公达评论||程潮：构建人性化精准化的外来工服务机制

广州大学公共管理学院 2023-02-24

构建疫期人性化精准化的外来工服务机制

程潮谢建社

改革开放以来，外来工一直是推动广东城市经济和社会发展一支不可或缺的力量。但突如其来的新冠肺炎疫情，给包括外来工在内的广大人民群众的生命安全带来了严重的威胁。当前，如何构建人性化、精准化的外来工服务机制，以确保外来工的身心健康，激发外来工的劳动热情，解决外来工的后顾之忧，维护外来工的合法权益，保障外来工的正常生活，是摆在我们面前一项极为迫切的任务。为此，我们提出了以下构想。

　　构建政策性的支持机制

　　疫情发生后，党和政府高度重视人民群众的生命安全和身体健康，及时出台了一系列相关的经济和社会政策，以惠及那些受疫情困扰的单位（特别是企业）和个人（包括外来工）。目前直接能给外来工提供政策性支持的机制应包括以下几方面。

　　第一，让惠企政策惠及外来工。为解决企业遭遇的难题，全国各地接连出台“暖企”政策，扶持企业发展。广东各地累计出台超222条惠企政策，涉及缓纳税、减免租金、缓缴社会保险费等扶持措施，以支持各地企业平稳健康发展。这些惠企措施，对于改善外来工的工作环境，保障外来工的劳动收入，稳定企业的职工队伍，必然会有所帮助。

　　第二，让医保政策覆盖外来工。抗击疫情关键期，外来工在城市工作和生活期间最为担心的事情就是受到感染时谁来为他们的治疗康复买单。广东省医疗保障局为贯彻落实国家医保局提出的“确保患者不因费用问题得不到及时救治，确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治”的“两个确保”工作要求，提出“新型肺炎诊疗全部临时纳入医保支付”的对策建议，并提出了具体的保障措施。

　　第三，让社保政策造福外来工。很多外来工因受疫情影响而延迟复工或未返岗，在此期间的薪酬要怎么发也是他们特别关心的问题。为此，国家人社部、全国总工会等三方联合发文提出指导性意见。广东省人社厅也要求企业妥善处理疫情防控期间的劳动关系问题，并结合本省的实际对企业的工资支付标准提出了更为具体的要求。这为外来工的权益保障提供了有利的政策支持。

　　构建多元化的组织服务网络

　　外来工在城市生活所需打交道的服务组织，主要是政府、企业、社区、学校和社会组织，在当前抗“疫”的特殊时期，这些组织需要各司其职，承担起为外来工提供各种精准服务的使命。

　　1.让外来工在政府提供的公共服务中受益。当前抗“疫”期政府为外来工提供的公共服务主要是：一是为落地外来工提供规范、标准的返程防疫指引，并组织人员为外来工做好体温检测、设点留观工作，以确保外来工健康返回单位。二是组织机关人员下沉到基层，落实联防联控举措，指导各部门各单位为外来工创造远离疫情的工作和生活环境。三是压实社区防控责任，让居家隔离的外来工生活有保障，对于与患者密切接触的外来工要给予集中隔离并及时救治。四是确保百姓重要生活物资供应安全平稳，让外来工能够获得必要的生活资源。五是严格监督与外来工有关的政策执行情况，包括外来工随迁子女的入学政策、社保医保政策、薪酬福利政策等。

　　2.让外来工在企业获得家一般的温暖。当前情况下，企业应做好以下服务：一是复工前要保持工作场所和生活住所的环境卫生。同时通过微信等渠道提前向外来工进行防疫知识和注意事项的宣传。二是对疫区及返岗的外来工，要做好隔离观察，落实防护措施。三是外来工劳动期间，要为他们准备好防护用品，进入工作场所时需做体温测量，员工工作期间应保持必要的距离以防传染。四是当企业受疫情影响时，可与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、集中工作和集中休息、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。五是当外来工有随迁老人需要照顾、随迁子女需要入学、家庭经济困难等问题时，应力所能及地提供方便与帮助。当外来工有心理问题时，应给予必要的心理疏导。六是做好思想政治工作，激发外来工的劳动热情。

　　3.让外来工在社区获得贴心的服务。一是实行网格化管理、联防联控，特别是要通过全面入户排查出重点人员，根据症状的有无轻重分级提供精准的健康管理服务，以降低包括外来工在内的居民的染疫风险。二是围绕居家观察的住户建立微信服务群，以满足他们居家观察期间的生活需要。通过“送服务上门”，做到“防疫不防心”“隔病不隔情”“隔离不隔爱”。三是做到宣传全覆盖。通过海报、微信群、公众号等，在社区实现线上线下全覆盖，让外来工在居住地及时获得与防治疫情有关的信息。四是管理服务“暖”字当头。

　　4.让外来工随迁子女不因疫情影响求学。疫情期间让一些外来工牵挂是，孩子能否不影响教育。因此，学校和教育部门要为外来工子弟做好以下服务工作：一是学校与外来工子弟或其家长确认他们是否返回学校所在地，是否留到老家学校就读。二是对于因防控疫情而关停的学校，教育部门应增加学位资源供给，确保受此影响的外来工随迁子女能转到新的学校求学。

　　5.让外来工在社会组织的爱心中获得解困的力量。抗“疫”时期，要充分发挥社会组织在外来工服务中的作用，使外来工在遇到家庭照顾、子女学习、家庭开支、隔离观察、防疫用品需要等方面的困难时能得到有益的帮助。

　　发挥社会工作者的专业服务优势

　　广东疫情最严重的地方是流动人口最多的珠三角地区，这里也是社会工作普及最广的地区，充分发挥社会工作者的专业服务优势，是做好外来工服务的重要基础。

　　首先，深入企业、社区、学校、家庭了解外来工面临的实际问题与服务需求。当前，外来工遇到了疫情所带来的新问题和新需求，这就需要社会工作者深入企业、社区、学校、家庭等与外来工可能存在利益关系的地方去调查和摸底，以调整服务目标、服务计划、服务内容和服务方式，作为精准服务、科学服务的决策依据。

　　其次，采用任何服务方法都必须事先对其可能引发的传疫风险作出充分的预估。传统的社会工作方法注重人与人之间近距离的亲密互动。在当前疫情防治阶段，采用任何一种方法都要对其可能存在的传染风险作出充分的预估，使用时要慎之又慎。应尽量通过线上服务解决问题，如开展网上防疫培训，借助微信、电话、QQ、电子邮箱，甚至无人机、机器人等现代信息技术来开展互动服务，消除感染风险。

　　再次，注重服务中资源共享、协同行动。当前疫情防控是一项系统工程，需要各级各部门协同行动。社会工作者作为这一疫情防控体系中的重要参与者，应该有所作为、有所贡献，如参与社区防疫宣导服务，参与社区公共防疫服务，支持困境救助服务，参与公益慈善服务，参与舆情收集反馈服务等，但必须与其他防控群体协同行动。我们要善用其他防控群体从服务对象那里获取的资源作为开展专业服务的参考依据，尽量不要单独行动，减少接触风险。

　　最后，利用专业服务来为外来工排忧解难、丰富生活。目前各社工机构所承接的社会工作服务项目中，涉及外来工的服务内容主要有外来工家庭服务、外来工所在企业服务、外来工心理压力疏导服务等。由于受疫情的影响，这些服务项目和服务内容，必须在预估染疫风险的前提下逐渐恢复起来，以发挥其应有的作用。（作者系广州大学公共管理学院教授）

来源|《中国社会科学报》2020-03-17

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