、大地财险等战投将在投资融资、保险、上市等方面为山东交运提供增值服务。山东国惠改革发展基金通过子基金济南国惠兴鲁股权投资基金入股山东交运混改项目，将为山东交运提供资本运作、资产证券化等方面的增值服务。

由此，山东交运逐步形成了以客运为主业，以物流、旅游、网约车、汽车后服务等为协同产业的大发展趋势，既优化不同背景的战投结构、也利于改制后公司治理结构设计与运管机制科学化。

鲁——混改蓝图常思量

山东搭建“1＋4”混改政策体系（指省委省政府“两办”联合出台的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》及4份配套文件），在混改制度框架下，选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点，国资委只备案不审批，放手以一级企业为主研究方案、一企一策分类实施混改。

实施过程中，优先引进战略投资者、对中小股东既注重保障权益又注重发挥作用、树立混改试点标杆以点促面、设计容错机制保护和鼓励改革创新等。

选择试点企业坚持了“两个优先”原则：优先选择具有一定市场竞争力、发展前景好的中小企业；优先选择有市场、有潜力，但因多种原因暂时陷入困难的企业。

同时，试点企业均需满足一些基本条件：产权关系清晰、治理结构完善、市场化程度较高、管理基础较好；板块业务相对独立且具有一定市场竞争力和成长空间；管理层和职工有较强的改革意愿。重点选择省管二级及重要权属企业开展试点，探索开展一级企业及省国资委直接持股企业试点。

总的来看，58户试点企业具有较好的代表性和一定的覆盖面。从产业分布看，试点企业涵盖机械制造、交通运输、建筑工程、电子电器、酒店投资管理、文化旅游、艺术品交易、能源、金融等多个领域。

从行业地位看，试点企业中既有中国服务业500强企业、建设部评定的地矿建设一级企业等行业领先的知名企业，也有刚成立不久但成长性较好的中小型企业。

从区域影响力看，试点入选企业都是在山东乃至全国有一定影响力的企业，一些企业是山东唯一拥有特定行业资质的企业，近年来业务不断扩张；一些企业的技术专利数量遥遥领先，为引入战略投资者奠定了较好基础。从注册资本看，试点企业从几百万元到几十亿元不等。

截止2018年底，首批58户试点全面完成。

24.上海——沪

沪——混改政策小轩窗

《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》（沪国资委改革〔2017〕18号）

《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》（2016）

沪——典型案例正梳妆

绿地集团作为上海市混合所有制特大型企业集团，是中国第一家跻身《财富》世界500强的以房地产为主业的综合性企业集团。

金丰投资公司是一家以提供房屋置换、房屋租赁等住宅流通服务为主，以住宅开发为辅的国有上市公司。主要业务包括房地产流通服务、投资开发、金融服务和代建管理等，坚持“投资+服务”的发展定位，逐步成为房地产领域的综合服务商。

金丰投资以全部资产及负债与上海地产集团持有的绿地集团等额价值的股权进行置换，同时，金丰投资向绿地集团全体股东非公开发行A股股票购买其持有的绿地集团股权，其中向上海地产集团购买的股权为其所持绿地集团股权在资产置换后的剩余部分。

通过交易，金丰投资公司将拥有绿地集团100%股权，转型成为国内房地产行业领军企业。交易完成后，金丰投资公司将成为国资系统中的多元化混合所有制企业。

沪——创新借鉴自难忘

绿地控股借壳金丰投资实现整体上市，本次重大资产重组方案包括两部分：资产置换、发行股份购买资产。

本次资产置换与发行股份购买资产互为条件、同步实施。通过借壳整体上市，实现多元化混合所有制，其操作方案具有借鉴意义。

沪——混改蓝图常思量

2014年7月初，上海率先推出了本地国有企业改革方案。为实现新制定的混合所有制目标，上海《意见》提出了三条主要路径：推进国有企业公司制股份制改革、加快开放性市场化联合重组、实施股权激励和员工持股。

2014年和2015年，上海在国企混改方面展开了一系列动作，其中包括东浩集团与兰生集团的重组；绿地控股借壳金丰投资实现整体上市、华谊集团通过将资产注入上市公司双钱股份等案例。

