秦安：网络空间军民融合探析

来源：《中国国情国力》（ID:zggqgl）

作者：秦安 中国网络空间战略研究所所长

摘要：网络空间作为生存新空间、精神新家园和治理新领域，世界各国均将其作为谋求竞争新优势的战略要地。加速网络空间军民融合发展要把握好国家战略的共振频率，充分发挥国家战略、军队需求和产业支撑的“三位一体”综合效应，进而全面提升网络空间蕴含的新质生产力、文化力和国防力。

关键词：网络强国；军民融合；国防力

        习近平总书记于2014年2月27日主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，明确我国建设网络强国的总体目标，开创了我国从网络大国走向网络强国的新格局。在这个“举一网而牵全局”的伟大事业中，网络空间军民融合成为创新驱动、网络强国和军民融合等多个国家战略的共振带。习近平总书记指出，要把军民融合发展上升为国家战略，这是对国防建设和经济发展本质动力和时代特征的深刻把握。2016年7月21日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务和政策措施。这标志着网络空间军民融合即将进入高速发展的快车道，呈现出经济社会和国防建设协调发展的大格局。

网络空间蕴含信息时代最具创新活力、革命意义的先进生产力、文化力和国防力

       习近平总书记强调，当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局和安全格局。世界主要国家都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。

      1.网络空间承载着先进的生产力

        “棱镜门”事件折射出美国从软件系统到硬件设施完整的产业链，在一定程度上说明网络空间铸就了人类社会经济发展的新引擎。世界正以网络空间为纽带，形成一个巨大的“经济共同体”。在这个网络经济空间中，基于互联网和大数据技术迸发出的新型生产力将为人类创造无穷的新资源、新财富和新空间。数据的复用性、信息的共享性，使大数据逐渐成为核心资源，新的生产力和生产方式已经出现。

        2.网络空间蕴藏着新质国防力

        网络空间已经成为全新的作战领域，信息网络技术孕育了新型武器的发展，突出地体现在控制机制方面。如伊朗核设施遭受“震网”病毒攻击、乌克兰电力系统遭受网络攻击事件，均折射出利用网络资源和技术优势对整个世界的控制能力和巨大威胁。网络空间悄无声息地穿越传统国界，把整个世界前所未有地连接在一起。

        3.网络空间催生出新的文化力

       当今社会，两股时代潮流交相辉映。一股潮流，是和平、发展、合作和共赢，还有一股潮流，是信息化、数字化和智能化；简而言之，就是网络化。斯诺登“棱镜门”折射的是一个国家、民族的道德水准和文化品质，“构建网络空间命运共同体”的“中国方案”蕴含五千年中华文明底蕴，事关人类社会网络时代的新型文明。随着网络空间横空出世，它不再是实体空间的附属品，前所未有地拓展了人们生存的深度、宽度和广度，它是以新媒体、自媒体和网言网语等来表意的全新模式，充分利用碎片化传播，对网民尤其是青年一代产生巨大影响，进而形成中华文明复兴同世界潮流相交汇的契机，催生蕴含鲜明时代特征的网络文化，催生人类社会共同的精神乐园。

网络空间军民融合基于新一代国家领导人阐释的网络强国建设格局、道义和力量

       网络空间军民融合核心目标是实现网络国防和网络经济的协调发展，全面提升蕴含于网络空间的新质生产力、文化力和国防力。在这个事关中华民族复兴的大棋局中，以习近平总书记为核心的新一届党中央，坚持国家治理体系和治理能力现代化的改革开放总目标，聚焦到网络空间，已经形成了网络强国建设的格局、道义和力量，形成网络空间军民融合的战略指导和政策支撑。

      1.网络强国建设的格局是网络大国走向网络强国

        2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上特别强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，明确了建设网络强国的目标。其中强调，建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。以此支撑，形成网络安全和信息化一体之两翼、驱动之双轮，从网络大国走向网络强国的格局。在这个格局下推动网络空间军民融合，必然涵盖网络强国建设的核心技术、网络文化、人才队伍和国家合作多个方面。

