贵州可以打造世界级数字经济中心与军民融合产业——白万纲博士在贵州省国资系统“十四五”规划讲座

Original 白万纲华彩国资透视 2022-08-05

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题记：

本文有四个核心主张，贵州十四五期间应打造四个大平台。

一，打造世界级数字经济中心：所以我格外建议全省这次规划把地市拉起来，甚至建议在大数据的产业化，园区化，产品化上下足功夫，再加上区块链技术，基于5G打造世界级的数字经济中心，拿着贵阳全市做开放实验室，把贵阳，贵安新区，经开区，高新区多级优势释放出来，打造贯通的智慧城市（尤其是要由多维度、多层次、智慧XX子课题组成的智慧城市模块化）解决方案。

未来所需的智慧城市解决方案：其实是国家治理体系建设及治理能力现代化的集结和交汇：不仅退伍军人，快递小哥，网约车司机被有效管理，小区，街道，区县及乡村的社会管理也不在话下，政府运作，规划实施，政策发挥执行，土地，金融，产业，卫生医疗，教育，科技，环保，生态，民生同样兜得住。政策财力，科研经费，社会保障，的背后都会有着清晰的管理。党建及政治民主与监督，国家治理体系及政府作为，意识形态管理，公共产品打造及治理能力建设，生态的系统管理，经济社会建设，都可以得到足够的支撑。所以，这个体系的打造需要一个巨大的实验室，贵阳是可以做到的。

二，打造军民融合中心：此轮中国军民融合的特点有三点；1，注重先进的数字科技向防务产业的赋能。2，注重用互联网物联网思维打造中国防务不对称优势。3，注重将军工材料，研发，创新优势安全的转化为民用产业优势。贵阳应用足大数据先发优势，大科学装置优势，三线优势，军工产业基础优势，区域禀赋优势，在军民融合特点前两个方面构建贵州军民融合产业促进十四五规划的基础上，一手争取把十大军工集团的子集团及核心产品放到贵州来，一手争取做军工集团第二研发中心总部基地，利用贵州的生态优势，吸引军工集团把贵州作为其研发人员带有休假，疗养特征的补充型研究总部（第二研发总部），以及特殊课题研究总部。利用好贵州多山，地理褶皱的特点，做好特殊防务系统，创新防务系统的实验基地，同时还要把fast优势转化为把北斗，量子通讯卫星及太空产业的一部分集聚到贵州来的抓手。

三，打造科创市值管理大平台：贵阳市信息技术服务产业集群和铜仁市新型功能材料产业集群，这两个战略性新兴产业集群努力探索培育科创板上市公司为抓手，打造科创市值管理板块。建议围绕着几个产业链，通过混改，合作，引战，基金投资，科技金融促进等等手段，把产业链切成一个个有亮点的碎片化式科创小企业。通过把产业链下的一些新技术，碎片化小亮点，单独打造成一个独立的公司，一开始就按照上市公司搭建，一开始集聚相关要素加速培育其成一个科创板上市公司，于是通过力促未来出现多个科创板上市公司及科创小巨人，一方面持有巨大的科创市值，由此引发持续投资促进产业突破，升级的后劲与产业化动能，一方面再经这些小亮点组合成生机勃勃的各种组合的产业大生态圈，通过生态圈的系统优势而非单纯政府或国企做大产业，促进综合价值释放。

四，打造世界众筹中心：如何打造数字化产业集群，把数字化产业集群如何更好地发展起来。可以考虑把全球众筹中心放到贵阳，全球众筹没有一个基地和中心，如果众筹中心放到贵阳来，不仅已有的大数据产业可以支撑众筹中心，也能在一带一路上有个突出的优势。同时，众筹因为其主要服务于早期科技，属于绿地乃至蓝天投资，所以股票的定价，流通，交易也不同于常态，其更需要区块链技术的加持。如果这样贵州的很多新创科技，正在培育的科技，天使投资所投的项目的退出，就有了依托，而且一个好的众筹中心，既能藏富于民制造富于民，财富的富，也能够在非常大的程度上带动这个现代服务业和产业向贵阳高速集聚。

而且能够如果能够把世界众筹中心放到贵州来。意义非常重大。这个相当于是新兴国家的“纳斯达克”。

众筹新兴产业，用众筹的方式，促进时间科创产业弯道超车，很多新技术革命性创新，提前出生和壮大，促进世界科技不同方向上的并存、打架和竞争，这对于处在科创无人区的中国来说，价值巨大。

全文共分为五个部分：

壹

“十四五”规划大视野

贰

“十四五”规划的突破性创新：
三级国资规划体系，特征及挑战

叁

省国资系统层次整体规划

肆

企业层面十四五规划展开

伍

十四五规划支撑与管理

全文分上、下两部为大家呈现。今日主要呈现前三部分，内容包括：“十四五”规划大视野、突破性创新与省国资系统层次整体规划，突出介绍三级国资规划体系，特征及挑战。

正文

很荣幸、也很高兴受到贵州省国资委的邀请，来跟在座的各位同志就“十四五”规划专题进行交流。开宗明义，我主要讲讲“十四五”规划的精髓究竟在哪里，以及如何把握“十四五”规划。

导语

开宗明义——“十四五”规划的精髓

这次“十四五”规划的核心是开启新时代中国特色社会主义。新时代它必须要有一个跃迁式的切换——从碎片式规划跃迁到顶层设计，从低质量发展跃迁到高质量发展，从多层次目标杂糅跃迁到“五位一体”建设，从中省市多级主体各有利益格局跃迁到千年大计导向的党领导一切，引发多级命运共同体共振！这次大的切换，整个社会工程枢纽就在于“十四五”规划。

那么，“十四五”规划的精髓是什么呢？华彩认为，“十四五”规划的精髓在于：三个开启、三个服务、三个让位、三个结合、三个并举。

具体展开来讲，就是：

1.三个开启：开启新时代中国特色社会主义，开启国企柔性战略规划元年，开启国企生态化（打造生态系统，壮大及进化生态系统）发展时代；

2.三个服务：服务于世界一流，服务于一带一路，服务于中国方案；

3.三个让位：国资委战略规划评价工作的重要性让位于管理规划方法论和战略管理体系，封闭式规划让位于开放式规划，确定性战略执行让位于战略动态管理；

4.三个结合：扬与弃的结合，轻规划与重战略管理的结合，动态发展与深化改革的结合；

5.三个并举：顶层设计与柔性战略并举，机会管理体系与风险管理体系并举，内部战略与外部战略并举。

卧虎图

第一部分

十四五规划：大视野

一，“十四五”规划的突破性、重构性和顶层设计特征

首先我们来看看“十四五”规划大视野。走了一圈，我至少已经在九个省讲解了“十四五”规划，很多省的同志，包括发改委、社科院，对“十四五”规划的解读高度都需要再提升，我个人以为有九点大家必须深度把握。

第一，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划。这是新时代的开启，必须要有一个非常好的奠基石，十四五规划就是一个非常好的奠基。所以这次规划绝不是对十三五规划的延续，是一次更替式的，重构式的，革新式的规划。为什么这么说？我就讲14个坚持，先不说12个强国目标（航天、科技、海洋、交通、网络、贸易、制造、质量、文化、教育、体育、人才），这是首先要落实的。12个强国目标，以央企为核心要落实，但是只有央企是无法支撑的，央企要会同省属地市企业一起，完成这12个强国目标。全国性的规划要怎么做？要国务院国资委同31个省市自治区直辖市进行磋商。

所谓的统一规划，比如能否在贵州设立若干央企的二级总部。中铝的铜业子集团就设在了云南，并把世博旅游集团出售给华侨城，目前云南的旅游核心建设主体是华侨城，华侨城未来还要投资5000亿。云南旅游有段时间是落后于贵州旅游的，中央还要求云南旅游学习贵州旅游，但是贵州要时刻保持警惕，永远用高水平的开放，走出去引进来，引进华侨城等集团来建设旅游。假以时日，云南旅游就不是现在这种状态。在国务院国资委做全国性的统一大规划下，贵州的林业、磷矿、生态资源、旅游资源、矿业资源以及军工企业如何做好。能否把十大军工集团子集团或者某些产业板块落户到贵州来，贵州山多，隐蔽性好，未来需要把这个优势发挥出来。需要理解新时代中国特色社会主义思想能给我们的规划带来什么。

第二，全面进入“五位一体”建设（经济、政治、文化、社会、生态建设）的第一个五年规划。贵州需要全面夯实建设五位一体，五位一体建设，不是仅仅以经济为核心，同时也要在社会、文化、生态、政治上下功夫。五位相互融合、相互带动，有一个先慢后快，先打基础再加速的过程。这个过程需要高水平的对外开放，借力、合力，如果仅仅靠贵州企业自己来构建五位一体，路途会很漫长。

第三，全面建设高质量发展之路。在中央看来，十八大之前的发展基本上都属于低质量发展。第一城乡剪刀差，剥削农村补贴城市；第二GDP主义；第三，先污染后治理。在十四五期间，要把低质量发展路径给彻底的剥离，走上高质量发展之路。

贵州十四五期间的振兴和高质量发展之路，需要引入若干产业，引入央企，在贵州培植出若干强大产业。现在中央把北斗落地的工作交给了兵器工业集团，牵头北斗落地的一切工作，在北斗落地上做全中国的总抓手。像这样的总抓手，贵州如何抓住这样的抓手，贵州有了大数据，有了FAST，怎么进一步把北斗产业也引进到贵州来，培植大产业，走上高质量发展之路。如果说这是一部分，未来贵州做企业的研发总部基地，带有一定程度的休闲疗养特色的这个研发。企业的研发需要研发二部，来把很多产业引到贵州。贵州的高质量发展之路，绝不是对现有资源简单粗暴、直接的开发。

第四，一带一路进入成型期，出现很多互联互通大项目，重大合作的涌现期。贵州的一带一路、互联互通到底在哪里？贵州，包在川、渝、滇、湘中间，下一步怎么开放，怎么形成物流大节点、贸易大节点，在有限的时间里面，我们都看到贵州事实上没有这种类似内陆港、航空港的商品交易中心，这种能够引进来走出去的重大基础设施或平台，未来将如何发展？在一带一路上，它将何去何从？以重庆为例，重庆的果园港是面向欧洲的一个咖啡豆出口中心，重庆人把东南亚的咖啡豆海江联运到重庆果园港，再面向欧洲建立咖啡豆的交易，于是重庆就变成了面向欧洲最大的咖啡豆出口中心。

这个做法对贵州深有启发，贵州企业目前围着贵州做贵州、吃贵州，用贵州，想贵州，除了茅台走到一个比较幸福的境地，其他的贵州企业到底应该向何方发展？

第五，全球化进入分化期，进入全球治理的大变革时期，以中美贸易冲突为背景，全面深化拉动内需，是我们此次规划的一个重点。江苏省部分有条件的地市尝试4.5天工作制，已经出台了相关文件。为什么实行4.5天工作制，实行4.5天工作制的前三年GDP可以涨1~1.5个百分点。不仅如此，北上广目前谋求建立24小时CBD。在中美贸易冲突背景下，我们要把我们巨大的消费存量优势激活，百年来，大家都在探索具体用什么方法能把消费存量优势激活。而在这背后，世界经济中心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等等，也面临着前所未有的大变革。

我们可以做些什么？中央高度重视区块链，贵州的同志没反应过来，贵州有大数据，但是没有区块链的大数据独木难支。区块链能解决什么问题，通过区块链，我们会看到每一个退伍军人，每一个快递小哥，每一个网约车司机，每一个饿了么送餐的司机的历史信用、状态的有效管理，把中国广域社会分散、社会多层治理的难题，用区块链进行很好的解决。社会管理，科研经费使用，各种财政资金的使用背后都会有着区块链的身影。区块链变成了管理我们这么一个幅员辽阔、政府的社会管理复杂，公共产品供给复杂，省情、地情千差万别，政策和制度落实情况的长链追踪情况复杂的一个国家的数字化神器。贵州在大数据上一骑绝尘，可不可以再把区块链加上大数据，这能够真正意义上做好的智慧城市。

有人会觉得社会会不会管得过多，答案是否定的，现在的中国是全球最安全的国家，中国的少数城市是目前全球最安全的城市。我们要更好的运用数字科技，争取在社会治理，国家治理、政党治理上做出新的突破。

