【金视点】探讨“美国众议院通过对华禁售战略油储法案”
1月12日，美国会众议院以331票支持、97票反对的表决结果，通过了“禁止向中国出售战略储备石油”的法案，联名提案的共和党众议员罗杰斯声称，将美国战略储备石油“部分出售给中国”是“对我们国家安全的重大威胁”。根据决议，美国战备储备油在向市场上投放时将不允许卖给中国，或者是跟中国的官方有关系的公司。
在经历了2022年释放史上最大规模战略油储的美国，突然在2023年年初和中国“翻脸”，其背后的原因及对中国的影响与启示是什么呢？金联创对此进行了梳理，愿与大家一起进行探讨。
一、美国众议院为什么通过禁止对华出口战略油储的法案？
1、1月11日，商务部公告对原产于美国的进口干玉米酒糟所适用的反倾销措施和反补贴措施作出期终复审裁定。作为报复，美国众议院隔日就通过了禁止对华销售战略油储的法案。
2、新上任的美国众议长凯文·麦卡锡是对华强硬派，其上任后就成立了美国与中国战略竞争特别委员会，针对中国进行各种维度的打压。
3、随着中国的壮大，已经成为了美国的有力竞争者，美国忌惮会被中国超越，所以在政治、经济与贸易等各方面实施压制。
4、美国的法案需要众议院及参议院共同通过后，再提交总统签字方能通过，目前参议院的态度很重要。参议院一手推动了2021年美中液化天然气长购销的协议，在能源政策上也倾向于加强美中合作，所以该法案能否在参议院通过尚且未知。
5、众议院也想通过该法案向拜登施压，希望他能采取对中国更强硬的态度，如果该法案最终并未通过，对中国的警示作用可能更大。如果通过了，那么对于美中关系来说，将面临十分严峻的考验。
二、对中国的影响？
1、我们追溯一下中国进口美国原油的历史：2016年之前，美国禁止对外出口原油，因此中国正式进口美国原油始于2016年，当年的原油进口量仅48.6万吨。此后，美中的原油贸易进入了迅速发展的阶段，但由于两国间的关系并不十分稳定，期间还爆发了中美贸易战，因此中国进口美国原油的数量并不稳定，进口量最高的年份在2020年，当年中国进口美国原油高达1976万吨。
2022年1-11月，中国进口美国原油720.23万吨，但主要的进口渠道依旧是中东及俄罗斯，在排名前十的国家中，中东国家占据了近2/3的席位，而俄罗斯也在2022年多个月份赶超沙特，成为中国最大的原油进口国。因此，美国即便通过了对华禁售战略油储的法案，中国也能通过增加中东及俄罗斯的原油进口量以弥补美国原油的缺口。
2、美中两国是全球最大的两个经济体，各个领域的相互合作与渗透是十分密切的，如果彻底切断原油贸易的往来，对两国都是伤害，美国在做最后决定时应慎之又慎。
三、对中国的启示？
1、在经历了2020年的全球新冠肺炎疫情、2022年的俄乌战争，原油价格出现了过山车一样的走势，对于2/3以上都要依赖进口原油的中国来说，深感油价波动及国际关系动荡所带来的巨大影响。此次美国众议院的禁售法案，更是提醒了中国在能源安全的道路上应坚持走下去。
2、中国早在十几年前就已经意识到了能源安全的重要性，前后布局了共三期的国家原油战略储备计划，并进一步延展到提高商业储备，国家战略油储已于2020年全部建设完成，在建设的同时也在对已完工的油库进行进口原油的补充，经金联创初步计算，截止2022年，中国国家战略油储至少已经可以覆盖近140天的净进口量。
3、中国的能源战略已发生方向性的改变，2021年的《能源生产计划》及2022年《十四五能源规划》，都将增加本土原油产量、降低进口原油依存度为首要任务，将本土原油增加并稳定在2亿吨/年的基础上，逐步减少原油进口量。在这两个政策的引导下，2021年和2022年中国的原油进口量结束了长达十几年的正增长，开始进入到了负增长的阶段，2022年中国累计进口原油5.08亿吨，同比下跌0.9%。这一进口下降趋势或将在十四五期间得以贯彻，除非原油价格降到了一个很低的水平。
总之，打铁还需自身硬，在当下越发复杂的国际环境下，只有自身强大才能抵御外敌，这在能源领域同样适用。
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