【华创宏观·张瑜团队】政府购买服务的三大变化——政策观察双周报第57期

文：华创证券研究所所长助理 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）

联系人：陆银波（15210860866） 

核心观点

4月14日，财政部发布关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知，明确了今年政府购买服务的7个重点领域。

与去年对比，今年政府购买服务重点领域有三大变化：一是就业、教育排序上升，其中就业排序从第4→第1，重点强调高校毕业生等青年就业。二是公共卫生服务的重心从去年的助力疫情防控，转向引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。三是在去年基础上，新增生态环境治理、乡村振兴两部分。

报告摘要

政府购买服务包含哪些内容？

主要参考财政部2020年印发的《中央本级政府购买服务指导性目录》，该文件规定了可以实行政府购买服务事项范围，各省据此出台省本级政府指导目录。

目录分为一、二、三级，其中一级目录分为公共服务和政府履职所需的辅助性服务，二、三级目录作进一步细分，如公共服务（一级）→就业公共服务（二级）→就业指导、职业技能培训等（三级）。

2021-2022年，全国政府购买服务支出规模稳定在5000亿元左右，其中2021年公共服务支出规模占70%左右。

今年政府购买服务重点变化有哪些？

与去年对比，今年政府购买服务重点领域有三大变化：

（一）政策排序上升的：就业、教育。今年就业排序从第4上升为第1，教育第5上升为第2。就业服务排序第一，并指出要重点支持高校毕业生等青年就业，一方面反映出政策对稳就业的重视，另一方面也体现出今年就业、尤其是青年就业确实面临一定压力。

（二）涉及内容有所调整的：公共卫生服务。去年公共卫生服务的重心是助力疫情防控，今年随着疫情防控平稳转段，其重点转向“引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”。围绕这项工作，国家卫健委将进一步推进国家医学中心和区域医疗中心建设、研究制订未来5年国家医疗中心和国家区域医疗中心设置规划等。

（三）在去年基础上新增的：生态环境治理、乡村振兴。生态环境治理方面，政府购买支持重点生态保护修复等；乡村振兴方面，政府购买重点支持农民增收和乡村产业发展。

4月下半月，值得关注的政策包括：

（一）4月28日，政治局会议召开，对分析研究当前经济形势和经济工作。点评见《经济平稳转段，政策偏向成长——六句话极简解读4月政治局会议》。

（二）科技创新：1）4月12日，李强总理在北京市调研独角兽企业。2）4月21日，深改委会议，主要议题是科技创新、国有经济和民营经济。3）4月28日，证监会发布《推动科技创新公司债券高质量发展工作方案》。

（三）稳就业：1）4月14日，国常会研究优化调整稳就业政策措施。2）4月26日，国办出台文件，提出支持国有企业扩大招聘规模、实施百万就业见习岗位募集计划等多条措施。

（四）扩内需、稳外需：扩内需重点提及消费，4月19日，发改革委在4月份新闻发布会表示，正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件。4月20日，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，将联合相关部门研究出台稳定汽车消费、扩大内需增长的相关政策措施。稳外需方面，4月25日，国办出台关于推动外贸稳规模优结构的意见。

（五）乡村振兴：1）4月13日，中央网信办等出台《2023年数字乡村发展工作要点》。2）4月14日，银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》。3）4月18日，农业农村部办公厅发布《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023-2025年）》的通知。

风险提示：政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一、政府购买服务的三大变化

（一）政府购买服务包含哪些内容？

中央和地方通过制定指导性目录，规定了可以实行政府购买服务事项范围。其中财政部制定中央本级政府购买服务指导性目录，地方财政厅据此编制省本级政府指导性目录。

中央层面，财政部于2020年首次印发《中央本级政府购买服务指导性目录》，明确政府购买服务的内容，具体包括直接受益对象为社会公众的公共服务（卫生、教育等）和政府履职所需的辅助性服务，并进一步细分成二级目录和三级目录。如公共服务（一级）→就业公共服务（二级）→就业指导、职业技能培训等（三级）。2022-2023年，财政部又在此基础上出台文件，明确年度采购重点领域。

地方层面，2022年，广东、四川、北京等多省出台了本省的指导性目录，其一、二级目录与中央基本一致，但对三级目录可能会做进一步明确和细化。

2021-2022年，全国政府购买服务支出规模稳定在5000亿元左右，其中2021年公共服务支出规模占70%左右。

（二）今年政府购买服务重点变化有哪些？

4月14日，财政部发布关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知，明确了今年政府购买服务的7个重点领域。

与去年对比，今年政府购买服务重点领域有三大变化：

1、政策排序上升的：就业、教育

今年就业排序从第4上升为第1，教育第5上升为第2。

就业服务扶持排序第一，并指出要重点支持高校毕业生等青年就业，这一方面反映出政策对稳就业的重视，另一方面，也体现出今年就业、尤其是青年就业，确实面临一定压力。从政策目标来看，今年新增就业目标为1200万人，高于去年的1100万人。从当下就业形势来看，3月全国城镇调查失业率有所回落，但16-24岁青年人失业率继续走高至19.6%。今年高校毕业生预计达1158万人，6-7月青年就业压力或进一步加大。