第六，信息化进入新一轮革命期，“云、大、智、物、移”，进入到突破期，我们怎么把信息化背景下的云大智物移经营好。如果今天给贵州的同志表明他们的大数据没运用好，他们肯定不服气。我来讲两个例子，南京一段时间基建很多，市长们经常挨批，所以南京城建就做了一个智慧工地，并运用到智慧工地上做了一个项目，把工地扬尘、噪音，渣土运输它们监管起来，结果很多城市都开始引入智慧工地这个项目，南京城建变成了智慧城市其中一个环节的运营商。另一个例子是关于厦门市政在智慧水务，智慧燃气上形成了完整的解决方案，可以让市长们去该市做整体性的智慧城市、智慧市政、智慧水务方案，智慧水务方案可以做到所有河道入口的排污监督，可以把全流域生态监管住。结果成了一个真正的市长们靠得住的解决方案。

所以，大数据如何运用到智慧城市，贵州可以按照之前的先发优势，成为全中国乃至全世界智慧城市研究中心，但事实上并没成为。智慧城市的后半程是区块链。

包括这次的这个主权货币数字化，这个大课题上贵州事实上是落后了一程。

更可怕的是，一线城市目前正在探索人体识别，人脸识别只要400个数据，人体识别要12,000个数据，也就说在香港如果我们用了人体识别，只要你动，我们就能把你的形体识别出来，日后在车站、码头、机场和政府各种场合就能再抓你出来。过去人体识别非常不现实，但现在有了5G，人体识别就不是梦，而且全世界可能中国才能形成以人体识别为抓手，以区块链把所有环节打通的一个智慧城市新型解决方案，这套解决方案是无价之宝，是最好的城市治理方案的支撑。

第七，国务院国资委与各省市国资系统推进“十四五”规划的概况。十四五规划的核心事实上是第一次提出来全国整体国资规划。国资委成立16年，为什么之前居然没有过全国国资整体规划，既然国资国企对于中国发展如此重要为什么此时才第一次要做全国国资规划。这些疑问没法回答，总之在十四五规划真正意义上要重构中国国家治理体系之际，来做一个支撑国家治理体系的规划，应该是恰逢其时，是贯通和共振的。

全国国资做系统规划需要国务院国资委层面和三十一个省自治区直辖市层面做沟通和互动，此时对于贵州而言，获得了一次和央企层面真正意义上总—总对接，总—总互动，总—总谋划重组的重大窗口机遇，对于贵州谋划打造世界级数字经济，布局军民融合产业有着重要的布局对接意义，资源集聚意义，核心要素结构性撮合意义。

第八，贵州省国资国企十四五规划，需深入洞察和驾驭我下面要讲的若干重大趋势。对贵州而言，十四五规划绝不是十三五规划的简单延续，同志们一定要把握十四五规划，这不仅仅是要把贵州现有的优势——大数据旅游生态做好，然后再做好一个扶贫，最后把自然资源开采好就可以的，需要吻合新时代的跳跃性、跨越性。新时代到底会怎么实现跳跃和跨越？我们给大家来进行讲解。

二，介绍郝鹏书记提出的三级国资规划

首先是国务院国资委在这个省做好全国性的国资规划，各省带着各地市做好全省性的国资规划，贵州要腾飞必须下好一盘棋。举一个很简单例子，贵州有很好的旅游资源，但是贵州的旅游在全中国拿得出手的旅游项目，旅游运营企业很少。让人费解的是，为什么贵州旅游产业和它的禀赋如此不对称？如果深究的话，事实上就回到一个问题。

举个很简单的例子，贵州省级旅游资产比较分散，但是贵阳旅游集团很大，其中包括中医等等，旅游也干得很不错。同样遵义的旅游也不错，如果贵州要在旅游上打造一个巨无霸或者航空母舰的话，很有可能是多级国资委出资做股东。省国资委、地市国资委、州国资委，一起做一个旅游航母，全省宣传三纵三横的几条旅游线路，带上全国人民，有经典的三日游、五日游、7日游、标准旅游产品。可以傻瓜式的购买旅游产品，这样才能把贵州旅游做大。

贵州农产品亦是如此，贵州农产品没有政府背书难信赖，没有一个对外营销的垂直门户难打开局面。前年阿里协助广西柳州做了个螺蛳粉小镇，而现在这个螺蛳粉小镇一年的产值达到了20个亿。按照这个概念的话，贵州可以在这方面做出足够大的创新。但是，贵州的大数据并没转化为它的电商优势。贵州的大数据并没使得贵州在这个优质农特产品、有机农产品这个电商营销上面形成一个平台，这恐怕是这一次省国资系统在统一规划过程当中必须考量的。

再往后，省国资系统的统一规划，必须来深入研究贵州已有的大数据优势，这个如何转化为若干产品？南京城建和厦门市政已经是个可参考的做法了。

打造世界级数字经济中心：所以我格外建议全省这次规划把地市拉起来，甚至建议在大数据的产业化，园区化，产品化上下足功夫，再加上区块链技术，基于5G打造世界级的数字经济中心，拿着贵阳全市做开放实验室，把贵阳，贵安新区，经开区，高新区多级优势释放出来，打造贯通的智慧城市（尤其是要由多维度、多层次、智慧XX子课题组成的智慧城市模块化）解决方案。

打造军民融合中心：此轮中国军民融合的特点有三点；1，注重先进的数字科技向防务产业的赋能。2，注重用互联网物联网思维打造中国防务不对称优势。3，注重将军工材料，研发，创新优势安全的转化为民用产业优势。贵阳应用足大数据先发优势，大科学装置优势，三线优势，军工产业基础优势，区域禀赋优势，在军民融合特点前两个方面构建贵州军民融合产业促进十四五规划的基础上，一手争取把十大军工集团的子集团及核心产品放到贵州来，一手争取做军工集团第二研发中心总部基地，利用贵州的生态优势，吸引军工集团把贵州作为其研发人员带有休假，疗养特征的补充型研究总部（第二研发总部），以及特殊课题研究总部。利好好贵州多山，地理褶皱的特点，做好特殊防务系统，创新防务系统的实验基地，同时还要把fast优势转化为把北斗，量子通讯卫星及太空产业的一部分集聚到贵州来的抓手。

农业、旅游、垂直门户，供应链金融以及面向全国的大物流基础设施上面，进行地市、州的拉通。各个省、地市州拉通之后，做一个大规划，全省性的一些核心资源，比如说磷矿等核心资源，用来形成一个整合的一体化的大资源经营格局，比如江西把物业这个稀土、铜业全部集中，唯有这样才能把江西的资源优势更好的发挥出来。

省一级和全国都做完了，然后是省国资委会做的一个面向省属企业的整体规划，国务院国资委同时也会做一个面向央企的整体规划。再往后是各个企业自己做规划，称为三级规划。但要特别强调的是，国务院国资委所提的三级规划当中不包括地市，地市州的同志一则要跟省国资委做整体配合，把它做成整体规划，地市本身也应做整体国资规划，并要协同地市和区县一起联动。比如说最近贵阳市和贵安新区整合的非常好并做大了规划。这是因为在地市一级，在国土、矿产、旅游、农业等资源上，事实上是高度分散，如果能够把这个分散的状况解决，将对地市企业的发展具有巨大的价值。

同时还特别强调，地市一定要做好高水平的开放工作。地市如何引入社会资本，如何引入优质资源，在这方面省国资委可以搭建一个路演平台，让各地市拿出来混改，整合若干资产，建一个数据库。若干企业经常到贵州省来考察要投资，可以先到贵州省国资委对接，它们能够拿出一个数据库来进行对接，这也是整体规划的一个重大意义所在。而省国资委未来如何拿着地市国资优势来适应央企，来吸引社会资本。

举个例子来说，华侨城豁出这么大的力量，把云南的旅游做好以后，对贵州来讲的话，接下来是如何把华侨城再进一步引进来？对华侨城来讲，把云南投的这么大以后，云南的旅游设施，把这个链条布的更长，拉得更全，所以如果云南投了这么多钱，在贵州投了以后，两地联动对华侨城集团来讲，这个价值会更大。当然贵州也可以找中国旅游集团，中国旅游集团就是以前的国旅和港中旅合并的，现在总部在海南，资金充足一直在寻找项目，可以把贵州的旅游资源交给它，带着我们致富。华侨城大举的在云南投入，占有了云南的很多旅游资源，很多同志在问是否把云南的优质资源给了外人，这样会耽误云南国资和民营企业的发展。其实不然，华侨城把这盆子火烧得越旺，这个火周边的温度就越高，周边做配套的，大项目带动小项目的，以及做联动项目的旅游产业发展开发机会就越多。这个思路对贵州同样有启示意义。

国务院国资委在刘鹤副总理的肯定之下，进一步要求强化国资监管大格局。国资监管大格局核心是国资统一监管。西安市目前有已经有所行动，西安是准备把西安高新、西咸新区、西安经开区、阎良新区、等产业园、高新园，经开区的资产全部统一监管到西安市国资委，这可能是全中国范围内国资统一监管力度最大的一个城市。所以统一监管是这一次国资统一大监管的最大的格局。

其次，这次国资统一监管，郝鹏书记做了一个重大推动，强化上下级国资委的工作指导、监督检查工作，过去上下级国资委之间的这个工作衔接，工作指导、监督检查工作是比较弱，上下级国资委之间没有非常显性的隶属关系。上下级国资委之间是一个业务指导关系，这次统一的发文，发文以后个性化的执行，郝鹏书记要求把国资委的上下级之间的关系统一构建起来。这个意义大家千万不能小看，是一个很大的概念。

管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全，关注国有资本整体的功能和效率，加强党建。国资委一共就这6件事。

三，驾驭“十四五”规划的重大趋势

我们说“十四五”规划工作是基础、是先导、是关键，只有站得高才能看得远，所以必须把研究和编制贵州省“十四五”规划放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中。要做到高质量发展就要驾驭“十四五”规划的以下10个重大趋势：

（1）一带一路进入成形期，互联互通重大项目，重大合作的涌现期。

站在一带一路大格局之上，主要是要有大开大阖、大进大出的格局，比如云南，有6个边贸区，这6个边贸区随时有可能上升成为自贸区，它的大进大出有了依据，而且把它界定为辐射中心，他们正朝着辐射中心走去。贵州的大进大出到底在哪里？举个例子，浙江省当初夏宝龙书记没走的时候，给浙江省做了一个很大的大进大出，就是把控这个波音的验证中心，搬到舟山来，验证中心就是飞机装配好了以后还要检查，当然考虑到是飞机，而不是汽车之类的，所以它这个检查本身就是个很大的买卖，而且最后还要调试等等。所以舟山把空客这个波音的验证中心搬到舟山去，事实上相当于是一个小组装中心。就这一个项目，每年能给浙江带来几百亿的产值和上千亿的拉动零配件等。

这就是大进大出的项目，同样西安做了一个面向一带一路的内陆港，这个内陆港呢是有16列的这个编组，是个非常庞大的一个编组中心，所以能够把这个所有省份对欧班列全部开到西安的内陆港以后，再由内陆港重新货物分拨编组开到欧洲去，它是一个真正意义上的大的大进大出的基础设施。在一带一路上面除了这一类的基础设施，还有其他的基础设施，比如说最近做了一个一带一路院士合作站，青岛李沧区做了一个一带一路这个科技港，这些背后都体现了围绕着一带一路，要么是货物进出，要么是智力进出，要么是知识产权进出，总得要有一个支柱和平台。同时对贵州这样的省份来讲，能不能在有色稀缺资源的交易中心是吧？现货乃至期货交易上面形成一个这个大的布局和突破。这些都体现在一带一路上，最差也要谋求把若干国际航空公司引到贵阳来，把基地做在贵阳，若干国际航班能够把贵阳做枢纽港，把贵阳做枢纽港，优势是很巨大的。但是呢目前来看，全中国范围里并没有把贵阳作为国际枢纽港的一个追求和一个高度，昆明有这个自觉性，成都有这个自觉性，西安有这个自觉性，但是呢这个大家都在抢，看谁能把国际枢纽港抢下来，贵州怎么基于他现有的优势，能够拿下来一些，我们拭目以待。

