创意交易所：政策落地鼓励科技成果转换，确定市场化定价

为了鼓励和支持国家科研单位、高等院校科技成果转换，2019年4月4日，由财政部发布修改《事业单位国有资产管理暂行办法》（简称：暂行办法）决定，国家设立的研发机构、高等院校的科技成果转换，其研究成果可以通过市场化定价转让、出资，CCE创意智造条件交易平台www.ccecn.net采用创意交易所Cui Creative Exchange 系统应用的全创意智造条件交易平台，支持专利、版权、软课题价值指数方案等市场化定价、竞价撮合等体系化服务！

《暂行办法》此举，是为了科研院所留住人才和吸引人才创造条件。但对于资产评估机构而言，则意味着或少一块业务。

在目前国有资产管理的所有政府文件里，相关国有资产产权变动，需要强制履行资产评估程序，以此作为交易定价的参考。而科研院所的科技成果转让、许可、作价出资，并非简单的财务评估，而涉及到科技成果市场化或产业化的确定性估值，目前的技术交易市场交易机制，对此作价是短板：CCE创意智造条件交易平台www.ccecn.net采用创意交易所Cui Creative Exchange以及价值指数Cui Value Index 弥补了这一缺欠。

财政部关于修改

《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定

一、将第二十一条第一款修改为：“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。”

二、将第二十三条修改为：“除本办法第五十六条及国家另有规定外，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。”

三、将第二十五条修改为：“除本办法第五十六条另有规定外，事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。”

四、将第二十六条修改为：“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。”

五、将第二十九条修改为：“除本办法第五十六条另有规定外，事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行‘收支两条线’管理。”

六、将第三十九条第三项修改为第四项，增加一项作为第三项：“（三）国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的；”。

七、增加一条，作为第四十条：“国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的，由单位自主决定是否进行资产评估。”

八、将第五十一条修改为第五十二条，第四项修改为第五项，增加一项作为第四项：“（四）通过串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的；”。

九、将第五十二条修改为第五十三条，将本条中的“《中华人民共和国行政监察法》”修改为“《中华人民共和国监察法》”。

十、增加一条，作为第五十六条：“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管部门、财政部门审批或者备案，并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

“国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。”

本决定自公布之日起施行。

《事业单位国有资产管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

《暂行办法》四大重点内容：

1、科研院所科技成果转化收入不再上缴国家，全部留归本单位所有。

2、科研院所科技成果的转让、许可、作价出资的经济行为不再需要履行政府审批程序，由单位自主决定。

3、科研院所科技成果的转让、许可、作价出资的定价不再强制要求进行资产评估，由市场定价或交易双方协商定价。

4、增加一项处罚条款：科研院所科技成果转让、许可、作价出资行为中，如果存在串通舞弊、暗箱操作低价处置国有资产的，给予相应的处罚，涉及犯罪的，移送司法机关。

《暂行办法》核心内容修改增加了第五十六条，“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管部门、财政部门审批或者备案，并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。”

其实涉及到资产评估修改的条款有两项：

1、暂行办法第三十九条，可以不进行资产评估的经济行为中增加了第三项：“（三）国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的。”

本条意思就是科研院所的科技成果和全资国有企业合作的，可以不进行资产评估，双方自主协商确定价格。

2、暂行办法增加了第四十条，“国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的，由单位自主决定是否进行资产评估。”

本条意思就是科研院所的科技成果如果和不是全资的国有企业、私营企业合作，由科研院所自己决定是不是需要资产评估，如果科研院所主管领导决定不进行资产评估，如果有恶劣后果、也承担相应责任。责任的内容在第五十二条专门增加了一款，与放权相对应的责任条款。

对于科研院所科技成果的价值转化，如果与非全资国有企业、私营企业合作，科技成果之后的价值出现爆发式增长，是否涉及低价转让国有资产？

总之，科研院所科技成果转让、许可、作价出资不进行资产评估，自主协商定价，需要极大的勇气

国家科技创新能力作为我国可持续发展战略，亦是我国未来发展的动力，此举有利于推动我国高科技企业研发成果的价值转化，而研究开发机构、高等院校科技成果的转化对国家创新发展具有更强的战略意义。

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