李春玲 | 新型城镇化与大流动环境下乡村教育发展的新征程及突破口 | “中国乡村教育百年：历史与未来”②

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新型城镇化与大流动环境下

乡村教育发展的新征程及突破口

李春玲 | 中国社会科学院大学特聘教授、中国社会科学院社会学研究所青少年与教育社会学研究室主任、研究员，国家万人计划哲学社会科学领军人才

本文刊载于《探索与争鸣》2021年第4期

非经注明，文中图片均来自网络

李春玲教授

中共十九届五中全会提出2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，特别强调“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强” 等目标，这些目标的达成与教育发展紧密相关，乡村教育更是其中关键。此外，十九大报告中提出的乡村振兴战略和“十三五”规划的脱贫攻坚目标也离不开乡村教育振兴和教育扶贫，乡村教育发展是美丽乡村建设不可或缺的一环。多年来，我国乡村教育发展成就显著，但与城市教育水平长期存在巨大差距，乡村教育成为我国教育事业发展的短板。当前是我国教育发展迈入新阶段、开启新征程之时，乡村教育发展既面临许多挑战也有诸多机遇，更需要探索新的努力方向、设定更高发展目标。

成就：从教育资源匮乏到教育机会普遍可及

过去数十年我国乡村教育发展取得的成就举世瞩目。中国是农业大国，存在大量农村人口，在某种程度上，可以说农村人口的教育水平基本决定了我国整体人口素质。中华人民共和国成立之初，中国平均教育水平极低，全国学龄儿童入学率仅 20% 左右，超过80% 的人口是文盲，平均每万人中仅有高等学校学生3人，绝大多数农村孩子没有机会上学。此后，政府大力发展乡村基础教育，至 20 世纪 70 年代后期，小学教育得到普及，农村子弟基本都能入校读书；2000年，我国基本扫除青壮年文盲；2011 年全面普及九年义务教育，使农村孩子“上不起学”的现象基本消除。与此同时，高中阶段教育和高等教育的普及水平也不断提高。至 2020 年，高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别达 91.2% 和54.4%。伴随各级教育普及率的快速提高，农村子弟极大获益，越来越多的农村子弟完成高中阶段教育，迈入大学校园。根据中国社会科学院 2019 年度中国社会状况综合调查（CSS）数据分析，来自农村地区的 50 后、 60 后和70 后代际群体接受高中阶段教育的比例分别为 14.9%、 16.5% 和 19.6%；而相应的80后和90后接受高中阶段教育的比例分别上升到 38.7% 和 61.5%；00后农村子弟接受高中阶段教育的比例高达 90.2%。同时，农村家庭出身的青少年接受高等教育的比例也不断提高，来自农村地区的 50 后、 60 后和 70 后代际群体接受高等教育的比例分别只有1.9%、3.5%和6.9%；而相应 的 80 后和 90 后接受高等教育的比例则成倍增长，分别达 19.2% 和 40.5%。农村子弟升学率的持续提高是乡村教育不断改善的结果，特别是义务教育均衡发展和城乡教育一体化政策极大地推进了乡村教育发展。 2019 年，全国有 2767 个县（市、区）通过了国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达 95.32%，累计有23个省份整体实现县域义务教育基本均衡发展，乡村义务教育在硬件设施和教学质量等方面都有极大提升。 

短板：优质教育机会城乡差距巨大

过去十年，特别是“十三五”期间，乡村教育得以快速发展，但是城乡教育差距持续存在，乡村教育仍然存在多处短板。乡村基础教育质量问题较为突出，乡村教师队伍缺乏稳定性、不断流失，小规模学校与大班额现象使教育质量改进更加困难。城镇化浪潮推动的农村人口向城市流动更加剧了乡村教育的困境，乡村学校生源流失，学校规模和班级规模越来越小，难以吸引优秀教师和年轻教师，教师配比越来越低，教学效果堪忧，许多学生学业成绩达不到国家规定的及格标准，随着年级的提升逐渐丧失了对学习的兴趣和对知识的渴望，早早放弃学业，进入低端劳动力市场。另外，在个别偏远地区还存在教育公共服务未能覆盖的“死角”，路途遥远、就学困难现象时有发生。

城乡教育质量差距使农村子弟在优质教育机会竞争中处于劣势，限制了他们的未来发展空间。数据显示，虽然高中阶段教育趋于普及，但城市与农村家庭出身的青少年接受高中阶段教育的比例仍有明显差距。城市家庭出身的 90 后接受高中阶段教育的比例（94.1%）高出农村家庭出身的90后相应比例（61.5%）约 33 个百分点，同时，城市家庭出身的 90 后接受高等教育的比例（80.1%）则是农村家庭出身的 90后相应比例（40.5%）的两倍。在 00 后代际群体中，两者之间的差距虽有所缩小，但仍持续存在，城市家庭出身的00 后接受高中阶段教育的比例（99.9%）高于农村家庭出身的 00 后相应比例（90.2%）约10个百分点。与此同时，虽然越来越多的农村子弟迈入大学校园，但更多的是进入高职院校和三本大学读书。根据中国社会科学院 2019 年中国大学生追踪调查（PSCUS），农村生源学生在高职院校中所占比例高达 79.1%，在普通本科院校中所占比例为 49.1%，而在985高校中相应比例仅为 37.3%。在高等教育大众化趋势下，许多农村子弟千辛万苦获得的大学文凭在劳动力市场不断贬值，教育回报率下降，通过教育实现上升社会流动的难度加大。