2016年底，上海市混合所有制企业占市国资委系统企业总户数的67%、资产总额的67.7%、主营业务收入的89.3%、净利润的93.3%；上海市属企业中共80家上市公司，总市值约2.9万亿元，国有股市值近1.2万亿元。整体上市和核心业务资产上市企业占市国资委系统竞争类产业集团总数的三分之二。

2017年，在年初发布的《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》的指引下，首批上海国企员工持股试点企业名单揭晓，四家试点都是市场化企业，且均处于新经济领域，其具体业务方向分别为：新能源储能电池研制、旅游酒店信息管理、智慧体育、再生资源回收服务。

2018年7月，上海市国资委出台《关于本市国有企业全力打响上海“四大品牌”的实施方案（2018-2020）》。方案提出，通过三年努力，形成10家以上具有国际竞争力的企业，打响300个有较强市场影响力品牌。

将加快混合所有制改革，优先推进品牌企业整体上市和核心资产上市，鼓励具有一定品牌影响力的国有控股上市公司引入战略投资者实施“二次混改”。

25.山西——晋

晋——混改政策小轩窗

《关于深化国企国资改革的指导意见》（晋发〔2017〕26号）

《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（晋办发[2017]40号）

晋——典型案例正梳妆

从2014年，汾酒集团就已经开始尝试建立“现代企业制度”：

成立定制酒公司，汾酒销售公司持股51%，经销商持股49%，从而推进定制汾酒的销售；汾酒销售公司上海部分成立，国有股份仅持股40%，剩余60%由管理层、经销商和财务投资者共同持有，从而推进汾酒全国化的销售；汾酒的五个营销大区中，目前三个已经启动混合持股改革，纳入管理层、经销商和财务投资者的股权。

晋——创新借鉴自难忘

汾酒既引进了战略经销商投资者、财务投资者，还实现了经营团队持股；销售层面的率先混改，有助于激发销售活力，完成责任状中签订的业绩目标。

晋——混改蓝图常思量

山西省的国企混改可以追溯到1992年，山西晋煤作为山西国企混合所有制改革起步较早的大型能源企业，先后与多家中外企业组建合资公司，目前晋煤集团所属各级子公司中，混合所有制公司已经占到45%。

山西省国资委2017年选择汾酒集团、建工集团2户企业推进混改，分层分类、多种模式在子企业大力推进混改，选择5-10户上市类、科技类子企业试行员工持股。

26.四川——川

川——混改政策小轩窗

《中共四川省委、四川省人民政府关于深化国资国企改革促进发展的意见》（川委发〔2014〕11号）

《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》（川府发〔2016〕13号）

《四川省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）

川——典型案例正梳妆

长虹创始于1958年，公司产业板块包括黑电、白电、通讯、服务、零部件等多种门类，成为集军工、消费电子、核心器件研发与制造为一体的综合型跨国企业集团，四川长虹实际控制人为间接持有上市公司23.2% 股份的绵阳市国资委，是四川国企改革推进道路上的重点企业之一。

2015年5月，长虹控股公司完成第一届董事会组建工作；2015年6月，长虹集团改组为四川长虹电子控股集团有限公司，以理顺政企关系，提升国有资本价值；2015年10月，公司完成市场化选聘总经理工作。

同时，公司持续推行股权多元化，通过改组长虹集团为四川长虹适度调整扩大电子集团的决策权、研究制定电子集团控股公司中长期激励管理办法、积极引入各类战略投资者等方式，实现政府的“放权+减负”，积极探索健全股权激励机制，逐步规范和完善控股公司法人治理结构，发展多种形式混合所有制，充分激发国有资本活力，实现国有资本的保值增值。

目前，长虹控股公司在下属的二、三级公司层面已经实现多种形式的混合所有制。

川——创新借鉴自难忘

长虹明确并坚持自身“投资控股型集团公司”企业定位，以资本为纽带，完善混合所有制企业的治理结构和管理方式，发挥不同种类的资本的比较优势，引入行业高度互补、具备雄厚资金与科技研发实力的战略投资者，达成多维度、全方位、深层次的战略协同，利用长虹成熟的平台、品牌、技术和渠道，结合战略合作方的灵活机制和内在驱动力，实现优势的融合，将合作效果从“1+1>2”升级为“2的N次方”。