（2）全球化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期。

如果有一个国际论坛，核心就是从这个全球治理里强话语权，抢招商平台，抢招商抓手。雄安已经签约签了几十个诺贝尔奖获得者，一个诺奖获得者到来给一个亿的安家费，给10个亿的基金。

北京周边几个区已经瞄准主权货币数字化这个事，准备抓住这个天翻地覆慨尔慷的机会，狠狠重塑一把自己。

同样的贵州大数据走到今天，应该有重大作为，起码我建议应该向争取建设全球第1个互联网大学物联网大学，如果能做到，无疑是在之前贵州已有的大数据基础之上，进一步把大数据优势云大智物移优势深度放到贵州来。

（3）国际防务局势的复杂化使得军民融合进入新的深化期。

如何将十大军工集团若干项目落户在贵州上，要有一个较大的想法和格局，要思考军民融合进入到新的升华期，在数字技术与军工企业合作上面，贵州怎么一手引来全国数字技术领军企业，一手引来十大军工集团，在贵阳及周边布下产业群，产业带，产业生态，产业园，合作促进平台，如何和这些军工企业合作，这肯定是一个很大的课题，也是可能重塑贵州产业结构的课题。

（4）工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期。

人工智能制造给美国带来了巨大的信息，他们可以在没有人口红利的情况下反超我们的制造，也给我们高度依赖于产业线工人的国度提出了一个思考，我们怎么应对人工智能制造时期，人工智能制造将往何处去？同时人工智能制造对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需求。数字技术显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。其走向何方，我们现在还无法想象。

（5）城市化进入中后期，进入城市建设多级化时期

城市的更新，城市的升级，城市的活力化同时涌现，贵州留给全中国最大的一个概念，事实上是贵阳的花果园。贵阳的花果园能够变成一个及文旅，社区，CBD等概念于一体的一个大型的这个城市中心，令人印象格外深刻。但是如果你们现在去看看贵州，不如去看看深圳，深圳把城市建设上升到了一定的境界。深圳香蜜湖地区下一步要变成活力区，24小时创业，24小时路演，24小时融资24小时娱乐24小时科技情报交易5个24小时，其实贵安新区可以往活力新区这个概念上走。

除此之外，贵州应该要搞进博会。把全国各省市的新富人群中产阶级进口到贵州来，贵州可以在各地市、州做一些林间小屋、别墅等等的设施，在保证基本耕地的前提之下，用这种这种合理的产权时间等等方式比较便宜的价格，把全国的中产阶级避暑经济的这些消费者引到贵州来。往后看的话，贵州的发展2.0版，如果不进行大规模的消费者进口，别的城市在抢财，贵州要抢人抢消费者，贵州的旅游资源、生态资源可以使得它在全国抢消费者资源，抢新富人群资源上走在前面。在山地，在乡间，在优美风景区做的那个小别墅、小花园、小庄园，带着甚至带着半亩这个花园的农地的设施卖给消费者不贵。但是他每年也就来个几个月，或者换他亲戚朋友来，但是由此换来的消费，由此换来的这种高活力的消费人群介入到贵州来，绝不是旅游这种很单薄的拉动可以媲美。不要搞一次性一锤子的旅游，而是一口气把它锁定到贵州来，让中层阶级完成终身消费，重复消费，所以这个城市化建设多级多级区多极化时期，尤其对地市州的主管们提出了一个很高的这个挑战，我建议贵州把进口消费者作为重要的一个十四五动力。

（6）资产定义变迁与资产重估，资产再组合进入新阶段

从中央来看的话，要让居民获得资产性收益。股市、债市趋势会是票，是居民获得收益的重要来源。如果一个国家的居民主要靠工资活着，这个国家执政不稳，所以中产阶级的打造要让这个2亿到4亿人率先富。那目前我们的2亿中产阶级的主要的资产是房产，所以外国一直在嚷着我们的房产要跌，因为房产的确买的太贵。但是即使在要征房产税这个大背景下，北上广的房产还一骑绝尘，这是为什么？很多人没想过，是因为中央明白我们最大的执政基础是我们稳定的有产阶级，包括中产和低产，他有产它粮仓廪实，而知礼仪，他就稳定，所以中央要出台各种政策，守护他们的资产。所以你们知道的五位一体建设，是守护他们资产的重要方式。上海推行垃圾分类以来，上海的地价、房价、租价稳步上涨，城市治理、社会治理，事实上它是非常好的守护中产阶级资产的方式，包括推人体识别，一个城市更安全了以后，房价就上去，租价就上去。

但需要注意数字经济和新时代消费观念对这类资产价值的冲击，比如未来消费者需要卧室可大可小，客厅可方可圆，有时需要多隔出一两间房，有时需要围绕着聚会把客厅空间极限化，功能化，需要房间格局可以不断调整的，有推拉导轨的房子。所以传统意义上房产是不动产，是优质资产，但科技进步和消费观念进步有可能使得上几代代房产也会缩短生命周期（奇怪吗，房产也还会有代沟，也会形成80后，90后，00后，10后，其实这才是必然，就像大平层突然的崛起一样），落后代际越多的房产也会加速级贬值。不过这有点长远，十四五期间的影响不会那么显现。

除此之外，还有很多隐形资产，比如说目前在美国和在日本等国已经合法化的青年人可以跟老同志对输血，目前为止，人类有关于长寿的实践当中，唯一可行可见效果可评价的，就是青年人把血输给老同志。青年人跟老同志一对一出去，输一次得两三千块钱一个月，输两三次收入就来了，扶贫就完成了。

老同志长寿了，青年人扶贫了，这就是很好的精准扶贫啊，而不是把那些山沟里的农民搞去学会文化，学会这个生产线上做工人做服务，掌握很多技能。

资产定义变迁了，除了这些资产定义变迁了以外，还有很多资产再重新发挥作用。贵阳有这么好的大数据资源，但是贵阳一直没有推数字资产，数字资产是，理论上全国乃至全球每一户人家理论上应该买好几百T的数字空间（还要配上灾备空间），把家庭生活的方方面面，点点滴滴，各种需要被记录的资料，数据，影像等等都用数字化形式储存起来，重要时刻，需要存储的各种数据等等，未来一个孩子可以知道他没见过的所有祖上亲人长的什么样子，生前的音容笑貌，这种一体感，永存感大约是千金难买的吧。

所以大家一定要记住资产这个定义重新要变迁，重新要购置，管理和经营。

（7）中产阶层大量形成，居民获得资产性收益的社会制度建设进入攻坚期，金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的重建的胶着期。

金融市场的重建，最终要让人民群众获得资产性收益。

（8）材料科技与生物科技进入引领世界周期

过去30年是it统治世界的时代，未来30年最全球最牛的人一定会出自材料科技和生物科技。材料科技比如说石墨烯等二维材料已然让我们怦然心动。但是考虑到材料、科技还会往后走，我们已经不知道他们会走向哪里，新材料如何会改变世界？

（9）信息化进入新一轮革命期，云大物移智进入突破期

（10）人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期

a)构建长寿产业中心

一个人最大的消费就是长寿，如何让人活到更多岁，就年轻时候到处挣钱，养老了来贵州来花钱，那到贵州度过高质量的晚年，贵州要把这个价值把握在手，生态优势就是你唯一可以做的，全世界最值钱的不是什么高科技，而是多活5年，富翁愿意付出所有，这个有一个附文说的好，如果让我能够多活10年，我可以付出我所有财富，所以贵州如何形成自己的新产业？所以贵州的同志一定就旅游康养做真正意义上的大产业。就全省的产业而言的话，只有像刚才上升到长寿，那全贵州怎么做长寿？长寿科技在哪里？长寿装备在哪里？长寿旅游在哪里？长寿食品在哪里？长寿数据化解决方案在哪里？长寿医疗在哪？长寿器官移植在哪？长寿的生物疗法在哪里？对吧？长寿的研发学术支持在哪？这才能构建一个完整的长寿产业阵营。

b)经营老龄社会

对日本而言，老龄社会建议老人每周必须听课、听健康课。如果他出去旅游了，他回来以后强令他补上这堂课，因为这样的话，事实上减少老年人对社会医疗资源的消耗，他自己也活得更健康，日本对老龄社会经营已颇有心得，但是考虑到日本的人那比我们要少得多，所以我们的老龄化怎么应对，是个非常庞大的课题。

c)打造贵州的候鸟族、旅游族

现在全中国最大的候鸟族在三亚度假，攀枝花目前也形成了非常大的一个候鸟族，应该引起贵州同志深刻的思考，如何把这个消费趋势引入进来。

d)二孩问题

二孩大量的生育，老龄化和二孩教育，这是中国最大的一个景象。二孩对于贵州来讲，幼儿教育与医疗，可能也是一个非常大的一个机遇。

四，站在未来看贵州

中央怎么看贵州？一带一路格局下怎么看贵州？跳出贵州怎么看贵州？在川渝、滇、黔、湘、桂、大整合背景下看贵州，在消费经济背景下看贵州？

川，渝、滇，黔的机场、航空公司、交投、铁投、旅游、农业能不能做大整合，川渝滇黔大整合一定会迸发巨大的价值，事实上这就是我们要看的一个大格局。

（1）2019年贵州省政府工作会议

1，提出全省经济社会预期目标以及落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以推动目标落实，推动经济向高质量发展。

这个贵州省政府工作会议2019年这个工作工作的重点。

2，扶贫攻坚。

3，高质量发展。

如何把贵州省这么多省属企业引向高质量发展，恐怕是国资委这次重点要考虑的一个问题之一。贵州省省属企业这么多，都往高质量发展上走，各自如何找出高质量发展的一条路？

a)高水平的对外开放

举一个例子，成都市和上海市搭建了多个命运共同体，包括天府新区和张江高科有一个科创命运共同体等。这个做法其实给贵州的同志了启示，如何利用中央高度重视贵州，贵州是三农的一个样板，是脱贫攻坚的一个主阵地的这么一个这个政治示范平台，如何和上海、浙江、山东、对接的省市之间构筑一个强有力的关系，真正搭建若干命运共同体。

比如说贵州有了如此强的大数据优势了以后，如何和前海自贸区的这个互联网金融实验区如何构建一个对接，构筑一个命运共同体。

b)高水平对外合作

进一步的来看，在高水平的对外开放的基础之上，如何构建地区之间的高水平合作？深圳和汕头搞了一个深汕合作区，深汕合作区有413平方公里。深圳发展飞地经济，汕头也被带动。同理贵阳可以积极探索与粤港澳湾区，和长三角，京津冀雄安、北京的高水平合作。

4，生态文明建设。

强制带薪休假的即将开启， 4天半工作制的逐步铺开，贵州如何能落地能抓住，贵州的连片的旅游项目，旅游产业带，如何构建出来？反过来说，这对贵州的下一步的升级战略提出了一个很高的要求。

（2）贵州省“大扶贫、大数据、大生态”战略规划部署

1.把贵州的现有资产，现有国有资产整合起来，把民营企业组织起来，把社会资本高水平的引入进来。

厦门国资委短时间内培育了三家世界500强，分别是厦门建发、厦门国贸、厦门象屿。以厦门象屿为例，一共做5条产业链，木材链、钢铁炼、石化、炼汽车链和农业链。厦门象屿的这个农业链非常厉害，黑龙江的5家民营企业合作，目前其是黑龙江第一大农业企业，是真正的从餐桌到田间到餐桌。

但是象屿集团打造的这五个链条，和中粮的全链条不一样，中粮全链条式是出资从头投资到尾，而象屿的全链条式是一条生机勃勃的产业链，有些环节参股，有些环环节控股，有些我其实连股权都没有，就只有交易关系，但链条的领导力，控制力，创新力，风险控制力是掌握在象屿集团手上。

a)构建世界级医疗中心

只有康养，只有生态，不是一个世界级的医疗中心，这些康养着旅游这些长寿产业它是没有依托，不是简单的和医院合作，多建几个三甲医院，是大规模的构建若干医疗股，目前全中国做的最好的医疗股在佛山，这个医疗实验室、新药研发中心、理疗中心、康养中心、私立医院、公立医院，旅游、度假、商业于一体。