       2.网络强国建设道义是构建网络空间命运共同体

       2015年12月16日在第二届世界互联网大会上，习近平总书记发表演讲，强调网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识和深化合作，共同构建网络空间命运共同体。习近平总书记提出了“四项原则”（尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作和构建良好秩序）和“五大主张”（加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义）的“中国方案”，得到了大多数国家的赞许，使我国站在全球互联网治理体系变革道义的制高点。在这个网络空间命运共同体中，我国通过军民融合的方式提升生产力、文化力和国防力，既为中国谋，也为世界谋，目的是让网络空间提升全国人民乃至世界人民的福祉。这是蕴含中华民族文明底蕴的至真道义。

        3.网络强国建设的力量是“打铁还要自身硬”

        2016年4月19日，在中央网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记提出了六大问题，既有明确的问题又有具体的解决办法，只要我们执行有力，就一定可以把我国从网络大国建设成为网络强国。同年10月9日，习近平总书记将我国网络强国战略提升到综合施策的新高度，对网络强国建设提出了六个“加快”的要求：加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。综合两次讲话，核心是调整网络强国建设的“方向角”和“加速度”，这同样也是网络空间军民融合的冲锋号。

把握网络强国和军民融合战略的共振点，发挥国家战略、军队需求和产业支撑的综合效应

        在网络空间实施军民融合战略，要认清网络空间蕴含新质生产力、文化力和国防力的时代特征，深入理解网络强国建设格局、道义和力量蕴含的治国理政新理念，全面推动网络国防建设和网络经济社会协调发展。同时，要清晰地看到，网络空间军民融合既是战略工程，又是创新工程；既要有战略思维，又要有法治思维，需要国家、军队、市场密切协作，共同发力，充分发挥出国家战略、军队需求以及产业支撑“三位一体”的综合效应。

       1.建立健全问责机制，强化刚性约束和执行力

       国家作为网络空间政策的主导者，以可行办法推动规划落实，要加强督导检查，建立问责机制，强化刚性约束和执行力。当前我国军民融合进入初步融合向深度融合的过渡阶段，尤其是网络空间军民融合发展，在思想观念、顶层统筹和法规机制等方面亟须突破。国家要在更大范围、更高层次和更深程度上使军地资源共享、能力对接和兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，推动全要素、多领域和高效益的网络空间军民融合深度发展。

        2.以军队需求引领网络空间军民融合战略，将国防和军队建设融入经济社会发展体系

      军队是国防建设的主体，要以务实的军事需求牵引网络空间军民融合战略，切实遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力生成规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。同时，要充分关注网络空间的前沿技术，了解信息化战争的时代要求，主动清除军民融合的制度性障碍和操作性羁绊，把军队对网络安全与信息化产业的军事需求，切实转化为新型军事资源和新质战斗力。

        3.构建军民融合运行体系，促进网络安全与信息化军工产业向着现代化升级

        网络安全与信息化产业是军民融合的物质基础，市场运作是发挥信息产业创新精神的机制保证，创新驱动是网络空间迅猛发展的基本动力。军民融合要发挥国家主导、军队主体和市场主为的综合作用，通过法规制度，构建国家主导、需求牵引和市场运作的深度融合运行体系，促进网络安全与信息化军工产业脱颖而出，并向现代化升级。

        网络空间已经成为人类社会生存的全新领域，其共享、开放的本质更加体现出军民融合的必然趋势和巨大能量。作为世界第一人口大国和网民大国，我国网络空间军民融合发展既要准确把握网络空间蕴含先进生产力、文化力和国防力的内在规律，又必须立足我国国情基础之上，紧紧围绕治国理政理念，寻找国家战略彼此共鸣点，发挥共振效应，进而让我国从网络大国走上建设网络强国的快车道，成为网络空间和平发展的中流砥柱。

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