同时，在推进混改的进程中，长虹还将不断完善企业制度，建立激励约束并重、更加科学合理的管理架构和运行机制，进一步激发经营管理人员和业务骨干的积极性，上下联动、全面发力，以更强的整体执行力提高企业管理效率与整体竞争力，激发企业活力。

川——混改蓝图常思量

从2014年7月份明确的试点中国医药，四川省开始了混合所有制改革，在发展混合所有制经济方面，四川省坚持以市场化、法治化方式引导推动，既鼓励民营资本参与国企项目，也支持国企入股民营企业项目，同时优化事前总体方案设计，加强事中产权交易监管，事后融入公司法人治理相互制约，取得了较好效果。

到2017年，四川省混合所有制改革有序推进，省属各层级企业混改面达51%。资产证券化取得新进展，川化股份成功恢复A股上市，全省地方国有控股上市公司达24家，总市值突破5100亿元。

27.天津——津

津——混改政策小轩窗

《天津市开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的实施意见》（津国资企改〔2017〕6号）

《天津市深化国资国企改革实施意见》（2014年）

《中共天津市委天津市人民政府关于进一步深化国资国企改革的实施意见》（津党发[2014]5号）

《发展混合所有制经济国企民企项目对接战略合作协议》（2014年）

津——典型案例正梳妆

天津市建筑材料集团（控股）有限公司：

天津市建筑材料集团（控股）有限公司作为天津市首家实施混合所有制改革的国有企业，引入战略投资者北京金隅集团以40多亿元、占总资产的55%。从而打造京津冀一体的“四个中心”。

利用集团自身已有的建材商贸的优势资源，建立城市建材流通的枢纽,打造“建材商贸物流集散中心”。以建材产品升级为基础，以科研创新为驱动，研发绿色环保新型建材产品，加快传统制造业向新兴产业转型的“建材产品技术研发中心”。

房地产产业发展与现代节能环保设计、绿色建材产品相融合，打造 “房地产开发与绿色节能配套设计服务中心”。综合利用为目的，以减排降耗为重点，打造 “城市固体废弃物处置利用中心”。

天津建工集团：

2018年5月29日，绿地集团出资约15亿元受让建工集团65%股权。绿地京津冀区域管理总部、山东区域管理总部分别就105亿元施工订单与天津建工签约。

同时，中行、建行、工行、兴业、中信、天津银行、渤海银行组成银团授予建工集团350亿的增信，充分彰显了市场对混改后建工集团的积极预判和对企业未来实现良性快速发展的信心。

绿地集团受让建工集团混改项目之后，建工集团成为天津市继建材集团、天津药研院后第三个成功实施混改的市管企业。

津——创新借鉴自难忘

天津市建筑材料集团（控股）有限公司通过与北京金隅集团混改，实现三方面的突破：

一是实现高平台发展战略。突破区域界线，瞄准“京津冀”协同发展和“一带一路”建设、雄安新区建设，立足天津滨海新区开发开放和自贸区的发展优势，实现更广阔更深入的合作与发展。

二是实现高质量发展目标。深化产业高度融合，扩大产业规模；强化优势互补，延伸产业链接，实现协同发展，互利共赢的美好前景。

三是实现国有资本的保值增值和利益最大化，企业净资产由34亿元增值到73.06亿元。

天津建工集团混改采取的混改方式是引入战略投资者。建工集团和绿地集团的合作实现津沪联姻，战投企业的地域和性质越来越多元化，合作的形式越来越完善，此次混改将成为天津建工集团的新起点。

津——混改蓝图常思量

天津国有企业混合所有制改革自2014年开始以来，先有京津协作、现有津沪联姻，既有大型央企、亦有地方龙头，战投企业的地域和性质越来越多元化，合作的形式越来越完善。未来天津市的国企混改将继续稳步推进，天津市国资委对于混改的要求：

一是摸清底数，稳步推进。4家平台公司要充分发挥推动市管企业混改“助推器、操盘手”功能作用，对各自事权范围内的市管企业要梳理混改任务、制定混改台账，与相关处室协商确定“清审评”基准日。