没有强大的医疗做支撑，老龄旅游这个钱你们就挣不到。现在有一种旅游就是老同志去了在一个通道里走一圈，十几分钟能够检查1万多个数据，这些都是真正意义上的生态2.0版。不是简单生态狭义生产。

b)贵州贵安新区-打造强有力的科创中心

贵安新区的大数据及科创格局，应该足足高出贵州全省其他地区一截子，唯有形成绝对领先而非同步或领先半步优势，贵安新区的拉动作用才会最大化。

贵安新区未来怎么走？

一段时间以来省与省之间的良性竞争，不仅没有减弱，反而强化。十八大以来，各省之间的差距不仅没有弥平，反而扩大了。

所以大家一定要有概念，不能说我就坚持我的优势，我就坚持我的改革，我的开放，我慢慢会迎头赶上，不是。

像北上广深现在已经形成了一个强大的周边优势资源吸附机制，把很多优势资源嗖嗖嗖吸过去，贵安新区要重踩油门。

c)打造科创市值管理大平台：两个战略性新兴产业集群，贵阳市信息技术服务产业集群和铜仁市新型功能材料产业集群，在未来势必会担当贵州的一个很大的发展推动器的作用。可以积极探索培育科创板上市公司为抓手，打造科创市值管理板块。

对贵州的这两个产业集群来讲，有两个根本不同的选择：

1，通过补链，延链，强链，构链把一个个产业链往壮大里做，打造多个强大产业链。先把产业链做强，再在其中培育上市公司，领军企业。

2， =围绕着几个产业链，通过混改，合作，引战，基金投资，科技金融促进等等手段，把产业链切成一个个有亮点的碎片化式科创小企业。通过把产业链下的一些新技术，碎片化小亮点，单独打造成一个独立的公司，一开始就按照上市公司搭建，一开始集聚相关要素加速培育其成一个科创板上市公司，于是通过力促未来出现多个科创板上市公司及科创小巨人，一方面持有巨大的科创市值，由此引发持续投资促进产业突破，升级的后劲与产业化动能，一方面再经这些小亮点组合成生机勃勃的各种组合的产业大生态圈，通过生态圈的系统优势而非单纯政府或国企做大产业，促进综合价值释放

请注意这是完全不同两种做法，一种是很完整的要培育垂直一个产业，一种是把一些亮点碎片化的技术都独立成为一个公司，面向科创板，到底哪种模式更适合贵州，我看第二种打造科创生态，科创上市公司阵营似乎更适合贵州发展之路，产业化，壮大化所需的时间，要素，市场太复杂。

也就是说比赛剑走偏锋，贵州或可一赢。但比赛马拉松，全科竞赛，贵州集成优势并不大。

d)打造世界众筹中心：如何打造数字化产业集群，把数字化产业集群如何更好地发展起来。可以考虑把全球众筹中心放到贵阳，全球众筹没有一个基地和中心，如果众筹中心放到贵阳来，不仅已有的大数据产业可以支撑众筹中心，也能在一带一路上有个突出的优势。同时，众筹因为其主要服务于早期科技，属于绿地乃至蓝天投资，所以股票的定价，流通，交易也不同于常态，其更需要区块链技术的加持。如果这样贵州的很多新创科技，正在培育的科技，天使投资所投的项目的退出，就有了依托了，而且一个好的众筹中心，既能藏富于民制造富于民，财富的富，也能够在非常大的程度上带动这个现代服务业和产业向贵阳高速集聚。

而且能够如果能够把世界众筹中心放到贵州来。意义非常重大。这个相当于是新兴国家的“纳斯达克”。

众筹新兴产业，用众筹的方式，促进科创产业弯道超车，很多新技术。革命性创新提前出生和壮大，促进世界科技不同方向上的并存、打架和竞争，这对于处在科创无人区的中国来说，价值巨大。

所以我对贵阳的整个贵州的建议里面，特别贯穿着高水平的对外开放，大进大出的基础设施和平台。

（3）贵州省属国企十三五期间存在核心问题

第一是统一监管有待推进，统一监管绝不是国资委的事，统一监管事实上是主观的事，主观要下决心统一监管，高速好像是去年才划进来的。事实上从全中国来看，不管是山东还是浙江，不仅是把高速划进来，而且把大交投、大铁头、大航头、内河航运做整合，这才能够和发改委联动，做好大规划大交通，从全国来看，统一监管不是一个光是统一监管，如果全省的大基建没张开，全省的大贸易、大活力，经济社会建设就没有依托。江苏的基建已经做得很好了，可是娄勤俭去了以后，仍提出重新强化江苏机械，并提出机场等级不高，沿海铁路不发达，把苏州、苏南、苏北没有串通在一起，每以南京为核心的半小时经济圈不发达等问题。同样这些问题回到贵州来，不是简单的统一监管，因为只有合理的国资结构，国资最底层结构其实就是大基建。把大基建大脉络做好了以后，整个贵州等于在一个轨道上在运作。

第二，国资布局结构有待优化。贵州的这个布局主要在酿酒、钢铁、煤炭、磷矿、电力等传统资源，能源板块，这个茅台、瓮福、开磷、等8家企业，总资产3500亿，占省属国有资产的75%，这个结构就结构是面向过去，面向未来的新产业的培育，新产业的打造，就一定是未来的一个大事。

第三国有资本功能有待放大，增强国资本对社会的引领作用。国资本带动力应该如何发挥？刚才讲厦门的三家市属500强的，他们事实上形成了一个非常庞大的生态链，一个国有企业带动N个民营企业，带动若干民营企业加入到这个生态链里，更好的经营发展。贵州也是用这个方法较好的解决中小企业、民营这个中小企业融资问题

第四国企的发展活力，如何进行有效激发，贵州省属企业对外并购上市资本市场运作，目前并不是主流。从全国来看，国企的活力在一段时间里主要表现在对外的资本合作的走出去和引进来这两个方面。

强烈建议贵州省层面需要搞一个先导性服务业集团，就在并购、上市、资本合作、互改这些层面，有一个专门的成熟企业集团来主导，需要把这件事作为它的主要任务之一。

卧虎图

第二部分

“十四五”规划的创新性突破

三级国资规划体系、特征及挑战

一，“十四五”规划的特征

我们结合贵州省现在发展存在的问题，掰开了揉碎了，讲了“十四五”规划的精髓。除此之外，还应该认清楚“十四五”规划的六大特征：

1、与全国共振：国家层面改革宽泛而深入地影响规划，其宽度，深度前所未有，比如自然资源部的多规合一，将会深刻改变所有基建与土地资源开发，环保行为。

“十四五”期间，整个社会制度管理办法、公共产品、国家治理会彻底发生更迭。最近出台了土地管理法，农地的土地流转出了新规，小产权和无产权土地的流转出了规范，为什么？就是从制度安排上为“十四五”规划做好一系列的制度支撑，让“十四五”高位腾飞。

2、与各地共振：能不能跨层级做好整体规划，乃至跨层级整合，非常重要。贵州省如何把省级国资和地市国资在规划上打通，尤其在旅游，农业，交通，体育，水利，物流等方面，形成一个跨层级大规划，先把大蓝图勾勒出来，然后按照顶层设计，心中有全局，手中做局部，分级实施。乃至多级国资拿出优质资产，形成跨层级合作公司，短期谋效益，中期谋上市，长期谋产业。

3.多级共振：国资系统三级规划体系将成为承接新时代中国特色社会主义的龙骨和框架。

按郝鹏书记的部署，三级国资规划，包括全国统一规划，各省的全省一盘棋规划。省国资首先是一盘棋规划，其次是省本级规划，同时指导地市规划。所以这次贵州省的国资系统的规划首先要做一个整体大规划，把全省国资系统的国资布局，功能与角色，资本结构，产业打造做个带有贯通，脉络，脊梁，纲领特征的规划。

尤其要注意

1）全省的大招商，大金控，大科创，大教育等平台，理应集中建设

2）是否可以考虑统一规划，将全省各级经开区，高新区整合在一起，打造经开区联合体，使之成为贵州省科创产业发展引擎

4、复杂定位，多重目标：企业成为五位一体建设的承担者，新旧动能转换的促进者，高质量发展的引领者。怎么呼应多重目标？每一个国有企业都承担多重目标，都是五位一体的支撑者，这个事放到贵州省来就格外复杂，为什么社会责任更大，历史包袱更重，社会稳定责任更大，所以一方面要求所有贵州省国有企业要两条路走路，一条腿履行好政府交办的功能类任务（“十四五”期间，贵州省各级政府交办给企业的任务只会更多不会少，这是发展阶段和现状决定的），另一条腿要走好市场化运作之路，争取形成一块现金流，其（远期）能覆盖功能类板块债务利息、这种两条腿走路，逐步平衡走稳，恐怕是贵州省企业发展中至为关键的安全底线。在这个基础上，国资系统恐怕还要特别针对贵州省好项目难找，资产往往比较重，需要自己给自己配套，社会资本供给不足，回报慢，需要履行的社会责任多等核心特点，要进行个性化考核指标设计，建议把生态绩效，社会绩效，政治绩效，文化绩效也作为补充绩效来考量。单纯的经济指标考核，对于贵州省企业现阶段发展及运作来说未必公平。

高质量发展地基是三去一降一补，柱子是新旧动能转换，大梁是转型升级，弯道超车，屋顶是创新驱动。

不要站在一个全国、全球意义上高质量，没有那种普世性的高质量。只有针对贵州的高质量。每一个企业我建议都要有各自概念上的，企业要思考各自角度的高质量发展到底在哪里？

就像我和贵州高速的同志们交流，我说你们必须要认识到一条高速公路就是一条狭长的城市，所有的服务区都是园区。

广东地区很多高速公路靠近郊区的服务区，就是奥特莱斯。远一点的两头开门，三里开门服务区就有个度假山庄。广州现在的一条高速公路，就是一个金娃娃。周末开着车上高速。去外省不就是上了高速公路以后，走一个到一个服务区，下去到服务区深处的一个度假山庄里，周末回来的时候，按照消费来对比，高速公路的过路费不多。

比如说全中国要数一个高质量的铁投是哪里呢？应该是四川铁投，全国唯独四川铁路的施工是四川铁投有重要的成分。投建一体化就是它的高质量。

比如说我们的航投到底该怎么做？不要老扯贵州的通航产业方兴未艾。要牢牢抓住临空经济区：贵州拥有这么好的机场，机场周边居然没有临空经济区。

现在国内临空产业园做的最大的是郑州航空港经济综合试验区、有415平方公里。构成整个河南的新时期发展引擎。

临空产业园主要是依托机场、大自贸、大物流、大通道。所以大家不要把高质量发展抽象起来。

5、战略特性强化：归核化，实业化成为主轴，不鼓励多元化，不鼓励全产业链，不鼓励贸易产业金融大融合的综合商社式运作，而是鼓励专业化，供应链化，产业链化。在此基础上鼓励基于专业的数字化，资本化。

6、动态战略管理：拓宽视野机遇把握，柔性战略组合，动态资源与能力配置，生态化发展，联盟运作。地区与地区、产业与产业之间、产业链上下游之间形成商帮，产业联盟，加强产业协同。在战略管理上坚持开环运作，动态管理，在战争中把握战机，因战机而改变战争格局，因战争格局而改变战略部署，战略部署后再有序展开战争，然后再进入下一轮动态战略管理循环。

二，“十四五”规划的挑战

面对日趋复杂的内外部环境，“十四五”规划已经不是简单意义上的又一个五年规划，它是一个完全不同于之前已有的五年规划。我们必须以更新、更开阔、更立体、更统筹、更务实、更问题导向的手法，来探索出一个广谱的，大家都能接受的，能够解决战略规划当中若干问题，能较好地调和战略规划当中若干矛盾，战略本身有灵魂、有主张，能正确反映时代发展的一些本质和规律，能正确探索产业和区域发展过程当中的一些逻辑和一些因果关系以及类似的其他效益的五年计划。做好“十四五”规划还面临以下九大挑战：

（1）赢规则制定：世界一流，资源获取，产业领导，强意识形态，供应链驾驭，拥核心科技，抓交易体系，驱品牌，领消费。

（2）抓千头万绪：一个深改小组+多个小组（专委，专办）+多个课题+多个协作机构——与治理体系并行不悖的决策及执行支撑体系——要善于与中央多维顶层设计共振，要有灵活的组织把各种改革红利捕捉到位。

（3）讲规矩规则：大合规，党建嵌入公司治理，高风险，不确定时代决策——贵州省不缺胆子大，敢闯的企业家，但新时代我们还是要按规矩办事，把制度的力量尊重起来，把组织的规范透明建设出来。