2、涉及内容有所调整的：公共卫生服务

去年公共卫生服务的重心是助力疫情防控，今年随着疫情防控平稳转段，其重点转向“引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”，这项工作也是党的二十大报告和政府工作报告强调的重点。

4月13日，国家卫健委召开新闻发布会，介绍优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局有关情况。围绕这项工作，国家卫健委将进一步推进国家医学中心和区域医疗中心建设、研究制订未来5年国家医疗中心和国家区域医疗中心设置规划等。截至目前，国家卫健委已设置13个专业类别国家医学中心和儿童类别的国家区域医疗中心，并会同国家发改委，在医疗资源薄弱的地区分四批批复了76个国家区域医疗中心建设项目。

3、在去年基础上新增的：生态环境治理、乡村振兴

生态环境治理方面，政府购买支持重点生态保护修复，购买碳汇监测与评估、生态资源调查等服务，促进自然生态系统、农田生态、矿山生态、海洋生态等领域保护修复。

乡村振兴方面，政府购买重点支持农民增收和乡村产业发展。此前总书记在多次调研和会议中都强调，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。

二、4月下半月政策跟踪

（一）各类会议

4月下半月（4月13日-4月28日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、4月12日，李强在北京市调研独角兽企业

李强强调，独角兽企业具有高成长性，一定程度上代表了经济转型升级的方向……希望广大企业特别是科技型企业以创新为使命，把更多精力放在关键核心技术攻关突破上……他强调，营商环境没有最好，只有更好。各级政府要从企业实际需求出发，为企业发展营造更好的环境和创新生态。要针对科技型企业的成长特点，在人才引进、融资支持、成果转化、市场培育等方面，提供更为精准优质高效的服务。

2、4月13日，习近平听取广东省委和省政府工作汇报

习近平指出，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。广东要认真贯彻党中央决策部署，把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

习近平强调，实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。要深入实施创新驱动发展战略，加强区域创新体系建设……打造具有全球影响力的产业科技创新中心。要推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应。

习近平指出，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。广东要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济……

习近平强调，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域互联互通，带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移。要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设……

3、4月14日，李强主持召开国务院常务会议研究优化调整稳就业政策措施审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》

会议指出，就业是民生之本……要突出稳存量、扩增量、保重点，既有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，进一步稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。

会议审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》。会议指出，……要全面贯彻总体国家安全观，进一步规范商用密码应用和管理，督促平台企业依法履行用户密码保护责任，确保个人隐私、商业秘密和政府敏感数据的安全。要更好顺应数字经济快速发展趋势，建立健全商用密码科技创新促进机制，推动商用密码科技成果转化和产业化应用，促进商用密码市场持续健康发展。

4、4月14日，习近平同巴西总统卢拉举行会谈

习近平指出，中方始终从战略高度和长远角度看待和发展同巴西关系，将中巴关系置于外交优先位置。

习近平强调，今年是中巴建立战略伙伴关系30周年，明年将迎来两国建交50周年……双方要深化务实合作，稳步推进现有重大合作项目，深挖农业、能源、基础设施建设、航空航天、科技创新等领域合作潜力，探索加强绿色经济、数字经济、清洁能源等合作，欢迎更多巴西优质产品进入中国市场……

会谈后，两国元首共同见证签署贸易投资、数字经济、科技创新、信息通信、减贫、检疫、航天等领域多项双边合作文件。

双方发表了《中华人民共和国和巴西联邦共和国关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》。

5、4月21日，习近平主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话

会议审议通过了《关于强化企业科技创新主体地位的意见》、《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》、《关于促进民营经济发展壮大的意见》和《中央全面深化改革委员会工作规则》、《中央全面深化改革委员会专项小组工作规则》、《中央全面深化改革委员会办公室工作细则》、《中央全面深化改革委员会2023年工作要点》。

会议指出，强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措……要聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度，积极鼓励、有效引导民营企业参与国家重大创新，推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。

会议强调，加强和改进国有经济管理，要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，从服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕、维护国家安全的战略高度出发，完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理，深化国有企业改革……

会议指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针。促进民营经济发展壮大，要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，……

6、4月23日，李强主持国务院第一次专题学习

国务院以“完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务”为主题，进行第一次专题学习……我们要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把握高质量发展的实践内涵，着力提高推动高质量发展的能力和水平，把党中央各项决策部署落到实处，推动高质量发展不断取得新成效。

7、4月26日，习近平应约同乌克兰总统泽连斯基通电话

习近平指出，乌克兰危机复杂演变，对国际形势产生重大影响。在乌克兰危机问题上，中方始终站在和平一边，核心立场就是劝和促谈……中方将派中国政府欧亚事务特别代表赴乌克兰等国访问，就政治解决乌克兰危机同各方进行深入沟通。