二是超前谋划，高位开局。按照市国资委梳理的混改工作25个法定程序，持续推进混改工作，确保不停步不断流。

三是因企施策，科学实施。根据国企不同情况，坚持分类指导，灵活探索不同模式。对于医药集团等核心企业，要坚持地方国有相对控股地位，积极谋划集团整体上市。

28.新疆——新

新——混改政策小轩窗

《自治区鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本实施意见》（2016年）

《新疆维吾尔自治区国资委2014—2020发展思路》

新——典型案例正梳妆

新疆天润乳业反向收购上市：

1．反向收购的准备———取得上市公司控制权。

2013 年 3 月 30 日，石河子造纸厂将所持新疆天宏3359. 04 万股股份无偿划转给了农十二师国资公司。农十二师国资公司取得了新疆天宏的实际控制权，公司股本总额以及其他股东所持股数与比例保持不变。

2.反向收购的实施———资产置换与资产注入。

新疆天宏与农十二师国资公司签署了《资产置换及发行股份购买资产协议》，新疆天宏以全部资产和负债，与农十二师国资公司持有的天润科技19423. 00 万股股份( 占天润科技总股本的 89. 22%) 进行置换。差额部分由新疆天宏向农十二师国资公司发行股份购买。2013 年 12 月 31 日，新疆天宏纸业股份有限公司正式更名为新疆天润乳业股份有限公司。

3.收购后再融资———定向增发。

公司向新疆生产建设兵团乳业集团有限责任公司发行 1405. 83 万股，购买新疆天澳牧业有限公司; 并向财通基金管理有限公司发行145. 00 万股、向中新建招商股权投资有限公司发行65. 00 万股、向第一创业证券股份有限公司发行 55. 00 万股、向招商基金管理有限公司发行 45. 95 万股募集配套资金。增发后公司股本变为 10355. 72 万元。通过再融资，新疆天润自有资金得到显著提高，资本结构改善，为企业扩大生产规模提供充裕的资金支持。

新疆中石油混改：

在混合所有制的总体方案上，中石油搭建了六大合资合作平台，推进和社会民营资本的合作。

这六大平台分别是：未动用储量、非常规油气资源勘探开发(煤层气、页岩气、致密气)、管道(西气东输一线二线，东线，新建管线)、海外业务、金融板块、炼化。混改吸引了25家投资者的最终参与，这些投资者以1071亿元的现金认购增资后中石化销售公司29.9%股权。

新——创新借鉴自难忘

对于运行较差的企业，可以通过借壳上市的手段来缩短企业上市的时间，加快融资的时间，用最短的时间让企业得到更多的现金流。

在新疆天宏经营状况持续下行，受成本约束与互联网的冲击，处于发展前景较差的行业，且短期内缺乏明朗的发展方向，因此市场价值处于被低估期。

而新疆天润发展良好，一方面有新疆维吾尔自治区与农十二师的政策支持，另一方面面对处于行业前景良好的乳制品行业，其市场价值可以说处于阶段性的高峰，企业绩效稳步上升，属于优质资产。

借助政府部门的支持，农十二师国资公司主动地扩大旗下以天润科技( 新疆天润) 为主体的乳制品生产板块，选择新疆天宏作为让壳方实现新疆天润的借壳上市，以进一步整合发展新疆乳制品行业，打造面向国内市场的优质乳制品企业。

新——混改蓝图常思量

新疆混改以油气混改为主要切入口，2014年国资委确定新疆为油改首个试点省区，新疆国企混改侧重本土企业与在疆国企合作，引进疆外资本，发展混合所有制经济。

2017年，新疆以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。进一步放宽非公有制经济市场准入，努力消除各种隐性壁垒。重点在现代企业制度，特别是法人治理结构、员工持股试点和分类改革等方面实现突破。

新疆由于其区域优势，在“一带一路”建设和国内油气改革中，将承担重要作用，其国资改革力度也有望获得更大力度的推进

混改途径包含：

央企在疆注册、地方企业参股央企、地方主导的油气资源自主开发、多种所有制企业合作。加快国有企业控股多元化改革，启动一批混合所有制企业；引入非国有资本参与国有企业改革，新增一批混合所有制企业；鼓励国有企业参股非国有企业，做强一批混合所有制企业；探索员工持股，转化一批混合所有制企业；吸引各类社会资本，培育一批混合所有制企业；借助援疆力量，发展一批混合所有制企业。