（4）引发展驱动：践行六个力量，突破两类公司，驱动科创发展，支撑国家战略——贵州省国企要最大化团结央企，社会资本，国际资本，要在全省把国企的带头作用驱动出来。

（5）驭产业基金：探路，找门，渐进，可进可退，布局，生态，经营社会——省级层面要通过贵州省新设的几大产业集团，力争把财政资金，各厅委办专项支持和基金等过去会天女散花，撒胡椒面式用掉的钱，集中到全省的基金和产业集团的产业基金中，作为种子基金，再由全省基金和各大企业去放大该种子基金，从而把贵州省本不宽裕的财政资金用足用好。用产业基金担当多个角色，把基金的百搭功能发挥出来。

给你们提出一个巨大的要求，就把你们的资金用好。基金是探路子，先投一点，投的好了以后我慢慢进来，而且基金还有一个很好的用途，你们都知道，基金算总盘子账，算基因投资总体亏盈而非个别项目亏盈，从考核上来讲，更公平，更好引领管理团队积极性。

比如湖北长江投资集团，负责湖北沿长江的棚改和生态保护。项目太大，无论财政投，企业投都差的太远。于是省财政就给湖北长投投了400亿元的种子基金，长投再把这400亿元放大成了2000亿的母基金，进一步放大成了4000亿的子基。就可以带动几万亿的社会资本投到湖北长江的生态保护和棚改里去。

建议贵州省国资系统下一步推动组建基金的时候，理应和财政、政府做好交流，集中各种财力——专项资金与拨款，转移支付，精准扶贫，三农资金要集中，产业政策要力出一孔，把各种专业化的产业基金，综合产业基金构建和合理的运用到能担负合理责任的那个国有资本投资运营公司或省属企业身上去，这是应对不确定性的关键举措之一。

（6）领生态系统：生态化改造自身，创新生态，科技生态，新产业生态，新模式生态——国企不光要混改，还要向厦门象屿集团学习，把自己改造成为一条产业链，生态链。

（7）驱国有资本：生态，自然，行政，财政，泛国资，全要素生产力——中央领导的关怀，大量的政策，富集的资源，政府的规划，都是未必充分利用的国有资本，要把这些比国有资产更广泛，更深层，更多样，更具有社会性的特殊“国有资本”经营好。

（8）突市值管理：新科创时代下，估值体系重塑，国有资本投资运营要驱动旗下国有企业的混改，更要谋求将所持资产证券化，未来更需进一步谋划市值管理，把贵州省国有资本价值挖掘，国资资产及债务重组，改革政策供给，及大量的被低估的优势资源等一系列要素，转为强劲的市值增值。

理论上我们认为供给侧结构性改革可以在土地供给、人才供给、资金供给、环境供给、资本供给、创新供给上做较大的推动。从整个贵州来看，供给侧结构性改革最大的估值应该是创新供给。创新能够供给吗？可以，要构建大的创新平台，创新政策，创新公共产品，创新资源、创新要素，创新服务，创新生态直接、够较好的配置到省属企业层面去。

所以未来不排除国资委本身成为全省最大的创新供给平台，把创新进行供给，组织创新要素，构建创新实施的机制，构建贵州若干省属企业和产学研的协作。

我到了很多省属企业，甚至二三级公司去，结果把我吓了一跳，很多怎么样的公司都直接和中科院和很高档的科研机构对接。其实讲老实话，中科院这个概念很大，具体里面的院士项目怎么样，这个事是完全说不着的，最好还是应该有个统一的把关对接的平台，筛选一下。这样的话对接的项目才不至于被带到沟里去，我们现在很多企业都有那种世界级的科研项目，说出来吓死人。但是几年以后就泯然众人甚至不提了。为什么几年以后发现那个院士的项目，其实就是小试成功了，中试生产的话完全不能解决。又或者某一个项目只是细分领域或某种技术路线里认可的世界领先，而不是真正经得起经验的世界领先，这种项目真正水落石出之日，就是追悔莫及之时。

所以我听到这样的事太多了。所以我感觉面向科研机构、大学、合作平台应该有一个总对总的对接就更好，总对总对接就能起到一个非常好的作用。

在这点上山东淄博工商联有一个重要任务，就是带着淄博的若干企业往南对接上海交大，往北对接北京的几个学校，结果发现效果非常好。很多企业都和大学上有好几个合作项目，不是说这些具体的项目有多好，而是这种产学研关系有多有价值。背后的地方工商联起了一个非常好的串接、衔接、搭平台的作用。

（9）创产融结合：金融严监管背景下的产融结合，供应链金融，产业链金融，生态圈金融——贵州省企业不是北上广的企业，要特别注重金融为实体服务，把大量资源，非标资产，低流动性，低市场化资产转为为常规资产，把资产资本化，资本证券化，一句话，要千方百计把大量沉淀在大地上，处在休眠状态，低经营状态的贵州省宝贵的国资资产，资本激活，流动，配置起来。这在其他省未必是如此重要，但在贵州省其重要性不言而喻。

三，格外注重混改对贵州省企业的变异和进化的推动

“十四五”和“十三五”之间的转折性、跃变性带来了组织大变革的思考，组织边界，资本边界，运营边界的思考。我们格外要注重混改对企业异化的以下六大威力：

1.基金群蓬勃发展，经济发展离不开金融支持，产业发展也离不开基金这个“源头”活水的滴灌。全国多个省市由政府主导，建立产业引导基金以及相关基金，打造分层次、多领域产业基金群助力实体经济，涉及智能制造、大数据、新能源、大健康、文旅等多个领域。打造基金群，要着力优化完善基金运作管理机制，加强联动协作，促进基金“抱团发展”。同时，强化激励约束，完善产业引导基金绩效评价指标，推动专项基金高质量运行。

2.产业资本强势崛，产业资本强势崛起。腾讯在京东持股占到20%。但当初腾讯货币投资只占小头，大部分是用流量作为资本来投资、而且京东的投资人们都很认可流量投资。其实阿里系、腾讯系的所有投资，都基本上带有产业资本投资。所以我们一方面看他股权长得这么大，很羡慕，另一方面不知道他怎么投来的。东航股份已经和吉祥航空交叉持股，同时和携程交叉持股。那么以后东航股份和各类旅游出行社交形成的民企之间形成一个蜘蛛网式，交叉持股生态，已经不是什么不可预料的事。

3.国资系和民资系多种方式融合是趋势，为了实现多层次多维度的混改，有必要从多方位、全方位的，更深刻的认识混改，从简单的引民资进入到PPP，到以国资为核心，形成产业链、生态链，到地方统筹国有资本，形成与社会资本合作的长效机制，到地方国资与民资形成抱团经济，走出去，乃至于形成更大范围里的国有资本、社会资本，各种创新优势的深度融合，围绕着经开区联合体、自贸区经济、创客经济、数字中国战略、创新驱动，形成更大层面的融合与交错，将是区域混改战略的更新的篇章。

4.交叉持股形态雄起，国企改革并非“民进国退”此消彼长的零和游戏，而是“国民共进”的有效途径。坚持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。交叉持股主要有四种实现方式，产权转让、改制上市、增资扩股和并购投资。

5.多种资本在项目中分段开发，分段形成混合结构，深圳有一个大型基建项目，分成了4段，每一段形成不同的项目公司，各个项目公司之间股权结构、股东构成是不一样的，这就把混改的精髓真的是做出来。

6.项目型联合主体，早些时间中联重科去收购意大利CIFA（赛法）的时候，组建了一个由联想弘毅投资，中联重科、高盛和曼达林基金组成的并购联合体，四家企业一起去付订购费。然后中联重科只管资本接收、技术资料接收，主要是保护客户。高盛解决紧要问题，把握问题，过程具体。弘毅资本解决资金出境问题，帮助意大利投行解决崩溃问题。这样不同的机构有不同的任务，四家公司共同推进收购之后的整合，三年以后其余三家按之前的约定和定价方式，把持有的股权，再卖给中联重科。事实上对于中联重科来讲的话，并购的过程就是混改的过程，几家联合体一起并购，各自承担风险，各自使用自己的优势，三年以后再把持有股份卖给中联重科。这个并购，解决中国人低成本并购高成本整合问题，实现了中成本并购，低成本整合。

混改模式还需进一步跳出简单的合资与股权激励，以服务于千年大计的根本性所有制创新为方向，实现货币资本、股权激励、管理资本、经营资本、创新资本、数字资本、远见资本等组成的服务于全产业链的共建、共治、共享、共荣混合所有制生态构建，形成高屋建瓴的广义混改模式。

这种广义混改模式具有极强的建设性意义，有利于构建国企与民企和谐发展、互动发展、互促发展的生态圈。有利于为中国下一步产业如何进行产业革命，深化供给侧结构改革指出了一条新路。比如宝成钢铁集团将旗下原来做钢铁电商的板块拿出来打造工业互联网平台——欧冶云商，第一次混改的时候引入全中国十多家钢铁企业，鞍钢、沙钢、普洛斯等十几家企业都吸纳为股东，形成了对工业互联网有补充性要素及产业资源的优势社会资本。宝成钢铁独特的副产品与产业知识转变成实践产业互联网的利器，混改也留住了核心骨干员工阔朋友圈，衍生了钢铁生态圈，强化话语权，在重要产业资源上形成了卡位。二期混改趁势扩大这种趋势，目前估值已经超过百亿，目前在央企所推动的试点企业中形成独特的混改亮点！

四，历数一段时间以来的战略规划大谬误

历数一段时间国企在战略规划上存在很多问题，主要表现为以下十个方面：

1.经营哲学未能深刻把握趋势与规律导致的被边缘化

2.资本-资产-产品三层次分层导致的战略孤岛视野

3.基于现有资源与能力的延续性规划导致的宿命

4.战略形态过于陈旧而导致的未能与格局，与环境，与时代共振，更不要说引领

5.没有传播学及社会学视野的理工科思维导致的不善于经营社会

6.缺乏组织智商建设导致组织的自发现，自学习，自进化能力不足

7.市值管理没想法导致的势能不足

8.产融结合两张皮导致的牌照型苟且

9.把生态建设粗暴简化为全产业链导致的小马拉大车

10.战略评价与优化仅针对战略规划本身而非战略认知与经营哲学导致的反思深度不足

具体来看：经营哲学未能深刻把握趋势与规律导致的被边缘化。我个人认为，这是这次规划的第一大风险，就是“十四五”的精髓把握不准，还把“十四五”当成“十三五”的一个延续，做一个总量目标，做几个路径，做一些融资，做资源配置，党建做一做，然后支撑性的工作，当作“十四五”规划，把工作交掉，而且我见过很多企业的规划非常“偷懒”，就是国资委发个文，我就按这个文本做规划。国企不能简单地按照国资委要求的格式来做规划。规划是对自己的系统思考，是对未来路径的严谨思考，最后形成比较成熟的规划。国资委颁布文本的目的是你把规划做完以后，最后规划内部认同以后，然后把其中精髓和一些纲要性东西提炼出来，去做汇报。

而很多企业就是倒过来做文章，以终为始。“好，你让我报这个汇报，那我就按这个格式来做战略”，国企这样想的话，就是一个巨大的思路偏差。像这种偷懒的国企抓取碎片化的东西来填国资委规划答卷的，就像一个学生在考试，他一年级之初就知道期末怎么考，考哪几道题，他只学这几道题，这个学生就很容易去学坏。现在我们很多企业知道，国资委就让企业报一个格式，企业就可以只研究格式所需内容，深度非常的浅。

规划过程，咨询公司没什么牛的，但是咨询公司有一点好，就把大家拉到一起以后，就一些关键命题要展开探讨。争论得越彻底，共识越到位。把大家的思想拉平举旗，比如说都主张有限多元化，但是书记的主张、总经理的主张和下面副总的主张，具象来看的话可能完全不一样，公司要有限多元化，做到什么程度，其实大家都会各自不一。那何不我们先做政策解析，做环境分析，做课题研讨，最后把大家的观念拉平举旗。这也是解决规划实施过程当中，领导班子之间如何更好一致协同的执行的问题。不要刚开始因为各个领导之间表面达成共识，执行过程当中，有人拆台，有人不配合。