8、4月28日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作

会议我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。

会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足。

会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系……要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展。

会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。

会议指出，要坚持“两个毫不动摇”……要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。

会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作……在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。

（二）新闻发布会/公开演讲/重要文章

4月下半月（4月13日-4月28日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、4月7日，中国人民银行货币政策委员会召开2023年第一季度例会

会议指出，国内经济呈现恢复向好态势，但恢复的基础尚不牢固。要精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。

用好政策性开发性金融工具，重点发力支持和带动基础设施建设，促进政府投资带动民间投资……结构性货币政策工具要坚持“聚焦重点、合理适度、有进有退”，延续实施碳减排支持工具等三项货币政策工具，继续加大对普惠金融、绿色发展、科技创新、基础设施建设等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，综合施策支持区域协调发展。

2、4月13日，国家卫生健康委员会召开新闻发布会 介绍优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局有关情况

截至目前，我委已按程序设置13个专业类别国家医学中心和儿童类别的国家区域医疗中心。同时，我委会同国家发展改革委，在医疗资源薄弱的地区分四批批复了76个国家区域医疗中心建设项目。

下一步，我们将持续做好双中心的设置建设工作。主要有以下几个方面：一是坚持规划在前……研究制订未来5年国家医疗中心和国家区域医疗中心设置规划，带动优质医疗资源定向流动，推动解决区域间优质医疗资源部平衡的结构性矛盾。 二是坚持择优设置。依托基础条件好、医疗技术现金、服务能力强、管理水平高的医院……

Q1：目前我国县医院能力建设基本情况如何？未来如何提高对口帮扶的实际效果，真正做到医疗资源下沉？

A：截至2022年底，87.7%的县医院达到了二级医院能力，45.6%的县医院达到了三级医院能力，全国县医院医疗服务能力和管理能力进一步提升……

我委将持续推动县医院综合能力，推动城市优质医疗资源更好地向县域下沉，不断满足县域居民基本医疗服务需求。 一是继续开展城乡对口支援，推动人才下沉。组织级医院对口帮扶县级医院，每年派驻至少5名医院管理和卫生专业技术人员，每人连续驻点帮扶不少于6个月……力争到2025年，对于常住人口超过5万人的县，至少有1所县级医院达到二级医院医疗服务能力，力争达到二级甲等医院医疗服务能力。对于常驻人口不足5万人的县，力争有1所县级医院达到二级医院医疗服务能力，或者通过城市三级医院对口帮扶、托管、医联体建设、远程医疗服务等多种方式，满足县域居民基本医疗卫生需求。

3、4月16日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章 加快构建新发展格局 把握未来发展主动权

文章指出，加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。

第一，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革……第二，加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。第三，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。第四，全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。第五，进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。

4、4月19日，国家发展改革委举行4月份新闻发布会

投资项目审批情况：一季度，我委共审批核准固定资产投资项目42个，总投资2803亿元，其中审批35个，核准7个，主要集中在高技术、能源、水利等行业。其中，3月份审批固定资产投资项目7个，总投资104亿元，主要集中在高技术等行业。

Q1：在稳消费、促消费方面，发改委将采取哪些措施？

A：下一步，我们将重点围绕“可持续性”做好四方面工作。

一是促进消费持续恢复。当前，我们正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件，主要是围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求制定有针对性的政策举措，推动消费平稳增长。

二是下大力气稳定汽车消费。汽车消费是支撑消费的“大头”，我们将加快推进充电桩和城市停车设施建设，大力推动新能源汽车下乡，鼓励汽车企业开发更适宜县乡村地区使用的车型。同时，加快实施公共领域车辆全面电动化先行区试点。

三是推动提升消费能力。提高收入是促进消费的重要基础。我们将会同有关方面优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，强化就业优先政策……

四是进一步优化消费条件。针对制约消费的体制机制问题，研究制定关于营造放心消费环境的政策文件……

Q2：数字经济正在成为推动中国经济增长的一个新引擎。今年的计划报告也提出要加快发展数字经济，请问国家发改委在这方面将采取哪些举措？

A：一是在制度建设方面，加快构建“1+N”数据要素基础制度体系，推动有条件的地方和行业开展数据要素流通使用先行先试，统筹构建多层次、多元化和场内场外相结合的数据要素市场体系。

二是在数字基础设施方面，适度超前布局，加快光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，深入实施“东数西算”工程，加快基础设施数字化、智能化改造。

三是在产业创新发展方面，培育一批具有核心竞争力的生态主导型企业，加快打造具有国际竞争力的数字产业集群，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

四是在数字化转型方面，强化各领域、各行业全方位、全链条数字化改造政策引领，提升“上云用数赋智”水平，推动新一代信息技术与一二三产业融合发展，支持龙头企业、第三方服务企业带动中小企业加快转型步伐。

