2020国资国企改革攒着一股劲，蓄势待发

Original 白万纲华彩国资透视 2022-08-05

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编者按：

国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示要“推动央企运行实现开门红、开局好，全年稳、全局进。”本文突出介绍2020国资三大战役：十四五规划、两类公司试点、双百行动等内容。聚焦全局性、长期性、前瞻性问题，着眼长远、拓展思路，致力于绘制全国国资国企改革2020路线图。

正文

迈入2020年，国资发展进入新的开局之年，预感2020国资三大战役：十四五规划、两类公司试点、双百行动。2020国资系统十四五规划战役号角吹响后，紧接着新一轮两类公司试点、双百行动战役即将开启！

2020年1月有部分省、自治区已经发布后续动作安排。推测近期各省、直辖市、自治区与主要城市相关两类公司试点方案与具体试点企业名录将密集发布。

两类公司试点方案各省加速出台，继河北省、陕西省出台试点实施方案后，宁夏自治区、四川省、安徽省今年开年就印发两类公司改革试点的实施意见。

两类公司试点遍地开花，名单披露加速：继广州省珠海市国资委试点组建一家国有资本投资运营公司——格力电器后，广州无线电集团获批广州市首家国有资本投资公司试点。1月2日，湖北省首批确定两家企业试点，分别是湖北省交通投资集团有限公司、湖北省兴楚国有资产经营管理有限公司。

2020国资大戏高潮迭起。

（一）十四五规划2020大发展

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在京召开的中央企业和地方国资负责人两次会议上指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。

郝鹏书记表示，国资委将牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构战略性调整规划，组织编制中央企业总体规划，指导央企和地方国资委编制自身规划，构建覆盖全国国资监管系统的三级规划体系，进一步明确国有资本调整优化的目标方向和重点任务。

郝鹏书记提出的覆盖全国国资监管系统的三级规划体系：第一级规划是“全国国资规划”，由国务院国资委会同各地国资委共同编制，对全国国有资本布局统筹设计；引领各地国资委、中央企业和地方国有企业深入落实国家重大战略和区域发展战略。第二级规划是中央企业和各地国资十四五规划。国务院国资委牵头编制《中央企业“十四五”发展规划纲要》，各地国资委根据国家规划、本地区规划、全国国资规划的精神，结合地方实际，编制本地区国有资本十四五规划，作为指导本地区国资国企工作的纲领性文件。第三级则是在各中央企业和地方国资企业根据国家规划、全国国资规划以及区域规划、地方国有资本规划等结合自身情况，编制各自十四五规划。

十四五规划如何与国资国企改革结合在一起？十四五规划需与区域国资国企改革、国有资本投资运营公司、授权经营体制改革、混合所有制改革、全域国资经营、创建世界一流示范企业6大方面相结合，致力于做好十四五规划的重大专题。

国资系统要处理好四个布局：国有企业是整个经济社会的龙头与引擎；国有企业不再是获取利润的核心力量，而是区域建设的核心力量；国有企业是打造产业，重构产业的核心力量；国有企业的从单纯关注国有企业走向关注国有资本形态管理。国资四个布局也是新旧动能转换的动力。

推动央企稳增长高质量发展，发挥在国民经济中的“稳定器”作用。央企要坚持创新驱动发展战略，完善创新体制机制，聚焦关键核心技术加强攻关，不断提升企业核心竞争力；要推动高水平对外开放拓宽高质量发展空间，积极开展多元化国际贸易和投资合作，推进共建“一带一路”走深走实。要完善风险研判评估机制，坚决守住不发生重大风险的底线；要坚持党的领导加强党的建设，推动党的建设与企业生产经营深度融合，为企业高质量发展提供坚强政治保证。

各级国资委要突出抓好改革落实，全力实施好国企改革三年行动方案；突出抓好结构调整，不断提升国有资本配置效率和整体功能；突出抓好职能转变，以管资本为主加强国有资产监管；突出抓好工作协同，携手共建国资监管大格局。

如何构建国资监管大格局？要求各级国资委要立足全面履行国资监管职责，健全国资监管工作体系，完善工作机制，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。

做到九统筹一加强多保障：统筹推进全面履行职责、统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制、统筹深化经营性国有资产集中统一监管、统筹健全国有资产监管法规制度体系、统筹优化国有资本整体布局、统筹推进国有企业改革、统筹加强国有资产监督、统筹加强国有资产基础管理、统筹建设全国性国资国企在线监管系统、全面加强国有企业党的建设，同时完善组织领导机制、强化指导协调机制、健全监督检查机制、优化沟通交流机制。

具体到“以管资本加强国资监管”方面，郝鹏书记指出，下一步，国资委一方面将继续加大对“两类公司”（国有资本投资公司、国有资本运营公司）试点企业授权力度，另一方面将适时改组或组建新的两类公司。

（二）两类公司试点扩围升级

2020年1月6日，国务院国资委官网正式对外发布《中央企业禁入限制人员信息管理办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》成为国资委官网今年的“第一发布”。中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示：该办法的颁布实施，对于完善违规经营投资责任追究工作制度，形成以“管资本”为主的国有资产监管体制会起到积极、有效的促进作用，真正让国资监督工作“长牙”“带电”。资监管体制不断完善的同时，两类公司试点今年继续扩容。

