王元丰：应对第四次工业革命需要制度变革

　　德国倡导的工业4.0让智能制造、个性化大规模定制生产成为新的制造业发展方向。第四次工业革命来了，并且以非常快速的方式，全面走进我们的家庭、工厂等方方面面。达沃斯世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布说：以前的几次工业革命准确地说应该叫“演化”，因为从兴起到全面开展要几十年的时间，而这次的工业革命是真正的“革命”，新的科技革命像海啸一样发生，你刚刚看到一点迹象，大潮马上就到了。

　　第四次工业革命使得国家之间的竞争更加激烈。那么，我们该怎样应对第四次工业革命的挑战呢?目前，不少国家的政府、企业和研究机构，正在布局人工智能等新技术的研发，应该说这样做是正确的。但是，尽管新的工业革命缘起于技术，但其发展带来的影响却不是仅靠发展技术能完全应对的。这其中非常重要的是要有制度变革和制度创新。

　　在政府、企业和机构内部管理层面要有制度创新

　　第四次工业革命以信息技术的广泛应用为代表，云计算、移动互联网、大数据等技术对每个社会基本单位的业务都在造成影响。而且，信息技术与传统业务的结合，即“互联网+”技术的应用，让几乎所有单位的业务模式发生改变甚至变革，这必然要求无论是政府、企业，还是大学、研究机构，在管理制度上改变，以此适应技术的进步。比如大规模在线教育，也就是慕课的应用，就对学校的管理制度造成挑战。同样道理，政府在电子政府、移动电子政务以及智慧交通、智慧医疗等智慧城市技术的变革下，也必须对政府内部工作流程和模式、管理构架和理念做出新的改变，并固化为新的制度，这样才能适应技术对政府管理的要求。第四次工业革命产生的变化，对制度创新的需求是广泛的，需要每一个单位与部门做出变化予以容纳。

　　在宏观的国家政策、法规和法律层面要有新的制度安排

　　新技术革命或者说新的产业革命、新工业革命所造成的影响，绝不仅仅在个人、在一个单位的内部，它会改变很多行业的业态、对人的生产和生活方式造成影响，这就需要政府在合适的时候，根据技术进步引起的变化程度，通过制度予以规范。以网约车为例，这是由移动互联网技术发展所产生的新的服务模式，它不但对传统的出租车业务造成冲击，致使不少国家的出租车司机游行、围堵网约车，还产生不同以往的劳动关系，即客户—服务关系，共享经济的出现使人们的产权观念都发生了变化。这样就非常有必要像交通部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》那样，让这种新的出租汽车经营服务有章可循。当然，对这个管理办法究竟制定的是否合适，是另外的问题，制定相应的管理办法是特别需要的。规范的同时也是在对这些新出现的生产、服务模式予以支持。

　　面对新的科技革命、新的产业革命，只是制定政策、法规是不够的，还需要调整法律才能把这些新技术、新产业以及由此导致的新的人与人、人与企业、人与社会等关系予以接纳。对于无人驾驶汽车技术应用，很多人觉得那会是很遥远的。但实际上，无人驾驶汽车应用从技术上看已经成熟。那么，无人驾驶汽车为什么还没有大规模上路呢?很大程度上是现有技术法规的限制。各个国家的道路交通法，允许无人驾驶的汽车上路行驶吗?无人驾驶汽车发生了交通事故，责任该怎样认定?这些法律上的问题解决了，技术的产品才有应用的空间。

　　美国有几个州对无人驾驶汽车的测试制定了严格的规定，而其他一些州则未作任何规定。美国参议院的议员透露，由于旧的交通法规和新技术不相容，美国将制定无人驾驶汽车法案的监管准则。而在2017年5月12日，德国联邦参议院投票通过了该国首部关于自动驾驶的法律规定，允许自动驾驶汽车在特定条件下代替人类驾驶。这使德国成为世界首个制定无人驾驶汽车法律的国家。无人驾驶汽车只是一个例子，未来还有很多技术产品，需要修改、制定法律，才能得以在社会上应用和发展。

　　提出更深刻的制度应对方案

　　那 32 47516 32 15264 0 0 1589 0 0:00:29 0:00:09 0:00:20 3036，是不是做了相关的制度创新，制定了相关的法律法规，我们就能够应对第四次工业革命的挑战了呢?还不够，需要提出更深刻的制度应对方案。前不久，在中国大连召开的夏季达沃斯论坛，主题是“在第四次工业革命中实现包容性增长”，就是要提醒人们，在看到技术进步给人类带来新的舒适和便利的时候，更要关注那些由于技术创新受到负面影响和冲击的人们。比如，由于机器人的应用，很多工厂的工人要失业了;由于人工智能的应用，不少诸如从事银行前台接待员、办公室文秘工作的人要失业了。对于这些人该怎样不让他们的生活受到大的影响，个人不承受过深的痛苦?是否该对他们进行教育培训，让他们能够早日找到新工作?另外，新的技术革命，进一步加大了社会收入分配的差距，导致一些人占据社会过多的资源，而大部分人收入停滞不前。这是在欧美社会已经出现的新的社会问题。

　　人类特别需要在制度上做深层次的调整和创新，让新的工业革命驱使人类向健康的方向发展。该怎样做呢?目前，世界范围内还没有很好的案例，但一些有识之士的思考和探索，很值得关注。比如，对于机器人的应用，微软公司创始人、原CEO比尔·盖茨，就倡导要对机器人征税，把征税得到的钱用于资助那些受机器人影响的人。还有，联合国开发计划署前署长凯末尔·德尔维斯倡导建立通用基本收入，来保障每个人的基本生活，不会因为技术进步而受到大的影响。还有学者作了更深的思考，近来美国哈佛大学丹尼·罗德瑞克教授等提出：政府要全面参与技术创新成果产业化阶段，在科技创新产品走向市场的过程中，同创新的企业家一起承担创新的风险，分享创新收益，然后再把创新的经济成果分配给大众。他建议应该像当年做好社会保障建成“福利国家”那样，从更深的层面上调整政府支持创新的做法，避免科技企业家成为创新寡头，减少社会的不平等，从而建成“创新国家”。

　　当然上面的这些建议和思考，还存在很大的争议，但是，这样的思考和探索值得社会各界，尤其是政策和法律制定者参与其中，以便更好地为人类的未来作好制度准备。

　　对于工业革命，诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯认为，工业革命与其说是技术革命，不如说是一场制度革命。只有做好制度变革和创新，人类的未来才能像过去几次工业革命一样，造福人类，彰显文明的光彩。

（作者为北京交通大学教授）

来源：《学习时报》，2017年08月30日 第A7版：科技前沿。作者授权刊载。

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