五是在国际合作方面，积极提出“中国倡议”，落实全球发展高层对话会数字经济领域成果。积极提供“中国方案”，推进加入《数字经济伙伴关系协定》，开展双多边数字经济治理合作，营造良好国际环境。

Q3：今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年，请问下一阶段在推动长三角一体化发展方面有哪些考虑？

A：2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略……2022年，长三角区域经济总量达到29万亿元，相当于全国GDP的1/4，全国发展强劲活跃增长极更加巩固。

今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年，我们将紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，进一步创新体制机制，在五个方面集中发力：

一是加强协同创新产业体系建设。深入实施长三角科技创新共同体联合攻关计划……二是提升基础设施互联互通水平。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快建设沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路，高效推进轨道上的长三角建设。统筹跨区域能源基础设施建设，完善区域水利发展布局，建设长三角智慧物流体系。三是加快建设幸福宜居长三角。强化生态环境共保联治，实施新一轮太湖流域水环境综合治理……四是推进更高水平协同开放。更好发挥上海龙头带动作用，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”。深入推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区建设，促进长三角自由贸易试验区协同发展，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级。五是创新一体化发展体制机制。持续深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度建设，……加快建设皖北承接产业转移集聚区，深化沪苏浙城市与皖北城市结对合作。

5、4月20日，国务院新闻办就2023年一季度农业农村经济运行情况举行发布会

Q1：今年中央一号文件提出“加快建设农业强国”。请问，今年在加快建设农业强国方面我们的重点任务是什么？有哪些部署和安排？

A：今年及今后一个时期，加快建设农业强国，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，加强顶层设计。习近平总书记提出，要制定加快建设农业强国规划……目前，我们正在抓紧编制加快建设农业强国规划，明确思路目标、重点任务和保障措施。

第二，要聚焦重点发力。总结世界农业强国的普遍规律，立足我国的国情农情，推进农业强国建设重点是：推进耕地保护建设全面加强、推进农业科技装备全领域突破、推进农业绿色发展全过程转型……

第三，强化政策支持。要围绕加快建设农业强国的目标任务和建设重点，谋划一批重大政策、重大工程和重大行动，聚焦重点、聚集合力，推进农业基础设施配套完备、技术装备提档升级、产业链条健全完备……

Q2：农业农村是扩大内需的重要方面，请问农业农村部在这方面将采取哪些措施？

A：乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，激活农村内需对稳增长、扩内需，地位突出、作用也非常显著。主要体现在两个方面：一方面，消费有潜力。我国农村消费水平仍然较低，潜力巨大。研究分析，2022年农村居民人均消费支出1.66万元，仅为全国平均水平的2/3，差距就意味着潜力……另一方面，投资有空间。现在城市建设得差不多了，但是乡村需要建、应该建的还有很多，而且这些对基础产业拉动很大。我们测算，如果改造一亩设施大棚就可拉动钢材消费近2吨、水泥0.5吨。我们预计未来5到10年，农业农村投资需求近15万亿元。

下一步，我们将重点抓好以下四个方面的工作：第一，发展产业增收赋能。就是要突出“土特产”要求……第二，加强建设投资牵引。健全政府投资与金融和社会投入联动机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等建设领域，形成有效投资拉动效应。第三，创新供给提升消费。我们提出要深入推进农业生产和农产品“三品一标”，增加绿色优质农产品供给……第四，深化改革激发活力。通过稳步推进农村土地制度改革，稳妥推进农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革。

Q3：目前高标准农田建设进展如何？下一步如何建好、管好、用好高标准农田？

A：下一步重点抓好以下几个方面：

第一，加强规划引领。落实党的二十大提出的逐步把永久基本农田全部建成高标准农田部署，我们正抓紧制定实施方案，明确建设思路、区域布局、重点内容和进度安排及保障措施，确保任务完成，力争做到建一片、成一片。今年将新建4500万亩、改造提升3500万亩，目前任务已与各省份对接落实。

第二，创新投入机制。以中央财政投入为引导，推行政府投资与金融信贷投贷联动，指导地方用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等……

第三，开展整建制试点。今年，选择粮食主产区的部分地市、县开展整区域推进高标准农田建设试点，探索有效工作机制、投入模式和技术路径。目前，在山东德州市等20个地区开展试点……

6、4月20日，中国人民银行召开2023年一季度金融统计数据有关情况新闻发布会

Q1：我们看到M2的增速在过去一段时间和M1、社融的增速差额在持续扩大，请问主要原因是什么？上个月M1的增速是在下行的，想知道央行怎么看？

A：M2的增速比较高，主要是金融体系靠前发力，加强对实体经济的资金支持，派生的货币相应增加。一季度是金融机构信贷投放的高峰，过去两年，一季度新增的贷款大约占全年新增贷款的40%……同时，金融机构的债券投资增加也比较多，一季度，金融机构债券投资增加2.42万亿元，同比多4986亿元。其中，政府债券投资增加了1.79万亿元，占全部债券投资增加额的74%，这与金融机构支持政府债券靠前发行有关。

