华北地区民航十四五规划：做大做强通航飞行培训业务，进一步促进消费类通用航空，提升通航应急救援支撑能力，不断拓展通用航空短途运输！

继民航西北局出台《西北民航“十四五”发展规划》之后，民航华北局也于3月15日出台了《华北地区民用航空第十四个五年规划》（民航华北发[2022]11号），其中明确提出提高通用航空服务水平，持续深化通用航空“放管服”改革，不断健全市场机制，推动构建安全、高效、多元、优质的通用航空服务体系，更好发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，提升通用航空服务能力。规划明确，加强通航企业引导，鼓励产业资源适度集中，鼓励优势企业整合优化行业资源配置，引导鼓励北京地区的通航企业将主要运营区域置于北京以外的地区；做大做强通航飞行培训业务，进一步促进消费类通用航空，鼓励北京、天津等地发展公务航空，发挥河北、山西、内蒙古等地发展通用航空的优势，围绕山西通用航空业发展示范省建设，推广“通航样板间”，提升通航应急救援支撑能力，建立“航空应急协议服务商”制度，不断拓展通用航空短途运输；完善通航保障体系，加强低空飞行保障，深化通航领域改革，取消 “非经营性通用航空活动登记核准”行政许可，实施备案管理等，具体如下：

一是加强通航企业引导。

支持企业间的联合、兼并、重组，完善市场退出机制。鼓励产业资源适度集中，鼓励优势企业整合优化行业资源配置。加强区域统筹 协调，引导鼓励北京地区的通航企业将主要运营区域置于北京以外的地区，减少政治、外交等重大活动期间环京地区实施“禁飞”导致企 业运行活动受限影响，缓解通航企业过于集中引发恶性竞争。

二是支持通航业务发展。

做大做强通航飞行培训业务。围绕提升航空培训能力，推动降低 飞行培训在行政审批等方面的制度成本，支持现有通航企业提升航空 培训能力,鼓励支持河北、山西和内蒙古等地引进大型航空培训企业做大做强通航飞行培训业务。

进一步促进消费类通用航空。鼓励北京、天津等具备发展商务航空经济基础条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需 求。发挥河北、山西、内蒙古等地发展通用航空的优势，围绕山西通用航空业发展示范省建设，推广“通航样板间”，探索建设华北地区飞行训练特色区域及产业合作模式。适应华北运动文化、体验飞行发展需要，大力开展有效益、有潜力的空中游览、跳伞飞行。围绕重点 区域，开展旅游一体化建设，推进“通航+旅游”发展。

提升通航应急救援支撑能力。支持政府加大购买服务的力度，建立“航空应急协议服务商”制度，鼓励和加强通用航空在抢险救灾、 医疗救护和重大突发事件等领域的应用，完善航空应急救援体系，提 升快速反应能力、应急备勤能力。

不断拓展通用航空短途运输。充分利用华北地区是全国最大的通航短途运输市场（4114小时！内蒙古2021通用航空短途运输小时数排名全国第一），且拥有运力强大、经验丰富通航企业等综合优势。巩固既有航线，拓展服务区域，扩大资金来源，提高企业效益，夯实 短途运输发展基础。

三是完善通航保障体系。

加强低空飞行保障。积极配合国家“中低空开放”的发展战略。推动空管强化完善功能，助力地方中小机场和通用航空发展。在保障 国防安全、飞行安全的基础上，构建新型空域管理模式，持续提高相 关空管安全保障能力。加快完善低空飞行服务保障体系，完善航油储 运设施，保障通用航空飞得起来、飞得顺畅。

深化通航领域改革。以“放管结合、以放为主、分类管理”原则 为指导，准确把握监管责任，制订华北地区经营许可、运行许可联合审定方案，明确建设管理、经营管理内容、程序，与地方政府事权边界等，简化审定步骤，进一步降低通航企业运营的制度性成本。取消 “非经营性通用航空活动登记核准”行政许可，实施备案管理。建立 运输机场与通用机场导航、气象、维修、航油资源共享机制。引导建立通用航空产品供求信息和价格发布机制，逐步形成统一规范、竞争 有序的通航市场。

据介绍，在刚刚过去的“十三五”期间，民航华北局以最强担当压实安全责任，以最高标准防范安全风险，以最严要求实施安全监管，安全运行保障能力逐步增强，通用航空事故征候万架次率0.171,安全运行品质稳步提高；通用航空发展势头良好。

一是通用航空飞行总量快速增长。2020年华北地区通用航空飞行总量达到14.3万小时，“十三五”期间年均增长13.3％。

二是通用航空企业数量不断增加。截至2020年底，华北地区共有通用航空企业111家（其中现行有效111家，过期未注销0家），占全国通用航空企业总数的22.8％；非经营性通用航空单位3家，占全国非经营性单位总数的18.8％。

三是通用航空短途运输高速拓展。2019年，辖区内蒙古通用航空有限公司、河北中航通用航空有限公司、华彬亚盛通用航空（北京）有限公司和鄂尔多斯市通用航空有限责任公司4家单位共运营28条短途运输航线，共执行航班6782架次、运送旅客41318人次，与2015年相比，飞行架次增长了13倍，运送旅客人数增长了近30倍，受疫情影响，2020年短途运输量有所回落，执行航班4586架次、运送旅客26925人次；乌拉特中旗成为全国首个短途运输吞吐量突破一万人次的通用机场；基础保障能力持续增强。通用机场体系更加完善。截至2020年底，华北地区共有颁证A1类通用机场18个，完成备案33个（其中A类表面直升机场4个，B类表面直升机场7个，B类跑道型机场16个，B类跑道兼表面型机场5个，B类高架直升机场1个）。已经批复场址但尚未建成的通用机场共46个，其中河北省11个，山西省13个，内蒙古自治区22个。

来源：民航华北局、通航委；通航圈综合编辑。

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