但这还不算最可怕，最可怕我个人以为，现在规划上出现了一个非常不合理的做法，就是有些国企总部的主管们只简单管资本，不往下走。二级子集团则只简单讨论资产，三级公司才管产品。如此以往，问题何在？很多国企，包括省属企业，都按这三级思考。有一部分领导们，格局非常大，但越来越偏务虚，越来越着眼于资本运作，市值管理、并购。那么我们走了这么多国有集团企业，领导们有战略性产品、全球性产品观的，明显比较少。我们的大国企层面，没有战略性产品观，是比较让人担忧的。部分国企领导觉得自己就是在研究资本，研究集团的战略级产品或者模式性的产品，再或数字经济是个产品，或者以为某种发展的路径是个产品，但集团公司并没有产品观。

华为对我们有所启示，任正非先生有一句话说“把天打下来就能获得天大的利益”，这个天可能是“全球的数字管道”，给全球做数字技术基础体系，一个像太平洋一样宽的数字管道，让全球数字在里面互动，做好管道，就没人能抢走华为生意。当然这个天也有可能是更需勇气和想象力的。

世界级的产品到底在哪？一段时间以来，我们国企的领导格局都特别大，都自觉思考国家国际大事，思考格局乃至于更高，所到之处每天谈概念似乎更多，需要更多的央企成为像中车、中交，国电投，宝武，中航工业，中化集团等有“我要打造世界级的产品”的思想的国企。

我再特别强调市值管理没强化好，我们现在央企国企普遍认为我们不应该追求市场，或者我们的市值上不去，是因为我们受某种体制机制的障碍，所以市值上不去。但是茅台市值最高峰将近15000亿，让人惊讶！各地应该好好学习一下。如果贵州省的茅台做一个超级ETF基金来推动科创投资，或换股收购海康威视和万科这类优质企业的话，我们也不应该太惊讶。

还有把生态建设粗暴简化为全产业链，当初中粮的一个布局，也让很多追随者安了心，去除了产业整合的恐慌。但回过头来看，国企在疾行时，恰恰是优秀民企敞开怀抱构建生态链的时期，一闭合一开放，孰高孰低，已然泾渭分明。

五，对既有“十三五”规划评价深度：决定战略反思力度

为了更好地做“十四五”规划，首先我们应该把“十三五”规划拿过来做一个评价与缺陷发现。对“十三五”规划的评价越深入，“十四五”规划才能蹲的更低，跳得更远。就怕没找着我们身上的问题，就怕没发现我们“十三五”规划落实了哪些机会。

实际上企业也会做一个“十三五”规划的评审。但这个评审总的来说它有一个特点，如果是在中期，主要是对“十三五”来做一个调整。如果是在末期，那主要是评价“十三五”规划的目标达成与否，以及对一些重大的变化、趋势、预测足不足。因此，这导致很多企业在规划之初就会把目标调得相对合理，这些目标基本上肯定能达到。而且在一些变化，可能的调整上，采用相对比较安全的策略。所以这种着眼于规划的目标是否达成，一些重大变化是否预测到的规划反而会惩罚规划者。

所以我们认为，这种规划只是对文本修编。在积攒下一轮规划时候的一些经验上，有一定内部价值，但并没有超越文本和规划技术本身的重大提升。所以我们建议，在对“十四五”规划的评价方面，可以采用一些更深刻的做法，从以下五个层次进行评价：

第一个层次：产品层次。我们的产品、产能、技术、研发、地理布局等产品目标是否达成？

第二个层次：利润模式层次。融资，营销体系整合，供应链整合，财务资源优化，企业文化制度化的目标是否实现？

第三个层次：商业模式层次，是重大的策略性问题。运营体系，融资体系，战略联盟，品牌体系，产品序列目标是否达成？

第四个层次：制度层次。体制选择，制度设计，机制优化、决策机制，投资制度是否合理？

第五个层次：经营哲学层次，悠关性命的核心问题。发展模式、方向、方式，商业模式、发展哲学，战略控制力，重大机遇把握是否到位？

卧虎图

第三部分

省国资系统层次整体规划

你们都知道，现在国企是我们党和国家执政的6个力量，理论上贵州是国企说了算，因为贵州国企在贵州所占的经济总量带动力非常大，但事实上没有整体规划，只要是碎片化，再加上还没有完全的进行国资统一监管，这个规划就无从谈起。比如说贵阳市，把贵阳金控划到财政，我一直阻拦，最后没阻拦住。我仅作为一个学者表达我的意见。可以看到，现在央企的金融资本都没划到财政财政部去，当初这个文件出台的一些背景和思考，私下里讲，有一点可以肯定这个划过去，到目前为止，发达省份都没有一个划到财政厅去，最著名的上海坚持不动摇的放到国资委。为什么我强调这件事呢？把金控划出去以后不仅影响评级，影响资产结构，你们都知道贵阳市国资系统的利润的百分之八九十是金股，这对贵阳市的影响不可谓不小。所以怎么认识这一系列问题，同志们，所以十四五规划为什么不断的要解读各种政策，因为十四五期间这个中央层面的改革它温度也不一样。

一，国资高质量发展路

华彩认为，贵州省国资国企实现高质量发展有以下六大措施：

首先，贵州省国资委从管人，管事，管资产走向管资本，开辟全域国资运营。开辟全域国资经营，贵州省的山川地貌、河流、矿产、人文、政治、领导关怀都是经营的对象。不仅应大力推动国资统一监管，还应把领导关怀，中央政策，充分利用起来。

尤其需要解放思想，充分激活各种要素。鹿心社书记在广西鼓励改革闯关的一段讲话很有借鉴意义“只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动”。

第二，整个贵州省层面，国资委的资本顶层管理+两类公司资本运营投资，国资委与两类公司一起完成资本运作。贵州省国资委做好顶层设计，组织好基金，设计好两类公司，贵州省的两类公司一定要明白，它们旗下国企的混改主要靠两类公司，要把准备混改企业里面的问题解决掉，把标的公司打扫干净，让社会资本感到吸引力，能进来，这个过程中，两类公司要做出很多牺牲——但要着眼于坚持一段时间以后混改公司的再融资，乃至上市。所以给国有资本投资运营公司配上很多资源，不是请他做老爷，而是要给他派艰巨的任务的对冲器。

第三，省国资系统与央企，地市国资，社会资本形成立体协同资本运作：国有资本布局与结构调整，金融资源集中，产融结合推进，基金系打造，国资证券化推进，通过混改，放大国资引领作用，资源流动促进平台。省国资站在全省大战略高度上，带着地市国资，对接着央企和社会资本，真正打造一个会来事，能办事，办好事的大对接平台。

第四，国资委通过国资开放性重构（重大战略机遇获取，重大创新资源汇聚，重大资产重组因素，重大区域创新驱动，重大发展空间拓展），从而催化国企战略突变与产业重构——不是封闭式重构，而是站在全省立场上站在国际国内产业的高度上，围绕着产业重构，价值重构，商业模式的逻辑跃迁，进行开放性重构。

所以云南省牺牲了云南铜业和云南冶金，把中铝集团的子集团——中国铜业，扎扎实实落在云南。云南吃亏了？没有。云南由此得到了有色产业发展的一个强大推动力。中铝在云南获得很多资源，慢慢变成一个大有色的概念，变成了云南资源开发的一个主力军。所以开放性重构我建议值得贵州好好思考。

贵药苗药作为中国医药资源的一个重要的力量之一，下一步如何整合，我看其地位不下于茅台，你们看看云南，有千亿三七，千亿金盏花计划，就是多个核心医药原材料做到千亿的一个规划。贵州的民营药业企业非常厉害，如何把它上升成为更大的背书品牌？也就说我给大家提个醒，到最后可能贵州未必会有一个国有的医药集团，但是我建议有一个很强大的国有的医药产业基金。

如果你们有一个强大的医药产业基金，投医药企业，投康养企业，投长寿企业投医院未必产值低，最重要能够非常好的为贵州生态资源的深度开发做好保驾护航和高质量。在这个基础之上，国资系统从资产证券化促进走向资产证券化质量。

不得不说茅台为贵州牛，这个它的市值甚至超过贵州的GDP，对于全中国都觉得很提气。

第五，国资系统从资产证券化促进走向资产证券化质量——证券化数量固然欣喜，但一个好的证券化质量——风险管理，内控，投资者沟通，市值管理似乎更有意义。

你们知道为什么上海市搞了国有资本运营公司以后，第一大股东是国资委，第二大股东是国盛和国际吗？因为第二大股东可以抛售和吸收自身所持有的股权，第一大股东一抛一吸，证监会立即要你解释。所以上海的国盛、国际在很大程度上获取上海国资改革红利。同样上海国盛拿着手持的一百多亿国有市值成功发ETF，也给国资界上了一堂市值经营课。

所以资产证券化怎么样？对于贵州来说应当是一个立即要展开的课程。假如贵州茅台对若干优质科技股上市公司如海康威视展开换股收购，我一点也奇怪

第六，国资运营公司从重组整合到改革红利获取，国资投资公司从投控运作走向产业组织（重构）与产业金融。

国有资本运营公司要获取改革红利，全省必须迅速把国资本运营公司构建起来，国资本投资公司必须在产业重构上有效地想办法。

国资委与国资投运公司的关系。两类公司跟国资委的关系，可近可远？如果两类公司彻底的就是国资委捆得很牢，就是大资本平台。如果国资委把它放在往下放一放，就是改革服务平台，再往下放一放是创新中心，再往下放是产业促进中心。

你们自己掂量一下，拿这个未来贵州省国资委设国资本投资运营公司以后，哪些应该往上放？哪些应该往下放？这个贵州省国资委说了算。

二，国有资本投资、运营公司路径

1，为什么打造国有资本运营公司

1）国有股权运营平台——国资委对其所持的国有企业股权没有运作，因为其不是法人，所以可以设一个国有股权运营为基础工作（还要其他很多升级运作）的公司，它就是国有资本运营公司。

2）国有资本运营公司有个很重要的事儿——区域国有资本形态管理。

过去我们很错误的认为国有资本就是国有企业。但在知道了——国有资本既可以作为企业，也可以作为要素，论坛，孵化器，情报中心，普惠金融，科研院所，引导基金等。关键是要做好合理的国有资本形态管理，把有限的国有资本变来变去，不断调整其形态——为什么，多种国有资本形态的合理组合，才能发挥出国有资本最大价值。贵州省缺的是先导性服务业，是产业引领机构，是大服务机构，是对外衔接机构，而不是仅仅只缺大企业。贵州省现在关键是把社会资本引进来，把科技引进来，与当地的资源对接起来的这种企业。就是拿着整个贵州的委托给他的若干股权，若干资产不断的进行形态的转变。这个形态转变的目的是什么？就是使贵州发展的动能最大化。

所以深圳最大的动能是什么？其实过去是高交会。现在深圳把自己打造为世界科技情报交易中心和人才中心。深圳未来五年要建1万套这个人才公寓手笔已然惊人。但是深圳还想要截上海和北京打造全球科创中心的胡，所以提出打造科技情报交易中心。这很有远见，因为科技情报是早期状态，最后产业化那是中后期状态。科技情报交易如果都到了深圳，那北京、上海真的只有舔嘴唇的份儿了。

所以深圳把他的国有资本的形态转化到创新获取，价值释放出来了。

所以我高度建议，贵州省和贵阳市以及各地市，你们的国资委手上也搭建一批现代服务业企业，搭建一批先导性服务业企业，不要老是具象的成见，现代服务业、民生这个基建民生。也搭建一些形态上更走得开的国有资本。也就是说和这个国有资本运营公司相当于贵州省国资委的国资运营处，只不过把它注册了一个公司，但是它的功能远远大过通常的国资运营处。

3）国资本运营公司原则上还有六个角色：国资股权经营（基础角色）、资本运营、资产管理、资源对接平台、基金与产投、区域国资国企改革平台。

区域国资改革平台功能，他怎么发挥呢？比如说钱胜很有可能这么做，比如瓮福集团要找一个企业混改，结果其身上有个问题，对方战投看不上，怎么办？就由黔晟把这个包袱背走。把这个资产拿走的行为算作出资，然后瓮福就可以顺利引入一个战投，几年以后证券化，结果黔晟先苦后甜赚大了。所以国有资本运营公司，它事实上在区域混改过程当中起着非常大的作用，就是进行第一次包装。混改前先重组，把价值梳理出来再混改，不要素面朝天。