资管资金回流表内也是M2上升的重要原因，去年下半年以来，金融市场有所波动，实体部门的风险偏好有所下降，理财等资管产品的资金转回表内，银行的资产负债表扩张，推升了M2的增速

M1的增速相对较低，一方面，宏观经济尚处于恢复阶段，一季度人民银行企业家问卷调查显示，企业家宏观经济热度指数是33.8%，较上季上升了10.3个百分点，但与去年同期相比，下降1.9个百分点。另一方面，金融机构提供了更加丰富的存款产品，部分企业加强存款资金的管理，持有的活期存款相应减少。

Q2：关于最近信贷和通胀的走势出现了背离的现象，一季度我们新增贷款是创纪录的，但是又有通缩风险的讨论，我想问一下央行怎么理解这个原因？另外在这种背景下央行下一步宽松的空间还有多少？

A：经济基本面和高基数等因素使得近期物价有所回落。一方面，供给能力较强。在稳经济一揽子政策有力支持下，国内生产持续加快恢复，物流畅通保障到位，特别是“菜篮子”、“米袋子”供给充足。另一方面，需求恢复较慢。疫情伤痕效应尚未消退，消费意愿尤其是大宗消费需求回升需要时间。此外，基数效应也有影响。去年3月国际油价暴涨和国内鲜菜价格反季节上涨，也带来高基数扰动。货币信贷较快增长与物价回落并存，我们认为本质上受时滞影响……随着金融支持效果进一步显现，消费需求有望进一步回暖，下半年物价涨幅可能逐步回归至往年均值水平，全年CPI呈“U”型走势。中长期看，我国经济总供求基本平衡，货币条件合理适度，居民预期稳定，不存在长期通缩或通胀的基础。

Q3：人民银行此前表示，结构性货币政策工具要“有进有退”。请问在决定其到期退出和延续实施时有哪些考虑？今年计划针对哪些领域创设新的结构性货币政策工具？是否考虑推出再贷款工具以支持和扩大消费？

A：我们在决定结构性货币政策工具设立、延续和退出的时候主要考虑两个方面的情况。一个方面是经济运行中突出的结构矛盾，比如小微企业往往面临融资难、融资贵的问题……另一个考虑的方面是商业银行快速提升这些特定领域金融服务的意愿和能力。比如绿色低碳、科技创新等领域具有较强的外部性。

结构性货币政策工具退出是平稳有序的。工具退出指的是中央银行不再新发放资金，但已经发放的存量资金可以继续使用，最长使用期限可以达到3到5年，也就是说工具的机制设计本身就是缓退坡的。

7、4月20日，国务院新闻办就2023年一季度工业和信息化发展情况举行发布会

Q1：下一步将采取哪些举措促进工业经济平稳增长？

A：一是营造良好产业发展环境。落实落细稳增长政策举措，制定实施重点行业稳增长的工作方案，持续加强政策供给。抓实抓细部省协作、部门协同，支持工业大省当好顶梁柱，充分发挥企业的主体作用，大力支持龙头企业和专精特新企业的发展。

二是推动出口保稳提质。巩固优势产品出口势头，加大对制造业外贸企业的支持力度……

三是促进内需加快恢复。深入推进消费品、原材料“三品”行动，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等活动，大力培育地方特色食品产业，以高质量供给促进消费。压茬推进工业和信息化领域“十四五”规划重大工程项目，实施工业企业技术改造升级导向计划，引导金融机构增加制造业中长期贷款投放，积极扩大有效投资。

四是持续增强发展动能。加快5G、人工智能、生物制造、智能网联汽车等战略性新兴产业的创新发展，大力发展先进制造业，打造新的增长点。促进数字经济做强做优做大……

Q2：工信部将采取哪些措施来进一步促进汽车消费和扩大国内需求？

A：下一步，工信部将按照党中央、国务院决策部署，进一步释放潜在消费需求，激发消费市场活力，着力稳住汽车等大宗消费，联合相关部门研究出台稳定汽车消费、扩大内需增长的相关政策措施，抓好现有政策措施的贯彻落实，完善“双积分”管理办法，启动公共领域车辆全面电动化城市试点

Q3：一季度信息通信业整体实现了较快增长。请问，我们这个较快增长中具体有哪些亮点和成效？

A：一是动力更足，行业发展步伐稳健。新兴业务高速增长，互联网数据中心、云计算、物联网等业务收入同比增长24.5%，拉动电信业务收入增长4.8个百分点……二是基础更牢，网络能力持续提升。网络基础日益完备。截至3月底，我国累计建成5G基站超过264万个，具备千兆网络服务能力的端口数超过1793万个，实现“市市通千兆”“县县通5G” ……移动网络IPv6流量首次超过了IPv4流量，占比超过50%，迎来了IPv6主导的互联网时代。三是应用更广，高速业务加快普及。连接规模持续增长，截至3月底，我国5G移动电话用户6.2亿户，千兆光网用户突破1亿户，移动物联网用户达19.84亿户……