挑战：庞大的乡村教育体系

如何适应新型城镇化趋势

目前，我国仍有5.5亿多人口生活在乡村，乡村教育不仅关乎数量庞大的农村子弟的未来前程而且也影响乡村振兴战略的顺利推进。同时，乡村教育在我国整个教育体系中占据很大分量，乡村教育发展状况影响着我国教育发展的整体水平。据2017年统计，农村义务教育学校占总体的87.2%，农村义务教育阶段在校生占总体的65.4%；农村普通高中占总体的49.8%，农村普通高中在校生占总体的52.4%。这说明，尽管人口城镇化和教育城镇化吸引了越来越多的农村子弟进城读书，但我国义务教育的一多半份额和高中教育的半壁江山仍在乡村区域，乡村教育仍有较大需求。普及九年义务教育、推进义务教育均衡发展和城乡教育一体化正逐步满足农村子弟的基本教育需求，但未能满足他们不断增长的高质量教育需求。

随着经济社会发展水平提高和新型城镇化步伐加快，乡村教育需求也在不断演进。20世纪末、21世纪初，子女教育负担给农村家庭带来沉重经济压力，普及免费的九年义务教育，解决了农村子弟上不起学的困境。过去十年，随着推进义务教育均衡化和改进乡村中小学基础设施，乡村教育的环境条件得到很大提升，但是教育质量尚有不足，未能充分满足农村家长对子女教育的更高要求，生源和教师流失问题严重，使乡村教育发展前景笼罩阴霾。高中阶段教育普及和高等教育大众化不断提升农村家长的子女教育期望，追求更高层次教育的意愿不断增强，而乡村学校远低于城市学校的升学率无法充分满足其教育需求。

目前最为突出的一个问题是乡村教育的发展未能充分适应城镇化和人口流动大趋势，大量高标准建设的乡村学校因学生流失而导致资源浪费，同时许多县镇中小学则不得不接纳过多学生，导致大额班现象，数量众多的乡村小规模学校则因经费和师资缺乏而陷入困境。当今70后和80后农村家长普遍对子女教育有较高要求，越来越多的家长不满意乡村学校教育质量而选择送子女进城读书。另外，近年来乡村人口流动的新趋势给乡村教育带来一系列挑战。一方面，农村家庭举家进城潮流汹涌，青壮年进城、老人留守的“以代际分工为基础的半工半耕”家庭更是普遍，从而导致农村留守儿童数量不断减少，而随父母流动的流动儿童数量增加；另一方面，大城市居住和教育成本不断上升，流动人口返乡意愿增强，选择就近城镇流动和就近城镇购房安置子女趋势明显，导致县镇区域成为农村子弟就学的集聚地。2020年爆发的新冠肺炎疫情以及越来越多的农村青年在县镇购房结婚，将进一步推进这种趋势。乡村学校的现有布局与人口流动的这一趋势不相匹配，使乡村教育陷入困局。另外，流动儿童在流入地接受高中阶段教育和参加高考面临较大困难，使初中和高中教育阶段流动儿童返乡就学数量增多，这也增加了乡村和县镇中学教育的压力。如何顺应城镇化和人口流动趋势的新条件，提升乡村教育质量、优化教育资源配比、满足多元化教育需求，是新发展阶段乡村教育面临的最大挑战，也是建设高质量乡村教育体系的关键所在。

追求：从硬件指标公平转向实际效果公平

中共十九届五中全会提出，建设高质量教育体系是“十四五”时期我国教育事业发展的核心目标。乡村教育发展目标也需要升级创新，建设高质量的乡村教育体系，不断满足人民对更加公平更高质量的乡村教育的要求。过去十年，乡村教育发展战略的主基调是增加乡村教育投入和供给，从学校教育的硬件指标方面缩小城乡教育差距，而这种发展思路在新型城镇化提速的背景下遭遇了挑战。新的发展阶段乡村教育发展思路需要转型，从追求硬件指标公平转向实际效果公平。

首先，乡村教育发展要突破空间地域的狭隘思维定式，在乡村人口大规模流动的环境中，乡村教育的服务对象不仅仅是留守在村庄的儿童，还应考虑即将离开村庄或已经离开村庄以及返乡回流的青少年的教育需求；乡村教育建设也不仅仅是村庄学校的建设和维持，而是要从城乡教育一体化的整体布局出发设计乡村教育。其次，乡村教育发展需要关注多元化、多层次教育需求，避免一刀切地设定过细的目标指标。当今的农村已经出现较大分化，教育需求呈现多元化态势。东部沿海经济带地区的富裕农村与中西部农业型地区的农村以及边远山区、经济落后地区的农村，人们的教育需求有所不同，不同类型农村家庭子女教育选择也有所不同。再次，未来乡村教育应该朝着多功能方向发展，突破以升学为单一目标的教育模式，扩展乡村教育的社区服务功能，把乡村教育发展与乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果紧密联系起来，让乡村教育为经济发展服务、为社区治理服务、为文化生活服务、为终身教育服务。最后，乡村教育发展要跟随科技发展的步伐，抓住科技创新机遇，新冠肺炎疫情所激发的低成本、高效率的线上教育有可能为困局中的乡村教育特别是小规模学校教育提供一种解困思路。

总之，新的发展阶段乡村教育需要新的突破口，直面挑战以满足乡村民众不断升级的教育需求，以多元化、多层次、多功能、多方式的教育模式满足差异化需求，建设高质量的乡村教育体系，让更多农村子弟也能享有高质量的公平教育。

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