【特刊】大批娱乐大号缘何永久被封，且看网络安全背后的“约谈十条”

众所周知，近期的自媒体行业可谓是经历了一场大“地震”。

继微博大批娱乐账号被封之后，一批娱乐微信公众号也被永久封号。坦诚地说，小编不是很开心，因为每个失眠的夜晚，都是靠着“严肃八卦”、“毒舌电影”等公号渡过了漫长的夜。然而小编也深知，这些附庸在娱乐行业的信息除了满足看客们一时的八卦之心之外，并无他用。相反，一些娱乐号凭借着低俗的娱乐信息，还搅混了自媒体行业的水。

不得不承认，我们渴求信息，却又被鱼龙混杂的信息淹没地来不及辨认真假。尼尔波兹曼的《娱乐至死》中有一句话很戳心：我们将毁于我们所热爱的东西！

既然如此戳心，小编就理智地谈一下这场自媒体行业“地震”背后的“约谈十条”。

2017年6月7日，北京网信办约谈了微博、今日头条、腾讯、一点资讯、优酷、网易、百度等网站，责令网站采取有效措施，遏制渲染演艺明星绯闻隐私、炒作明星炫富享乐、低俗媚俗之风等问题。随后，相关网站关闭了众多“网红”公号，引起市场一片哗然，据说还有风投因此而受到损失。

约谈，又被戏称为“政府找你喝茶”。当然这“茶”并不太好喝，企业一旦接到约谈通知，无一不是胆战心惊。那这是一场什么样的约谈呢？约谈其实是一种行政管理方式，近几年来被很多行政管理部门所采用，例如住建委约谈开发商、发改委约谈大型消费品企业、环保部门约谈污染型企业等。

尤其在新兴的网络安全和信息保护领域，约谈作为一种较为温和的管理行为，具有很好的警示性和指导性，因此也一直被网信部门所青睐，几乎每天都会看到地方网信办的约谈新闻。

不但如此，为了约谈地更正规，2015年4月28日，国家网信办还发布了《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，特别对约谈的定义、流程以及后果进行了规定。因该规定仅有十条，在业内也被称为“约谈十条”。

2017年5月2日，新的《互联网新闻信息服务管理规定》中更是增加了约谈的内容，确定国家和地方互联网信息办公室应当建立约谈制度。

既然，“政府找你喝茶”喝得这么有理有据，我们更应该知道一下业内闻名的“约谈十条”“喝的什么茶”？“这茶怎么喝”？

一

什么是约谈？

根据“约谈十条”的规定，约谈是指国家互联网信息办公室、地方互联网信息办公室在互联网新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时，约见其相关负责人，进行警示谈话、指出问题、责令整改纠正的行政行为。

可见，就如字面意思，约谈就是政府部门和违规企业面对面地谈一谈。谈话的内容主要是企业不规范的市场行为，政府部门与企业沟通了解情况后，可要求企业进行整改。

由此来看，对于约谈的性质目前尚未有法律和行政法规进行明确的定性。单就从目前的行为内容来看，约谈是对企业违规事项整改的温柔警告，类似于政府的一种行政指导。但与纯粹的行政指导不同，约谈过后企业必须进行整改。如果没有达到整改目标，将面临严重的行政处罚。此外，约谈还会被记入网信部门对企业的检查记录中。

对于一般的具体行政行为，企业如果有异议，可以对该行为进行复议或诉讼，政府机构也可以采取相关的行政强制措施。但是约谈过后，当事人是否可以采取类似的措施，小编尚未查到相关规定。

二

谁可以约谈企业？

至于谁能约谈企业，“网约十条”的第三条给予了规定，可以用一句话来概括：“地方事务地方管，谈完汇报给家长，遇到重大违法一起管。”这也是目前各地网安部门风风火火开始约谈的权利来源。

第三条　地方互联网信息办公室负责对本行政区域内的互联网新闻信息服务单位实施约谈，约谈情况应当及时向国家互联网信息办公室报告。

对存在重大违法情形的互联网新闻信息服务单位，由国家互联网信息办公室单独或联合属地互联网信息办公室实施约谈。

三

谁会被约谈？

“约谈十条”规范的是互联网新闻信息服务提供者，包括了通过网站、客户端、博客、微博客、即时通讯工具等各种形式提供互联网新闻信息服务的提供者。按照常理，政府找企业谈话，一定是由该违规行为的负责管理人出席。

但有一个细节值得注意：2016年1月11日发布的《互联网新闻信息服务管理规定（修订征求意见稿）》对于约谈的对象有明确的规定：“可以对其主要负责人、法定代表人、总编辑进行约谈”。但最终发布稿中却删除了这一表述。现行“约谈十条”规定的约谈对象为“主要负责人、总编辑等”。由此可以看出，约谈对象的范围相对《征求意见稿》的“主要负责人、法定代表人、总编辑”而言是比较大的。