下一步，我部将重点做好三方面工作，做优做强信息通信业：一是夯实数字设施底座。研究出台推动新型信息基础设施建设协调发展的政策措施，推进“宽带边疆”、千兆光网“追光行动”、中小城市云网强基建设、移动物联网高质量发展行动，一体化推进新型基础设施建设。二是加快技术产业创新。推动6G、光通信、量子通信等关键核心技术加速突破，加大人工智能、区块链、数字孪生等前沿技术研发力度……三是深化行业融合应用。大力推进5G、千兆光网等新一代信息通信技术在垂直行业、信息消费、社会民生等领域的融合应用。

Q4：今年是《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》实施最后一年，计划提出，这三年要实现工业互联网整体发展阶段跃升。请问，为了实现这一目标，今年还将在哪些方面重点发力？

A：一是政策引领，强化制度要素保障。研究制定工业互联网高质量发展指导意见，从产业供给、深度应用、集群发展等方面推动“5G+工业互联网”走深走实，进一步完善顶层设计……二是创新驱动，聚力技术突破提升。实施新一轮工业互联网创新发展工程，加快工业互联网关键核心技术攻关和产业化……

三是链网协同，加快应用规模推广。积极推动产业链供应链与工业互联网紧密协同。抓重点行业，编制工业互联网与电子信息、工程机械等重点行业融合应用指南，推进标识“贯通”行动，促进工业互联网在重点产业链的普及应用。抓重点企业，充分发挥龙头企业引领作用，带动上下游企业特别是广大中小企业融入工业互联网。抓重点区域，开展工业互联网“百城千园行”活动，加快工业互联网进园区、进集群，推动涌现更多的集中连片的“精品”应用。

Q5：今年一季度，工信部公布了2022年度中小企业特色产业集群名单。能否介绍一下目前这项工作的开展情况？下一步，中小企业特色产业集群的认定和培育工作将如何推进？

A：首批100个中小企业特色产业集群有四个显著特点：一是优质中小企业集聚成效突出，集群共入驻中小企业2.8万多家，贡献了超过1.8万亿元产值，共有制造业单项冠军55家、专精特新“小巨人”企业294家、专精特新中小企业1487家，创新型中小企业约5000家，优质中小企业占到了集群企业总数的20%以上。二是产业链供应链强链补链作用发挥明显，集群在高性能材料、智能芯片、精密器件、新能源汽车动力系统、工业机器人等重点产业链供应链关键环节，形成了高水平、专业化的配套能力。三是对地方经济带动作用初步显现，集群主导产业均为当地支柱性产业，对集群产值贡献率达87%，在推动县域经济高质量发展上发挥了重要作用。四是集群治理和服务体系不断完善，超过七成的集群建设或引入了国家级中小企业公共服务示范平台，近九成的集群建立了产业发展促进机制，超过九成的集群建立了中小企业合法权益保护机制，初步形成了中小企业“共商、共享、共建、共治”的集群治理格局。

今年，我部计划在全国范围内再培育100个中小企业特色产业集群……组织研究并出台促进集群发展的政策措施，进一步加强政策引导和资源统筹，构建集群梯度培育体系，引导和支持地方培育一批省级集群。

Q6：近年来，信息通信技术融合应用不断深入，后续还有哪些工作考虑？

A：今年是“双千兆”网络协同发展、5G应用“扬帆”、新型数据中心发展等多个三年行动计划的收官之年。下一步，我部将在全面完成收官任务基础上，用好融合应用这把金钥匙，持续释放行业赋能效应。

一是强化新技术新产品供给，铸强融合赋能“主引擎”。开展算力基础设施强算赋能行动，推动云边端协同、算存运融合。聚焦5G、集成电路等重点领域，提升基础软硬件、核心电子元器件等供给水平。加强人工智能共性技术研发与产业化协同发展。

二是加强重点行业领域应用指导，打造融合赋能“主阵地”。实施5G规模化应用工程，指导发布5G行业建设指南，促进行业应用向纵深发展。引导国家人工智能创新应用先导区开放典型应用场景，带动技术和产品迭代升级。

三是促进大中小企业融通发展，锻造融合赋能“主力军”。培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业、“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业，形成梯度发展格局。鼓励大企业搭建数字化平台，面向中小企业共享数据资源和能力，降低中小企业转型门槛。