2，为什么打造国有资本投资公司

1）国有资本投资公司是打造产业的平台——国资委终于认识到，国资委归根结底是要打造产业（而不是企业），因为产业的带动效应是全方位的，但打造从业谈何容易。一是产业资源分散，难以集聚；二是产业做不好，没有顶层设计，更没有顶层设计执行者；三是产业升级，转型难以被管理和引导；四是产业突破、创新、重构没有带头人。而且我们发现了，我们之前没有打造产业的平台。所以国有资本投资公司的本质就是打造产业的公司，它的产品就是产业。

比如说假如我们的行头是国有资本投资公司的话，那他下面的很多子公司要混改了一次包装是靠谁？靠国有资本投资公司自己一次包装，不能素面朝天，不能把要混改的公司就这么直接推荐出去，要进行过一次包装，让它具有靓丽的形象和吸引的特质，能够卖出好价钱，能够让对方战略性重视。

国有资本投资公司往往有N家，国资本投资公司干什么呢？就是围绕着产业，把一条产业链做到黑，做到头。比如说贵州物流，站在浙江物产的高度上，其大物流背后真正的奥妙是供应链金融。它是由财务公司，担保、小贷、保理、仓单、运单、质押，可融资仓库，消费金融，汽车金融等服务来做支撑。

又比如说做贵州旅投，把贵州旅投作为贵州省的国资问投资公司，整个旅游业的产业规划、产业政策、资产组合、重组、金融、科创并购，全部就交给他。你们甚至可以视为全省又设了一个这样的一个部门，然后再把这个部门改变为公司了。但是又和过去的厅局翻牌行政化管理截然不同。它是真正意义上用资本视角打造一个产业。

所以这次真正做十四五规划最大的领头羊是这两大平台特设的交易所投创新投、生态环保投、互联网投、中介投，广东有广东交易所集团，湖北有中南设计集团，把所有咨询中介全部搞到一起。其中，陕西最让人欣赏。陕西把57家科研院所改制以后都装到西北冶金研究院下面，打造了全国最大的陕西科技服务集团，是全中国范围里除了央企以外最大的科技服务平台。

2）构成国有投资公司的十二大元素：一、产业规划功能；二、产业政策承接平台；三、产业资产整合平台；四、产业组合重构功能；五、促进产业金融与产融结合；六、促进产业科技创新；七、实施产业并购及扩张；八、产业促进融合；九、提升产业装备及产能；十、促进产业互联网化和数字化；十一、形成产业生态圈；十二、产业证券化。（可以缺其中几项要素，但不能形不成打造产业的流水线）

3）国有投资公司还有六大角色：专业国资集中、产业升级促进、产业服务生态、产业改革引领、产业链布局和产业创新与重构。

4）常见国资投资公司设置——围绕产业升级导向：

各地所设国有资本投资公司中，常见的有：交投、能投、建投、商贸投、工投、金控、城投、旅投、文投、海外投、资源投、港投、海投、水泥投、农业投等。

不常见、比较特殊的有：交易所投、科创投、生态环保投、互联网投资与咨询中介投。

5）《改革国有资本授权经营体制方案》两类公司授权力度空前，尤其大家需要关注这八类授权，力度很大。

a) 战略规划和主业管理。授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。

b) 国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。

c) 授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

d) 选人用人和股权激励。授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业）。

e) 积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制

f) 授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩

g) 支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

h) 工资总额和重大财务事项管理。国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。

所以我所到各处现在一般都在推动多设一些国有资本投资公司。

6）云南国资国企改革重点举措

而云南省的改革是怎么做的？全省搞一个金控、一个股权运营平台，若干个国有资本投资公司，地（市）国资在2000亿以上的设八户，2000亿到300亿的设五户，300亿以下的设三户。请注意云南的国企发展的表述，所以300亿门槛对云南来讲还是高的。此外，区县不再保留国企。我走到很多区县，区县还在把国企往大里整，地市的同志回去以后一定要想明白：区县要不要设国有企业？

7）天津国资系统的“六量”思考

天津的“六量”思考，是天津国资系统按天津“一基地三区”规划，国资委瞄准“关系民计民生和提供公共服务的重要行业”、“重点基础设施领域”、“高质量发展导向的产业”、“具有比较优势的区域特色业务板块”、“具有核心竞争力优势企业”5个领域，推动的“六量”调整。

一是引入高端新量。结合天津市国企混合所有制改革，紧紧围绕市管企业国有资本进入的智慧交通、高端设备制造、生物医药、港口物流等产业，引入优势的战略投资者，带动市管企业产业结构优化升级。

二是整合优质存量。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，围绕做强做优做大优势主业板块，加大内部现有优质资源整合和市管企业之间专业化整合，适时培育孵化新的产业集团。

三是退出低端减量。淘汰一批低端低效企业，适时通过资本市场合理处置企业资产，变现国有资本，进入重点领域和重点产业。

四是投入高质增量。围绕做强做优市管企业主业、调整优化产业产品结构，推动市管企业实施一批大项目、好项目，加大国有资本投资运营公司对重点发展战略产业的扶持和投入力度，增强企业发展后劲。

五是加大高新创量。实施以大数据和智能化为引领的企业创新项目，推动传统产业智能化改造，研发生产一批智能产品，建设“数字企业”和“智慧企业。

六是布点空间域量。加快“走出去”步伐，积极融入“一带一路”倡议和京津冀协同发展等国家重大发展战略,抓重点项目实施，优化国有资本境内外布局。

你们也都知道清华下面有个清华启迪，做圆中圆，到各地的国家级新区、经开区、高新区做园中园，效果不错。

去年国务院国资委专门出了个文，要求北上广的国家级经开区、高新区，可以横向到中西部地区去托管他们的经开区、高新区。太原市探索把国家级的经开区，高新区；省级的经开区、高新区；市级的经开区、高新区；一共是6个整合为一个科创联合体，统一招商，统一产业布局、分片建设和运营，这些做法其实都给我们提出了全新的启示。

我今天要跟大家格外探讨一个问题，贵州企业在贵州的主要角色是什么？我个人以为，贵州省属企业在推动建设贵州过程当中，包括贵州市属企业，力有未逮，不在于我们没做好。但是贵州省属企业，包括贵州其他地市属企业到底可以做什么？我个人有个小小的建议，就贵州的企业可不可以做好贵州的翻译官，把贵州的很多商机翻译成商业计划书，把贵州很多产业的开发翻译成很多合作计划，不能让外地企业来贵州两眼一摸黑，靠胆商活下来。

贵州省属企业、贵州地市属企业对贵州当地的翻译功能还不足，把贵州的很多商机资源翻译成可开发的投资计划，翻译成一个个的商业计划书。也因此我这里就讲到贵州省属企业，贵州市属企业的高水平的对外开放、对外合作，你说就把贵州的存量一个一个混改掉，这个空间不大。

但是贵州省属企业拿着贵州的各种资源，外地企业来了以后，该怎么开发？路径是什么？从哪融资去？土地价格怎么降下来？我们把商业计划书做好了以后，让社会资本来和我们一起合作，我们做好他们的对接和引路人。

所以我特别强调贵州省属企业在十四五期间找准自己的定位，如果能引来更大量的外部资本推动贵州发展，比起自力更生、艰苦奋斗自己一个人推动贵州某个产业的发展价值要大得多。

三，围绕高质量发展的国资布局结构调整

那么全省国资做国资整体布局，国资系统有四个布局，管理结构，资本结构，产业结构，发展结构。推动国有经济布局优化和结构调整，促进国资合理流动。

1）管理结构：国资监管覆盖率，国资授权管理结构（3+2结构），平台公司设置及相应资产占比，公司分类及分类管理。国资统一监管，可以对标研究全国各省在怎么实现统一监管，同时也要把资源分配到地方。其次，3+2结构也就是国资管理结构的布局。比如在山东两类公司（国有资本投资公司、国有资本运营公司）占全省资产90%，这样山东有资本、有资源又有了资金配置平台既有了高度又有了结构——管理结构衡量的是贵州省国资委是否构筑了一个合理的国有资本管理的框架，使得经营可以全监管，有效覆盖，资产可以流动配置。

2）资本结构：资本构成（国资股、财政基金、社保股、战投、财投、公众股比例）、资产证券化率、混合所有制企业数量占比及相应资产占比、基金总量及基金带来投资总量。通过建立地方的信托证券服务于当地，推动证券化才能做大当地的金融——资本结构指的是企业里面各种资本占比及其功能，混改只是其中之一，山东所做的省属国资一部分股权划转社保基金的做法，“十四五”有可能大面积推开。

3）产业结构：一二三四五六产各自占比（一二三产业大家很熟悉，四产是数字经济，五产是夜间经济，六产是国有资本经营），区域战略性产业资产集中度、资源性及基础建设及地产相关产业占比（占比越高越糟），国际化率（海外资产与收益占比）——产业结构还要一个应有之义，国资还是要退出某些产业或某些投资类型，但是需要在国资担当，有为的领域强势作为。

这个买卖如何把它壮大？如何把它做好？过去我们贵州的很多同志以为，外地人来贵州就是消费我们的安静，消费我们的生态，结果外地游客很投诉的事，到很多地市、州八九点，很多商业场合就不再营业，这个事实上天一黑基本上就处在封闭状态，其实这是一种低水平的生态认知，高水平的生态认知是生态越原始，越有机越好，但是附加的服务越现代，越有活力越好。所以你们去看看巽寮湾3000平方米的大生态园，它的活力绽放。

4）发展结构：资产结构（流动性、回报性、战略性、可持续性）、先导性服务业占比、战新产业占比，绿色经济占比、总投资占GDP比例——尤其注意，先导性服务业（引科技情报，引创新探索，引试点政策，引智，引团队，引科创，引招商机构，引孵化器，引风险投资机构，引科学家，引创业导致，引合作平台的，把现代服务业引进来的“母服务业”）比具体的大产业，大平台更重要。

贵州的国有资本到底怎么更好的开发？贵州的大自贸到底怎么用？恐怕给贵州的同志要带出一个较大的思考，到底在哪里？发展结构，我核心强调一下，先导性服务业就是进行风险投资、天使投资、招商、合作洽谈、产权研合作推动，这些先导性服务业对贵州意义重大。如果贵州领世界风气之先，把世界互联网大学给他建设，我看对贵州的大数据产业是有极大的推动。

四，全域国资及其经营——国资系统作战空间大提升

1，建立在先前国资布局结构上，有人会问怎么高质量经营全域国资？

全域国资——指的是除了传统意义上的国资以外，更大范围里的广义国资——比如自然生态资源（综合利用贵州省的山川、河流，湖泊，湿地，矿产，气候也是一种国资经营），行政资源（政府楼堂馆所，行政事业资产都是低效经营的国资，辽宁后勤集团整合了36个部门58个行政事业单位账面价值100亿的资产，其实其公允价值超过六百亿——想想看还有多少此类养在深闺人未识的资产），财政资源（财政的拨款，财政转移支付，各自专项资金，政府采购，公益性支出，民生建设，重大工程（项目）保障都是此类资产），泛国有资产（广义国资如历史传说，名人名家，文体设施，公益性基础设施），新型国有资产（5G设施，新一代信息技术设施，大数据，数字资产）。

如何经营好全域国有资产——非常态资源转常态化，常态资源资产化，低效资产无效资产包装项目后转化为非标资产或标准资产，非标资产通过合适的定价体系转化为标准化资产，然后就是大家熟悉的资产资本化，资本证券化，证券再证券化。

2， 什么是国有资本？

政府职能，公共产品及资源动员能力；政府规划与政策可为地方发展所做的创新突破；特许与配额，人体生物资源经营权等权力，信号权，频道权等资源占有权的政府经营；政府采购，其他非标转标的资源资产经营；政府特殊目的衍生品权（如长三角创新币）；国有资产的使用与流动的顶层设计；围绕非标产权的泛产权交易体系；金融，工业与商业资本；生态与农业资本；自然资源资本；知识产权资本；科创及数据资本。
如何经营好国有资本？领导关切经营、政治红利经营、开放红利经营、区域重构经营、产业布局经营、资源及禀赋经营、政商关系经营、发展生态经营、政策经营、利好经营、其他或然性经营。

