神秘C7，长三角的一盘大棋

Original 一池清穆苏南房地产观察 2022-10-13

撰稿&视觉//一池清穆

今天上午，上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区和合肥市蜀山区，七大区域组建了全国首个长三角主要城市（GDP万亿级城市）中心城区高质量发展联盟，并召开了第一次联盟大会。

这个联盟也被称之为“C7联盟”，放眼望去，都是好地方啊。

接下来，他们要从经济发展、城市建设、社会治理、民生共享等不同领域探索合作共建、资源共享、互利共赢的一体化发展新路径。

C7联盟首批成员，都是各自城市核心竞争力的代表。一般位居城市版图的C位，最早获得发展机遇，最早兴起的繁华地。他们拥有最丰富的楼宇资源、最繁华的商业街区、最密集的资本活动、最宝贵的流量资源，以及具有竞争力的高端服务业产业优势。

他们以不足3%的所在城市面积，贡献了约10%的经济产出，GDP总量超过一万亿元，联盟第三产产业比重达到80%以上。

可以说，长三角最强城市中的王者区域，携手共谋更高、更长远的发展前景。

联盟将在科技领域联合推出“长三角科创护照”，推动长三角科创人才深入交流，科创资源要素优化配置、跨区共享；
在政务服务领域推出政务智能终端异地布建、开通“云客服”热线、打造培训实践基地等6项服务举措；
在创业就业领域以“长三角”创新创业大赛为媒介，促进长三角创业项目交流、资源互通、服务共享，打通联盟公共创业服务链；
在文化旅游领域协力推动重点旅游景区、文化场馆对联盟内市民门票优惠活动，开展长三角主要城市中心城区市民互游；
在卫生健康领域建立中心城区医疗资源品牌项目库，探索推进学科合作交流、专家巡回医疗等形式合作交流；
在商务领域七区共商长三角商务楼宇等级评定标准，共谋楼宇经济高质量发展。

根据《合作协议》，联盟将以建设“全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地”为目标，充分发挥各中心城区功能引领、资源集聚等优势，共同推进经济领域、科技创新、政府管理、城市治理、公共服务等方面合作，联合制定联盟行动方案，细化5大方面20个领域43项合作任务，推进合作共建、资源共享、互利共赢的一体化发展。

长三角一体化，进入白热化阶段

七个中心城区今天召开联盟大会，其背后的意义更在于，长三角一体化的建设，已经吹响了集结的号角。

我们可以看一下七个中心城区都在哪里——上海、南京、苏州、杭州、宁波、合肥。

这几个城市，正是长三角一体化发展中，非常重要的核心城市，以上海为核心，苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈，“一核五圈”，C7联盟中的7个成员，分别是这几个都市圈中核心城市的中心城区！

长三角是中国最有想象力的地方。沪苏浙皖三省一市，35.8万平方公里上，是2.35亿人筑梦之地。

这里创造了经济奇迹，以不到4%的国土面积，创造了占全国近四分之一的经济总量。

2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，长三角一体化正式上升为国家战略。

在规划纲要中，长三角一体化发展，将同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

在中国整体的空间布局框架下，我们可以大致分为两条丝绸之路、一条经济带和三大经济协同发展区。

两条丝绸之路分别是往北连接中亚和西亚的陆地丝绸之路、往南连接太平洋、印度洋的海上丝绸之路，这是我国对外经济的两条重要通道。

位于中部的，是一条非常重要的对内发展经济带——长江经济带。上游为成渝经济区，中游是以武汉为核心的城市群，下游就是长三角地区，以上海和南京为核心，江苏、浙江、安徽三省协同发展。

而三大经济协同区分别为北部京津冀、中部长三角、南部粤港澳，其中中部的长三角一体化协同发展区正是长江经济带中的下游长三角地区。

从整体的经济空间布局来看，我们很容易发现的就是，长三角区域是整个经济布局中非常重要的腹地，尤其是上海，不仅是21世纪海上丝绸之路的重要组成部分，也是长江经济带和长三角一体化发展的核心。

正因如此，以上海为核心的长三角一体化发展建设，就成为了中国经济建设中非常重要的环节。

城市更新，中心城区的翻身仗

C7联盟的七个中心城区，除了所在的城市是长三角一体化发展的核心城市之外，我们还不难发现，C7联盟的几个中心城区，都是城市中非常核心、起步较早的区域，而且现在都面临着城市更新的难题。

1990年代，城市土地有偿使用制度在中国全面实施；2012年以来，中国城镇化已经从高速增长转向中高速增长，城市更新开始关注城市内涵发展、城市品质提升、产业转型升级以及土地集约利用等重大问题。

不过，城市更新出现了很多问题和阻力。

一方面，中国的很多城市都有非常久远的历史，城市中心遍地都是文化遗产。发展意味着改变，保护意味着保留，发展和保护之间，就出现了矛盾；比如苏州的姑苏区，因为古城保护，长期发展停滞。

另一方面，随着城镇化的快速发展，上世纪新建的一些的建筑、住宅等因为技术条件限制，现在亟需更新换代。然而，城市不断发展，中心城市的土地价值也在日益攀升，出现拆不起、改不了的情况。

所以，很多城市在如此严峻的城市更新状态下，只能不断向外围寻求发展，在主城之外划出空地开发新城，这样一来，一张白纸更容易规划建设，也减少了很多的原住民回迁成本。

不过，这也导致了很多城市无节制地扩张、滥造新城，导致“摊大饼”式发展、城市空心化。而这，在很大程度上会带来大量经济资源的浪费。

所以，C7联盟的成立，也意味着中心城区的城市更新步伐要加快了，接下来，各个城市将会进入“再中心化”的进程！

当前，随着苏州历史文化名城保护提升“1+11”方案的出炉，保护区、姑苏区围绕“一中心、两高地、一典范”的总体定位，全力做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范。

下一步，保护区、姑苏区将围绕今年10月举办的长三角城市经济协调会分论坛，研究保护区、姑苏区重点推介内容，突显姑苏特色，联合提升联盟影响力。紧抓保护区、姑苏区成立十周年时间节点，提前谋划2022年联盟大会，围绕5大方面20个领域，进一步推动区内各部门主动融入，加强对接合作地区，与合作城区积极沟通，紧密协作，在老字号、楼宇经济、城市更新、营商环境等多个方面找差补强，互鉴互学，争创亮点，争出成效。

姑苏区，真的要重新回到苏州核心地位了！

我们可以期待一下！

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