8、4月21日，国资委召开国有企业创建世界一流示范企业推进会

国资委在现有11家示范企业基础上，再将10家中央企业和7家地方国有企业纳入创建世界一流示范企业范围，包括中国电科、中国石化、中国海油、中国华能、中国一汽、中国远洋海运、中粮集团、招商局集团、华润集团、中国建材等10家中央企业和上海汽车、安徽海螺、深圳投控、潍柴控股、京东方、万华化学、宁波舟山港等7家地方国有企业。

会议指出，将着力提升示范企业的科技创新能力，加强对相关领域超前布局，重点聚焦基础性、前沿性、颠覆性重大技术持续攻关，引领未来科技变革方向，真正成为重大技术的开创者和领跑者。

9、4月23日，国务院政策例行吹风会介绍外贸稳规模优结构有关情况

为落实党的二十大精神和中央经济工作会议要求，商务部专门组织调研，到18个省市开展调查、研究，统筹当前和长远，分析外贸企业诉求，会同人民银行、海关总署等有关部门制定相关政策，提高政策的前瞻性和准确性，报告给国务院，国务院据此研究出台相关政策。这个政策分为两大方面，一是稳规模，二是优结构。

在稳规模方面，有三个方面内容。一是努力创造贸易机会。包括在国内广泛恢复线下展，提高APEC商务旅行卡办理效率，推进国际客运航班稳妥有序恢复等。另外，我们也请驻外使领馆加大对外贸企业的支持，我们还将发布有关国别贸易指南具体措施，这些措施旨在增加企业的贸易机会。二是稳定重点产品贸易。包括帮助汽车企业建立和完善国际营销服务体系，保障大型成套设备项目合理资金需求，加快修订鼓励进口技术和产品目录。三是稳定外贸企业。包括研究设立服务贸易创新发展引导基金二期，鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，积极满足中小微企业对外贸融资的需求，加快拓展产业链承保等一系列具体措施。

在优结构方面，主要是两个方面内容。一是优化贸易方式。我们提出要引导加工贸易向中西部、东北地区进行梯度转移；我们还将修订边民互市贸易管理办法，支持粤港澳大湾区开展全球贸易数字化领航区发展；我们还指导相关商会协会来适应绿色环保要求，制定一些外贸产品绿色低碳标准，指导企业用好跨境电商零售出口相关税收政策等。二是优化外贸发展环境。我们提出了发挥好预警体系和法律服务机制作用，深入推进“单一窗口”建设，进一步便利出口退税办理，提升口岸通关效率，高质量实施已经生效的自由贸易协定。

Q1：去年中央经济工作会议提出了提升加工贸易水平。请问，当前加工贸易发展情况如何？下一步将采取哪些措施来推动加工贸易的稳定和发展？

A：加工贸易在我国改革开放40多年以来，实现了长期的、快速的发展。1981年在我们开放之初，加工贸易进出口额只有25亿美元，到去年达到了1.3万亿美元。我们把这么多年的增长计算一下，年均增长16.5%，加工贸易在中国对外贸易中比重最高的时候达到了53%……由于我国的比较优势在发生变化，一些“两头在外”的劳动密集型加工贸易开始转移到其他地区，还有受贸易摩擦影响的原因，更主要的原因是我国一般贸易发展更加迅速，后劲更足一些，导致现在加工贸易在我国贸易中的比重降到20%左右。

我们准备采取一系列措施支持加工贸易健康稳定发展。

第一，推动加工贸易梯度转移。在此方面，我们做好加工贸易承接地培育，强化政策支持，完善对接机制……2022年，中西部、东北地区加工贸易占全国加工贸易的比重已经达到了29.4%，2017年只有22%左右。所以，我们鼓励加工贸易向中西部、东北地区转移取得了比较好的效果。比如，郑州在航空港区形成了一个重要的手机产业基地，这一行业年产值超过3200亿元；重庆建成了全球最大的笔记本电脑生产基地，去年笔电产量达到了7400万台；四川、成都、安徽、合肥建成了比较有规模的智能制造和集成电路方面的加工贸易产业，也解决了大量就业。下一步，我们要继续在已有的基础上支持加工贸易向中西部、东北地区转移。为此，我们将认定第二批国家加工贸易产业园，下个月将在广东东莞举办第十三届加工贸易产品博览会，组织中西部、东北地区与沿海地区产业对接，推动加工贸易转移和转型升级。

第二，促进保税维修等新的加工贸易业态发展。现在有一些新的加工贸易业态，包括保税维修……截至去年年底，已经有228个保税维修项目落在20多个省市，货值超过311亿美元，带动就业4万人，这4万人的就业是高质量的就业。现在，我们的相关规定是允许在综合保税区内开展8大类70个税号产品的全球维修。未来，我们将和海关一起指导地方，特别是指导综保区内的企业，开展好这70个税号的全球保税维修业务。与此同时，在综保区外开展一些保税维修，我们支持有条件的自由贸易试验区企业，利用它们的特殊优势来开展保税维修。我们还在研究，在综保区、自由贸易试验区外，对一些有优势的地方，鼓励他们开展一些重点加工贸易的保税维修试点。