29.云南——滇

滇——混改政策小轩窗

《关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》（2018年）

《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》（2018年）

《云南省国资委关于稳步扩大省属企业混合所有制改革面的实施意见》（云国资资运〔2017〕405号）

《云南省人民政府关于推进国有企业积极发展混合所有制经济的指导意见》（云政发〔2016〕9号）

《云南省国资委云南省财政厅云南证监会关于印发〈云南省国有控股混合所有制企业员工持股试点实施办法〉的通知》（云国资分配〔2016〕412号）

滇——典型案例正梳妆

云南白药作为上市集团，通过增资方式完成混改。引入江苏鱼跃、新华都实业集团股份有限公司作为战略投资者，实现了从单一国有独资到国有资本和民间资本融合的混和所有制改革。

另外，突破薪酬限制和建立现代企业制度，解决国企机制体制固化的问题，使得管理抉择更趋高效，以混合所有制改革促进云南省国资委、新华都实业和管理层三方的利益协同，实现集团企业的价值最大化。

主要对于公司高管由过去国资委选任变为董事会聘任，薪酬和激励由市场化机制确立，对于稳定公司现有高管团队，吸引优秀管理人才创造了更好的条件。

滇——创新借鉴自难忘

云南白药上市公司混改的目的不仅是为了融资，更是通过改革寻求突破，开拓大健康产业新领域，获取稳定的资金支持，以及市场资源。

云南白药与江苏鱼跃签署战略协议，股权均锁定6年，即自协议生效日起的六年内，未经其他股东的书面同意，任何股东不得向第三方转让、出售、赠予或以其他方式处置其持有的白药控股股权（不含股权质押）。

并且江苏鱼跃是中国医疗影像和家用医疗领域的龙头民营企业，和白药控股在销售渠道上有较强的重合性和互补性，其业务与公司不存在直接竞争与白药控股具有较强的产业协同效应。

这使白药控股能撬动千亿以上的资金储备去整合全国医药健康产业的优质资源。其次，引入零售起家的新华都，对其拓展销售渠道、对接下游市场大有裨益。

滇——混改蓝图常思量

2014年云南出台混改相关文件，并分批次对企业进行混改。2014年9月15日，第一批发展混合所有制经济企业和项目共33个企业和项目主要涉及云天化集团、云南煤化工集团、云南省城市建设投资集团等9大集团，包括云维股份、云南城投、锡业股份、云天化、云南旅游。

2015年7月31日，第二批发展混合所有制经济企业和项目共计27个,主要涉及昆钢控股、云投控股、冶金集团、农垦集团、十四冶集团、西南交建等6户省属企业，以及昆明市国资委、曲靖市国资委、楚雄彝族自治州国资委监管企业。

2017年，完成了白药控股、世博集团等企业引入战略投资者，通过战略资本进入重组，放大国有资本功能，改变单一的股权结构，实现股权多元化的工作。同时，重点推进了工投集团、诚泰保险、冶金集团等6户企业集团层面的混合所有制改革及物流集团的整合重组。

力争到2020年，省属企业混合所有制改革面达到80%以上。云南将不断完善混合所有制项目推介发布机制，再向社会集中推出一批混合所有制改革示范项目，重点推动省工业投资集团公司、诚泰财产保险股份有限公司等集团层面混合所有制改革迈出实质性步伐。

30.浙江——浙

浙——混改政策小轩窗

《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》（2016）

《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》（2016）

《关于进一步深化国有企业改革的意见》（2014）

浙——典型案例正梳妆

物产中大是我国最大的大宗商品流通服务集成商之一，集团是浙江国企改革的排头兵，从物产中大集团的发展，可以窥见浙江省国企改革的步伐。物产中大通过第一轮混改，成为“混改+整体上市”第一股，第二轮混改正在进行中。

一次混改：1996年物产中大由浙江省物资局转制成立。直至2003年，物产中大完成了一级成员公司制改造，实施经营层和员工持股，形成了国资、集体、民营及个体多种所有制共存并相互融合的格局。

