苏州中院：被执行财产由其他法院首查封，不属于财产不能处置的情形，申请执行人对终结本次执行程序提出异议予以支持

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提示：本案较为典型，也是绝大部分终本执行案遇到的问题。当被执行财产出现其他法院首封，执行案件是否应当以财产不能处置为由终结本次执行程序，财产不能处置如何认定。

裁判要旨：

被执行财产由其他法院首查封，不属于财产不能处置的情形，申请执行人对终结本次执行程序提出异议予以支持。

标签：执行异议丨终结本次执行程序丨执行复议丨不能处置丨撤消终本裁定

实务要点：

第一、我们注意到，执行案件中经常有被执行财产由其他法院首封，执行法院以轮候查封财产不能处置为由终结本次执行程序，以执行笔录的方式记录执行申请人同意终结本次执行程序。但是，实践中一但终结本次执行程序后，如要恢复执行绝非容易，因此执行申请人不要轻易放弃认同执行法院终结本次执行程序。

第二、从法律上讲，何谓财产不能处置，认定需以法定依据为标准，并非执行财产是其他法院首封就认定为不能处置，从而终结本次执行程序。财产不能处置的法律依据是2016年10月29日最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第四条本规定第一条第三项中的“发现的财产不能处置”，包括下列情形：（一）被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债，又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的。

第三、从顶层设计上讲，赋予执行申请人对终结本次执行程序的裁定提出异议并可以复议，反过来督促执行程序中规范执行行为，从而防止“执行乱、乱执行”。对法院裁定终结本次执行程序可以提出复议，便于法院审查是否穷尽查控措施。理由是：2016年10月29日最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第七条当事人、利害关系人认为终结本次执行程序违反法律规定的，可以提出执行异议。人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条的规定进行审查。

案情介绍：

一、执行法院在执行张建平与常熟国服房地产开发有限公司（以下简称常熟国服公司）房屋租赁合同纠纷一案中，于2015年12月12日作出（2015）熟执字第00572-1号执行裁定书，裁定终结执行法院（2014）熟虞民初字第01560号民事判决书的本次执行程序。2016年6月21日，执行法院立案恢复执行，依法对被执行人的财产状况进行了调查。2017年4月17日，执行法院以未发现被执行人有可供执行的财产为由作出（2016）苏0581执恢5号执行裁定，裁定终结执行法院（2014）熟虞民初字第01560号民事判决书的本次执行程序。申请执行人张建平不服上述终结裁定，向执行法院提出执行异议。

二、执行法院查明，在执行查控系统中查询，未发现上述被执行人名下有大额的银行存款可供执行。经向不动产登记部门查询，被执行人名下有几百套房产，但绝大部分都设定了抵押，大多数由张家港市人民法院首先查封。另外经查询车辆登记信息，被执行人名下有汽车5辆，其中车牌号为苏Ｅ×××××的车辆停放在汽修厂，已无处置价值，其余4辆目前查找无着。此外，执行法院也未发现被执行人有其他可供执行的财产。被执行人在执行法院及其他法院涉案多起，经营状况不佳，负债累累。恢复执行期间，经执行法院督促，被执行人已直接支付申请执行人21681元，现尚未执行到位58461.6元及利息。

三、执行法院认为，在恢复执行程序中，执行法院依职权对被执行人的财产再次进行了调查，除无法处置的车辆及本案中不便处置的房产外未发现其他可供执行的财产，申请执行人亦未提供被执行人可供执行的财产线索，本次执行程序终结并无不当。申请执行人张建平的异议请求不能成立。

裁判要点与理由：

江苏省苏州中院认为，终结本次执行程序，应当符合穷尽财产调查措施后，仍未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置等条件。发现的财产不能处置，必须满足经法定程序拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债，又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的情形。本案中，被执行人名下的不动产，绝大多数虽设定了抵押并由其他法院首封，但并不符合不能处置的情形，异议裁定适用法律错误，结果应予纠正。依照《民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定撤销江苏省常熟市人民法院（2017）苏0581执异21号执行裁定；撤销江苏省常熟市人民法院（2016）苏0581执恢5号执行裁定。

案例索引：江苏省苏州市中级人民法院（2017）苏05执复63号“常熟国服房地产开发有限公司房屋租赁合同纠纷执行裁定书”（审判长水天庆审判员谢坚审判员高小刚），《中国裁判文书网》（20170804）。

法律依据：

最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》2016年10月29日

第一条   人民法院终结本次执行程序，应当同时符合下列条件：
（一）已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产；
（二）已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；
（三）已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置；
（四）自执行案件立案之日起已超过三个月；
（五）被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。

第四条   本规定第一条第三项中的“发现的财产不能处置”，包括下列情形：
（一）被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债，又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的；
（二）人民法院在登记机关查封的被执行人车辆、船舶等财产，未能实际扣押的。

第七条  当事人、利害关系人认为终结本次执行程序违反法律规定的，可以提出执行异议。人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条的规定进行审查。

《民事诉讼法》

第二百二十五条　当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。

《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》

第二十三条  上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。

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