李健：未来需要转变思路，降低通用航空准入门槛，让通用航空走进千家万户，实现规模化发展！

3月6日，每经头条发布了《每日经济新闻》（NBD）记者对全国政协委员、中国民用航空局原副局长李健的专访。李健委员在采访中介绍，此前我国通用航空发展主要面向高端、专业化方向，未来需要转变思路，降低通用航空准入门槛，朝着私人飞行、百姓日常出行方向发展，在机场建设、飞机维修、飞行培训、后勤保障等整个通用航空链条上实施低成本战略，让通用航空走进千家万户，进而实现规模化发展，这样才能真正做大做强通用航空。据他介绍，去年国务院办公厅督查调研组已会同军地有关方面研究提出了解决制约通用航空发展问题的多条工作建议，其中就包括建立通用机场场址审核军地联合协调工作机制，将串联审批改为协同并联审批，进一步规范简化审批流程，明确申请材料和审批时限。据通航圈了解，最新出台的《“十四五”民用航空发展规划》也提出“因地制宜引导草地、水上、 土质等简易机场建设”，未来通用机场的投资建设门槛将进一步降低。

NBD：您在2021年随国办督查室赴4省9市开展了通用航空专题调研，能否介绍下调研的情况呢？

李健：2021年，我随国务院办公厅督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展了实地督查调研。从督查调研情况看，通用航空虽然初步具备了加快发展的有利条件，但仍存在低空空域管理改革相对滞后、通用机场选址建设审批环节多周期长、安全与发展尚未找到平衡点、保障机制不健全等问题。

经充分听取各方意见，督查调研组会同军地有关方面研究提出了解决制约通用航空发展问题的工作建议：

一是空管方面。建议进一步深化拓展低空空域管理改革试点，推进低空空域分类划设、低空航线网构建、跨省通用航空飞行服务保障等机制建设。选取通用航空产业基础好、发展潜力大的地区划设跨省低空飞行航线，实现短途运输、通用航空器跨区交付、转场常态化飞行。简化飞行审批环节，优化审批流程，压缩审批时限。

二是机场建设方面。建议建立通用机场场址审核军地联合协调工作机制，将串联审批改为协同并联审批，进一步规范简化审批流程，明确申请材料和审批时限。

三是安全监管方面。建议厘清低空空域公共安全监管主体责任，推进低空飞行服务保障体系建设，实现通用航空飞行动态信息服务，推动5G、卫星互联网等信息技术在空管领域应用，划分低空可变尺度网格数据空间，修建低空飞行器“数字道路”，实现对通用航空飞行实时探测、通信指挥和信息服务，提升低空监视能力和信息化水平。

四是保障机制方面。建议修订《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规(重磅 | 民航局正式发布《“十四五”民航立法专项规划》 共涉及民航法律2 项、法规5项 、民航规章73项（附全文）)，确保顶层监管政策调整与一线管理制度有序衔接，精准、高效管住关键，并释放政策红利。成立中国通用航空器制造、通用航空运营人等行业协会，切实加强通用航空标准建设、人员培训和国际交流。（节选自每经头条专访报道）

‍李健委员还特别提到：为了加快通航的发展，考虑到地域之间的差别，民航局已经把通航发展、政策由地方来管理，原来是国家统一在管、光审批集中来管，时间和进度肯定会受影响。现在各地根据当地的经济社会发展情况，比如像深圳有个东部通航，他们已经走在了前面，它的低空开放地方政府协调当地的就很快的推动了，城市楼顶直升机坪航路的顺畅飞行，乃至于其他电动飞机垂直起降飞机甚至是物流飞机融合在空域当中飞行，就很快的可以推动。他强调，“如果等到国家层面统一来制定这项政策，可能涉及面临到的问题就会非常多，时间上必定会受影响。”

上文中李健委员提到了深圳市作为地方政府的先行先试，而就在全国两会召开前夕，深圳市人大常委会主任骆文智率部分在深全国人大代表和广东省人大代表就深化粤港澳大湾区低空空域管理试点进行了专项调研（骆文智:要充分认识到发展通用航空的重要性与紧迫性! 在深全国人大代表省人大代表专题调研 通航产业有望成为深圳第八大战略性新兴产业），拟将通航产业纳入深圳战略性新兴产业来大力推动。“深圳作为先行示范区，在我国率先开展城市空中交通探索，既有迫切性，也有可行性。”调研活动上，代表们对此形成了共识。骆文智指出，要充分认识发展通用航空的重要性与紧迫性，以通航试点促改革，探索发展模式。要加强与国家部委 、民航局、空军等沟通协调，推动协调深圳开展融合空域管理试点工作， 激活低空空域资源、释放通航产业发展潜力，为全国全省推进低空空域改革试出新路子。

当然，深圳只是一个例子，正如李健委员所说，“如果等到国家层面统一来制定这项政策，可能涉及面临到的问题就会非常多，时间上必定会受影响。”所以对希望抓住通用航空产业发展机遇的各地政府来说，有时候除了向上要支持，还更需要自己做出决定。

关于每日经济新闻专访报道《每经专访民航局原副局长李健：加大力度释放低空空域资源，重点扶持一批无人机物流龙头，突破通用航空卡脖子问题》详细内容，请访问”每经头条“。

另据中国民航报报道，多年来，李健委员一直心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”，今年两会李健委员也提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案（两会提案｜李健：合理利用空地资源发展通航事业、促进无人机物流发展！）。此外，其他委员也纷纷就我国通用航空发展建言献策（吴仁彪：飞行训练、无人机和航空体育运动是我国通航发展三个重要的增长点！建议降低训练飞行起降费标准、尽量少采用停航整顿方式！；丁磊：大力发展低空经济，打造航空领域新增长极），相信未来通航的发展一定会越来越好。

来源：每经头条、人民日报客户端、中国民航报、深圳特区报、Mr.Knowall。通航圈综合编辑。

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