据悉：江西省、广东省、重庆直辖市、河北省、陕西省、宁夏自治区、四川省、安徽省四川等多省发布两类公司试点实施方案，以四川省为例，发布《省政府正式印发《四川省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》，明确将在省级层面选择3-5户国有资本投资、运营公司进行深化改革试点，促进该项改革试点工作从侧重模式探索向更好发挥功能作用转变，从探索国有资本运作经验向建立投资、运营体制转变，从产业快速扩张向布局结构优化转变，不断提高国有资本配置和运营效率，更好服务本地战略需要。

此次出台的《实施方案》，是依据国家标准指南、结合四川实际的再深化、再部署。“相比以往，试点范围更广、力度更大。”四川省国资委相关负责人表示。

“四川版”实施方案的出台，是四川省认真贯彻落实国务院《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》等文件精神，结合四川实际进一步推进国有资本投资、运营公司改革试点的重要一步。

回首四川省两类公司探索历史。省级层面的国有资本投资、运营公司改革试点，四川并不陌生。早在2013年，四川就积极贯彻中央、省委省政府相关决策部署，开启国有资本投资、运营公司改革探索。2014年，川商集团通过重组方式组建成为我省第一家国有资本投资公司；2015年，将四川发展改组为国有资本运营公司。此后，陆续将川投集团、旅投集团、华西集团、铁投集团、交投集团等5户省属企业改组为国有资本投资公司。

国务院国资委研究中心研究员胡迟公开表示：2020年央企两类公司试点数量确实存在扩容可能。究其原因，主要还是国有企业改革发展的需要。从目前看，国有资本投资、国有资本运营公司的改革试点尚未结束。按照国资委的说法，未来的中央企业将分成产业集团、国有资本投资公司、国有资本运营公司三种。因此，每一家央企都要有自己的定位。

两类公司试点企业数量已增至21家。在央企层面，国务院国资委已先后确定两批共10家试点企业，其中国有资本投资公司有8家，分别为国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团；2家国有资本运营公司则是诚通集团和中国国新。

刘兴国认为，2020年的两类公司改革，其重点可能在于加快现有试点企业的改革方案落实，尽快完成试点企业内部体制机制改革，真正将试点企业转变成规范运作、定位准确的国有资本投资、国有资本运营公司。而随着两类公司试点企业改革举措的进一步落实，不可避免地会涉及国有资本投向与布局结构的调整，尤其是国有资本运营公司作为一个财务性投资者，其资本运作会较为频繁，预计对资本市场的影响相对会更大一些。

（三）双百行动深化国企改革

“双百行动”由点到面深化国企改革。国资委新闻发言人彭华岗：要突出抓好国企改革，提升中央企业稳增长工作的活力。建立健全市场化经营机制，积极推进混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司试点，深入推进国企改革的“双百行动”，培养打造一批国企改革的尖兵，引领示范和带动全国国有企业的改革。

《国企改革“双百行动”工作方案》实施一年多来，已取得实实在在的成果。一些企业借助“双百行动”积极推进改革，解决了长时间困扰企业的问题，有力促进了企业的发展。但改革绝不限于“双百行动”，未入选“双百行动”的企业基于本企业实际、相关政策、“双百企业”的示范效应，同样要积极进行改革，而且改革的力度可以更大、范围可以更广，创造更多可资借鉴的经验和做法。

推进国有企业改革，被改革的对象也是国有企业。

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推进国有企业改革，被改革的对象也是国有企业。随着改革的不断深化，国有企业已经是一个动态的历史范畴，在不同时期具有不同的内涵。改革初期的国有企业是一个单体的工厂制企业，其改革的对象非常清晰；而今天的国有企业已经是一个层级制多法人的集团化企业，其改革的对象是整个企业集团还是集团旗下单体法人企业，这是需要明确的问题。我们需要不断更新对国有企业的认识，从国有企业这个被改革对象的实际来制定政策、推进改革，这样的改革才会有针对性和有效性，才能取得更大的改革成效。

国资委副主任翁杰明公开表示：截至2019年8月，“双百企业”混改已引入非国资超5300亿元。自国企改革“双百行动”去年8月正式启动以来，已有91户“双百企业”在企业本级层面开展了股权多元化改革；113户在企业本级层面开展了混改；228户在所属各级子企业层面开展了“混改”，共涉及3466户子企业。

与此同时，“双百企业”在健全国企法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、解决历史遗留问题以及全面加强党的领导、党的建设等方面迈出了实质性步伐。

据了解，目前超过四成的“双百企业”在企业本级层面推行了经理层成员任期制和契约化管理；80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

“国企改革‘双百行动’整体进度符合预期，成效显著，但也依然存在改革推进力度不平衡、进展情况不平衡等问题。”翁杰明表示，下一步国资委将加强对“双百企业”的政策支持和分类指导，并开展“双百企业”综合改革进展情况专项督察，落实动态调整机制。

国企改革“双百行动”是国务院国有企业改革领导小组统一部署并组织开展的综合性国企改革示范行动，目前共有444户央企子企业和地方国有骨干企业入围“双百企业”名单。

为2020年全国国资国企改革赋诗一首：

全国国资国企改革2020路线图

白万纲

国资监管上台阶，

国企言论再调整。

三年行动全覆盖，

路线叠加十四五。