2015年成功实现集团整体上市，在整体上市方案设计中，物产中大形成“资产两分，人随资产；首次引战，净资产平衡；中大平台，吸收合并；配套融资，管理层骨干入股”的总体思路。这一过程中，物产中大引入中信基金、联想君联、天堂硅谷、三花控股等产业/金融资本等具有股东优势资源的战略投资者，为转型升级提供资源动力。整体上市中同步实施员工持股计划，与市场化运作的战略投资者同股同价。

二次混改：目前物产中大“二次混改”稳妥推进中，所谓“二次混改”，就是将全面推广成员公司混合所有制，打造资本所有者和劳动者的“命运共同体”。继续推进成员公司股权改革和现代企业制度建设。对全资或已有混合所有制的成员公司，进行“二次混改”，激发各类要素活力，促进资源优化配置与合理流动。

以 “二次混改”中的成员企业物产中大云商有限公司为例，物产云商此次员工持股改革参加对象为公司高管及核心骨干团队，并采用了由公司高管团队出资成立一家投资管理公司作为普通合伙人，公司高管和核心骨干团队作为有限合伙人，共同出资设立“合伙创业持股平台（有限合伙）”的双层架构。

建立了“进退升降”的股权流转机制和动态调整机制，并确立股权转让时点和转让股权定价等相关具体的规定。围绕“定期调整、逐步推进、分类管理、兼顾平衡”的原则，年度根据职工的业务绩效、考评结果为依据，对应持股调整标准系数，对员工持股进行调整。前期采取50%固定+50%浮动的方式，范围为中层核心骨干，逐步扩大到公司高管，每两年调整一次方案。

浙——创新借鉴自难忘

物产中大是浙江省国企改革的标杆，在混改道路上进行先行探索，为后续企业改革提供模板，以员工持股为例。集团员工持股在改革中从90年代的最初的人人持股走向了2.0版本的骨干持股，再到如今3.0版本实行了股权浮动机制，让员工持股更加科学。

早期的人人持股的方式在具体的操作过程中产生了很多的问题，比如存在股权不清晰、管理不规范、激励不直接等问题，基层员工更加重视短期的回报，影响企业的积累和长期的发展等。2.0版本的骨干持股让更关系到企业发展的骨干员工拥有股份，比人人持股更加科学。而

3.0版本的浮动机制是使拥有股权的人根据其职位的变动股份也随之变动。这就使企业避免了因为员工业绩降低、离职、退休以及新进来的骨干员工没有剩余股权等产生的各类问题。

浙——混改蓝图常思量

作为全国混合所有制改革起步最早的省份之一，浙江早在上世纪90年代初，就逐步推进以混合所有制为主的国企改革。党的十八大以来，浙江省省属国企已先后实施了140多个改革项目。截至2017年底，省属混合所有制企业户数占比达到70.7%，累计引进各类社会资本1400多亿元，混合所有制企业合计资产总额、营业收入、利润总额在省属企业中的占比分别达到65%、85%、84%。

引入战略投资者和员工持股是浙江混改的两个主要方向。在引入战略投资者方面，其是浙江省优化国企股权结构、改善经营管理和促进国企向战略性新兴产业转型布局的重要手段。

一方面，国企利用战略投资者在资本、技术、管理和创投项目培育方面的经验来提质增效，实现从传统行业向新兴产业的转型和布局；另一方面，战略投资者长期稳定持股，追求长期战略利益，相对持股比例也较高，有能力和动力积极参与国企经营管理。

而对于员工持股方面，其作为企业提质增效的重要手段，通过对经营层、骨干员工持股，激励他们从自身和全局利益角度去关注企业的经营绩效和风险，从而实现自身长期利益和企业长远利益的最大化。

2018年12月，浙江省又推出40个混改项目，涉及交通、能源、环保、化工、机械、建筑、金融等多个领域，其中包括物产中大集团拟以非公开发行股票方式募集资金总额不超过人民币40亿元的再融资项目；作为国家第三批混合所有制改革试点企业，省盐业集团将在浙江产权交易所发布股权出让等信息，吸引各类社会资本参与企业混改。这40个混改项目落地后，预计将引入社会资本超400亿元。

附：混改实施操作手册

（长按下方图片可保存至本地）

据不完全统计，目前各省正在施行、施行完成或将要施行的混改项目不下300个。