四

为什么被约谈

为什么被约谈？一句话，企业犯错了！

犯啥错了？“约谈十条”采用列举的方式对进行了说明：

第四条　互联网新闻信息服务单位有下列情形之一的，国家互联网信息办公室、地方互联网信息办公室可对其主要负责人、总编辑等进行约谈：

（一）未及时处理公民、法人和其他组织关于互联网新闻信息服务的投诉、举报情节严重的；

（二）通过采编、发布、转载、删除新闻信息等谋取不正当利益的；

（三）违反互联网用户账号名称注册、使用、管理相关规定情节严重的；

（四）未及时处置违法信息情节严重的；

（五）未及时落实监管措施情节严重的；

（六）内容管理和网络安全制度不健全、不落实的；

（七）网站日常考核中问题突出的；

（八）年检中问题突出的；

（九）其他违反相关法律法规规定需要约谈的情形。

分析这些约谈情节，除了谋取不正当利益和内部管理规范不健全之外，其他行为必须达到“情节严重”、“问题突出”的程度方可采用约谈。但是何为“情节严重”、“问题突出”，这和当地市场情况、执法人员的主观判断有很大的关系。

但是，“约谈十条”的第四条最厉害的条款当属最后一项兜底条款“其他违反相关法律法规规定需要约谈的情形”，请自行感知一下其背后两米八的气场。

五

约谈的流程是什么？

不管企业如何胆战心惊，这“茶”都得去“喝”，而且还得有程序地去“喝”，“喝茶”的流程大抵如下：

此外，作为一种严肃的行政行为，约谈有着其固定的实施方式和程序：

首先，必须提前告知。所告知的要素必须包括：“约谈事由”、“约定时间”、“约定地点”、“参加人员”。如果是书面通知，参考通知书样本如下：

XXXXXXX约谈告诫通知书

【被约谈企业名称】：

       经查，发现你单位存在以下行为：【违法违规行为简要描述】，现要求你单位相关事项主要负责人于XX年XX月XX日XX点到【约谈地址】就有关问题接受我部门约谈。无正当理由不接受约谈，我所将依法进行处理。

特此通知。

联系地址：

联 系 人：

联系电话：

                                                                              XXXX互联网信息办公室

                        XX年XX月XX日

签收人：

签收时间：

本通知一式两份，一份送当事人单位，一份存档备查。

虽然“约谈十条”规定要提前通知，但是仍有两个小问题需要注意：（1）未规定提前多久通知。实践中可能出现上午通知，下午约谈的情形。（2）未规定必须书面通知。可能出现口头通知的情形。

第二，约谈时，网信部门必须有两名执法人员参加，同时主动出示证件，并记录约谈情况。因此企业参加约谈的时候，一定要注意是否有两名执法人员，证件是否真实有效，是否有人对约谈内容进行记录。

如果政府部门没有这些程序，企业可采用一定的方式进行记录，利于以后进行相关救济。虽然“约谈十条”中没有要求各方对约谈记录进行签字，但按照惯常的行政行为处理方式，一般均会要求被约谈方对约谈记录进行签字。

对于约谈记录的文稿形式可参考如下：

网络安全与信息保护执法约谈告诫记录

                                                                           第  页共  页

被约谈单位名称：                                       被约谈人姓名：             职务：              

联系方式：              

约谈地点：                                           

约谈时间：                                           

约谈人员：              

记录人员：             

约谈内容记录：

告知事项：                                                                                                                      

问：                                                             

答：                                                                    

整改要求：                                                                                                                                                                                          

被约谈人签字：

日期：

约谈中，企业一定要重视约谈记录的重要性。如果后续涉及行政处罚并进行复议或诉讼，该约谈记录很有可能会作为相关证据进行使用。

第三，约谈后，政府部门人员或者直接在约谈中提出整改要求，或者另行发送整改通知。

第四，企业在规定的时间内进行整改，并将整改的情况制作约谈整改报告，交送约谈部门。整改报告中应将约谈中所提出的问题以及整改的具体方式和行为进行具体的阐述。

第五，网信部门将根据企业的整改情况进行评估，该评估也可能委托第三方展开。

第六，如果评估未能达到整改要求，网信部门将按照规定采取行政处罚。

第七，网信部门依情况向社会公开约谈情况，并将约谈计入对被约谈单位的日常考核和年检档案中。约谈一旦被公开或者记录到日常考核和年检档案中，对企业的声誉、信誉和未来的发展会有一定影响。

六

约谈后的救济方式

如前所述，如果企业对于约谈本身的行为有异议，应该如何采取救济？很遗憾，法律法规并未有明确的途径。但如果企业在约谈后不响应政府部门的整改要求，政府部门将采取具体的行政处罚措施，此时企业可以就该行政处罚行为采取复议或诉讼。

结语

“政府找你喝茶”对于企业来说肯定不是一件好事情，一旦发生了对于企业一定会有负面影响。但是如果后期整改措施得当，积极配合，或许以后政府真的会请你喝杯好茶哦！

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