显然，国有资本经营重点利用领导关切，政治红利，开放红利，通过种种办法，把这类政治优势转化为产业优势，贵州省在这方面还有无限发展空间。

要做高做新，怎么把领导的关怀，怎么把政治红利转化为产业，我建议大家要有高度。

五，省级国资系统整体规划

全省国资系统“十四五”规划的展开，我们通过4个层面的具体展开来论述：

1，全省国资系统整体规划十步法

全省国资系统整体规划十步法：

第一步：构建“十四五”规划重大驱动因素模式——至少联合央企，区域协作，积极融入一带一路，大力促进开放谋发展应当是驱动因素的核心组成部分，至于多个因素之间的进一步的关系，可以再深入探索。

第二步：重大动力：中国方案，五位一体，中俄蒙自贸，中日韩自贸，开放结构，自贸经济，区域一体化，科创，产融，数字经济，基建，党建，风控——这些重大动力，即使做全省整体规划的依据，也是国资系统，企业层面需要共同关注，把握的要点。考虑到贵州省的底子，很多利好和效果其实会滞后出现，很多困难及衍生出的问题会比计划中要难对付，所以贵州省的国资国企改革首先要赢在起跑线上——一定要软+硬。改革一启动，务求首战必胜，给观望者，参与者，上级以信心和积极反馈。一手既要改革措施到位，还要思想得挂紧弦，还要围绕问题多投入一些资源，争取对问题饱和打击，才能首战必胜。只有这样才能最大的赢得改革气氛和群众支持。

第三步：体制层面的变革：各省国资整体布局，带动多层次布局与改革；新定位，新功能，新角色，体制改革——体制理顺了，后面才好做事。统一监管的问题，政府对国资委的支持，国资委对国企的授权与监督，国资保值增值，核心都在体制。

第四步：研究全省层面国资的责任与担当：承接国家战略，落实本省规划，区域省域协调发展，驱动多项改革，带动混改，动能转换——考虑到贵州省经济社会现状，贵州省国资就是全省经济社会建设的脊梁和大半壁江山，国资越准确理解自身责任与担当，才能在政府和市场之间找到一个合理的平衡——这不是普通意义上的平衡，这种平衡要复杂的多，涉及的政府部门和打交道的机构很多，只有找到这种平衡，才能促进区域战略的靶向落实，准确支撑。

第五步：规划核心内容：国资统一监管，国有资本形态与结构管理，围绕本省发展的创新与突破，国资国企深度改革——因为是全省统一规划，省国资系统要拉上各地市国资系统，做通盘性的谋划。考虑到贵州省很多资源其实都在地市，如果省里主官不领导这个过程，很容易形成利益交错纠结格局而走不下去。如何使主官重视并投入精力，并面对一些比较尖锐的矛盾，是一件比较棘手的事儿。

第六步：关键课题：多方协同的省域国资通盘规划，国资通盘规划如何更好承担国家战略，通盘规划与市域规划——既有全省顶层性大规划，还涉及到省市协作的，某些专题依托市级国资的规划，所以全省充分沟通，不怕争论，争论的越彻底，共识的越深刻。

第七步：规划重点：资本布局，产业布局区域布局，科创布局，要素布局，生态圈布局——兜住全省经济社会建设其实就这几个要点！

第八步：国资委自身规划重点：管资本，抓改革，推创新，促产业——规划一定涉及到国资委自身的改革和“十四五”期间的作为。贵州省国资系统是个战斗的群体，去年打造六大产业集团，已然初见成效，所以宜将剩勇追穷寇，要一鼓作气，把自身的改革，功能，作为与全省紧紧结合起来。

第九步：国有资本结构调整规划：管理结构，资本结构，产业结构，发展结构。

第十步：省属国企层面规划重点：产业整合，两类公司，开放创新，协调发展，都市圈，产融结合，市值管理。

同志们，贵州好不容易有个世界一流，就是茅台。茅台要把这个世界一流提炼出来，除了市值这么高以外，再带领农民致富，推动这个贵州的有机农产品的品牌化，推动贵州前品入金钱品入沪黔品初审方面有些什么重大作为？

这个上面我建议茅台和一些相关企业做好这方面的文章，让中央看得到贵州也有世界一流的雄鸡。同时我建议在开放创新、协调发展、高质量发展上，贵州也应有重大作为。贵州的大作为到底在哪里？我个人刚才也强调了，粤港澳湾区和长三角和京津冀大协作应该是贵州的一个大亮点。贵阳新区我隆重建议贵安新区和浦东新区构建命运共同体，让浦东新区派一批干部到我们这来管招商，派一位干部到我们企业里来做副总，派一批干部充实到我们贵安新区的各个部门里。

当然更大层面上我建议省属不要和成熟企业和各大央企协作，比如说我去青海西部矿业，西部矿业就很狡猾，西部矿业的董事长汪海涛是光大过来，我就问西宁国资委，西部矿业是西宁市的企业，新经的事情，国资委为什么做了这个动作？他们说白老师你不知道，我们把光大集团的几个干部挂职以来，我们从光大里面得到的金融服务这个非常巨大。汪海涛这几个人路子是直的，郭树清为了推动山东的发展，推动了200多个山东的地市，地市领导到中央部委去挂职，又推动200多个部委的干部到山东各部委，各地市管金融，山东有很多专管金融的副市长，就是下来，挂靠的这些司局长，这些人其实年纪轻轻，学历很高，又没什么政绩。所以这个这一辈子恐怕只能爬格子，但是被山东一叫去几年出来成绩之后就上去了。

当然广西、贵州也经常把一些中央台的这个主持人引到地方上来，这其实都是很聪明的做法。下一步怎么把这些事做到更高的高度上去，恐怕贵州成熟企业要出新招出奇招。比如说上海的容错制度，全国各地这个避之不及，觉得这是个坏东西，结果广西就基本上引入了上海的工作制度。所以这个就讲到主观了，全省国资系统整体规划，下一步国资委有一个很大的任务，就国资系统、人力规划，国资委的同志一定要有一个概念，这次国资系统整体规划上去了，对国资来讲有点国资整体经营元年的意思，开放性，开创性对贵州省来讲有一个什么概念呢？有可能就是把贵州省的省地市打通以后，大产业大贯通。

2，全省国资系统整体规划的六大结构创新

全省国资整体规划的六大结构创新指的是股权，产业，资本运营，基金，全域国资经营，创新等六大结构创新。

1）国资股权结构创新——股权与资产如何集中到国资投运平台。是像山西国投一样全部划到国有资本运营公司去，还是像山东一样有13个投资运营平台。还是想四川一样18家省属国企比例不一的股权进入四川发展。

2）国资产业结构创新——1国资运营+N国资投资+X产业集团。

3）区域资本运营结构创新——地方全域国资证券化全方位推进，产融结合，市值管理——资本运营是各自为战，还是主要责任在几个核心国资投资运营公司中分配，形成一个区域证券化流水线。

4）国资基金结构创新——1+N基金结构，多层次基金，基金投资管理，基金风险管理---央企基金群，重庆基金群——基金不要每家企业来一个，彼此都是平起平坐，这就有可能坏事。一定要形成区域的总分结构，一定要个领头的履行顶层设计的，下面是整个国资有意识安排的核心企业的不同的基金，彼此形成合理关系。

5）全域国资经营结构创新——区域国有企业+全域国资经营+以混改和合作，推动商邦等等方式促进民营经济+促进央企与省地合作——全域国资如何经营，不是靠谁自觉，一定是在顶层设计下，政策配套下的系统经营行为。

6）国资创新结构创新---创新顶层设计，要素集聚，生态构建，战略与行动路线图，主辅课题，靶向突破，悬赏，交易，产业化——同样国资的创新也同样有定顶层设计，有领头的，有开放找协作的，有做协作和服务的，有产业化的。结构决定功能，结构对了功能才会生发出来。

3，省域国资系统整体规划的关键还在于开放结构打造

1）对外对内开放顶层设计——对粤港澳湾区，长三角，京津冀，大西南，常见经济带等国家战略如何协作，对接，对于一带一路如何融入，跟上。

2）积极争取和参与国家级开放课题与资源——我给新疆做了一个规划，做西部商品交易所。为什么做西部商品交易所？因为现在一带一路很卑鄙的，就是一火车一火车的拉货物，拉上一年也不如大船走上三四次，没有异议。

你们想想看，一辆车一列16组的编组的列车，每列拉60顿，这才960顿，就算1000多号，一辆大船现在能拉20万吨的集装箱。靠列车一列一列的拉永远没有出路。中国和欧洲到最后真正的大贸易，海上走大宗，路上走中小宗，但中小中贸易要靠什么呢？要靠一个指挥棒，什么叫指挥棒？价格发现指挥棒，要把价格进行很好的发现，就是交易所，尤其是带有期货功能的商品交易所、商品交易所在全中国只有北京、上海、大连、郑州4个。

而真正的新疆最大的商品你们知道是什么吗？是电力。现在电力都没法期货化，但是如果你不知道蒙古国和俄罗斯以及中亚五国长期缺电，你不就知道新疆的电力是个好东西。整个西部地区我们火电装机的开机只有30%左右，甚至更低。火电都这样。除此之外，那各种农产品等矿产品交易，显然可以通过西部商品交易所来发展出来。同样贵州如何找着类似的这种平台进行发现，包括下一步全国性的数字资产交易中心，会不会放到贵州来？

全国的第一个互联网法院设在了杭州，这是很遗憾的一件事，就是互联网类的知识产权以后，主要到杭州去判，你们不要小看这个小小的，争夺以后就有可能出现一个分水岭。贵州省能不能争取把大数据法院区块链法院？设在贵州省。

3）打造无中生有式龙头产业，支柱经济缔造结构——比如数字经济产业升级，军民融合产业。

4）打造国资与社会资本，各类机构跨体制合作结构——跨国农交所，跨国飞地农业，现代农业物流中心都是可以考虑的。

5）打造央企，省级，地市，多级国资跨层次合作结构——湖北联投是六家央企，省政府，十个地市政府共同出资的一个跨层次合作省属企业，因为股权结构和资源禀赋极好，在湖北长效善舞。

6）打造国际化结构——贵州省所推崇的国际化，贵州省企业的国际化主路径，怎么因地制宜，走出自己的一条路来？

7）发展稀缺要素获取结构——怎么获得稀缺要素，比如科创，比如大科学装置，比如大学，比如大项目。

8）短板突破结构——诸多短板，怎么破，除了解放思想，很多历史遗留问题，有没有更大的闯关之道，比如容错制度，何时能走入贵州省？

9）创新协作，交易及科技悬赏结构——河南拿出23个卡脖子的科技难题，全球悬赏，最终与诸多揭榜者达成了总计5.25亿的合作合同。这种整合全球资源，解决区域问题的做法，值得贵州省借鉴。

10）军民融合推动结构——军民融合不可能自动发生，更不可能高水平发生，它需要一个推动的结构，管理和组织的平台。

4，贵州省全省国资系统的改革大战略应该如何设计

第一，做好省域在中国经济社会建设版图中的定位是什么？是优化建设？是扩张发展？是战略机遇，还是超级红利？——越往后，戏越大，贵州省属于介于战略机遇和超级红利之间的一种状态，所以不能等靠要，要积极出击，把各种利好用足，用最积极的改革态势发家，越是与东南沿海发达省份有差距，越是要用改革举措和解放思想弥补差距！

第二，做好省域的战略资源配置所依赖体系到底是什么？是管理体系？改革体系？创新体系？还是开放体系？——越往后，其对资源的激活深度就越深，所以如果采用的方法简单即可奏效就说明改革很简单，但越往后就说明战略资源难以被简单激活，需要下大力气！贵州省就属于后者！

第三，确定省域的发展空间：地理版图，经济版图，发展版图——注意地理版图往往相对最小，而经济版图会比较大，因为牵扯到合作伙伴，经济所及，但最重要的是企图心——发展版图要大，要大，要大。

第四，做好国有资本的形态管理：代政府提供公共产品，早期投资，翻译，中介，招商，多种要素及服务，产业引导，产业支撑板块，产业主导。

希望大家看完本文后都有所启发，敬请期待《贵州可以打造世界级数字经济中心与军民融合产业——白万纲博士在贵州省国资系统“十四五”规划讲座（下）》。

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