第三，为了支持加工贸易，要继续发挥好加工贸易大省的主力军作用……我国去年前十大加工贸易省市所占的加工贸易比重达80%……

第四，针对加工贸易目前遇到的实际困难，我们将适时研究出台具体政策。今年以来，我们已经召开了多场座谈会，开展了很多实地调研走访，已经梳理出来加工贸易发展当前面临的一些困难。针对这些困难，我们准备征求相关部门和地方的意见，一起来研究制定相关政策措施，成熟以后及时对外发布实施。

Q2：中国加入CPTPP的话，需要加盟的其他国家支持，中国可以得到支持吗？中方需要哪个方面的改革？

A：第一，中国有意愿加入CPTPP……习近平主席多次在重要的国际会议场合强调或者重申，中国将积极推动加入CPTPP……

第二，中国有能力加入CPTPP。我们对CPTPP的所有条款进行了深入研究，评估了中国加入CPTPP要付出的代价和会带来的收益，我们认为，中国有能力履行CPTPP义务。我们已经在一些自贸试验区、自由贸易港对照CPTPP的规则、规制、管理、标准这些方面的高标准义务，进行先行试点、试验，条件成熟以后，还会在更大范围进行推广。

第三，加入CPTPP符合中国利益，符合所有CPTPP成员利益，也符合亚太地区甚至世界经济复苏的利益。对于中国来说，我们加入CPTPP，有利于进一步扩大开放，深化改革，推动高质量发展。对于CPTPP成员来说，现在有11个成员，对于这些成员来说，中国加入意味着CPTPP成员国的消费者增加三倍，这对他们来说是巨大的市场准入机会，CPTPP的GDP总量也将增加1.5倍。有一家国际知名的研究机构做了测算，如果说现在CPTPP的收益是1的话，中国加入CPTPP，将会使CPTPP整体收益变成4。所以，中国加入符合11个CPTPP成员的利益。还有，我们在亚太地区，在APEC框架之下，21个成员在推动建立FTAAP，也就是亚太自由贸易区。亚太自由贸易区有两个轮子，一个是RCEP，一个是CPTPP，RCEP和CPTPP现在都已经生效，中国是RCEP成员，如果中国加入CPTPP，有助于这两个轮子进一步向前推动，有助于亚太自由贸易区推进。

Q3：商务部正在推动粤港澳大湾区建设全球贸易数字化领航区。请问，今年在推动贸易数字化发展方面，我们将开展哪些工作？

A：第一，推进贸易供采对接数字化。广交会在全面恢复线下实体展的同时，线上平台实现常态化运营……第二，推进贸易服务平台数字化。推动增强国际贸易“单一窗口”功能，强化贸易全链条数字化应用……第三，推动外贸基础设施数字化。重点是支持地方和大型企业持续加快智慧港口建设、智慧海外仓建设，推进安全可控的自动化装卸、智能化系统应用，提高口岸作业单据电子化流转水平，推动粤港澳大湾区部分地市试点开展港口、仓储、货代、船公司、运输企业以及外贸企业之间的数据共享，协同运转，实施全流程智慧化管。第四，推进构建贸易数字化国际规则。中国正在申请加入CPTPP以及DEPA数字经济伙伴关系协定，并积极开展谈判工作。今年3月，中国加入DEPA的工作组已经进行了第一次磋商，同成员方就无纸贸易、国内电子交易框架、物流、电子发票、电子支付等议题进行了交流。同时，支持一些省市开展贸易数字化国际合作。

Q4：下一步商务部将采取哪些措施，更好发挥进口对外贸稳规模优结构的积极作用？

A：第一，我们要扩大进口市场。今年，我们对1020项商品实行了进口暂定税率，所谓的进口暂定税率就是比我们向WTO承诺的税率要低，现在中国进口平均关税水平在7%左右，世贸组织统计的发展中国家进口平均关税水平在10%左右……保障大宗产品进口稳定，增加我们国内所需要的能源资源产品、农产品、消费品等的进口……更重要的是，我们支持先进技术重要装备和关键零部件的进口，来促进国内产业结构的调整和优化。

第二，我们发挥进口展会平台作用……4月15日，财政部、海关总署、税务总局出台了一个政策，对今年中国进出口商品交易会展期内销售的进口展品，就是他们要带他们的展品来参加展会，这个展品如果在参展期间就卖到了中国，在额度内免进口关税、进口环节增值税和消费税，这就有助于他们把展品带到中国来展览、销售。现在我们国家已经有13个展会享受这项政策，利于扩大进口。第三，我们培育进口贸易促进创新示范区。国家已经设立了43个进口示范区，去年就设了29个。对于这些进口示范区，各地都开展了一些政策创新，比如说扩大消费品进口，打造大宗商品交易中心。第四，我们全面提升进口便利化水平。

（三）法律法规及各类规范性文件

4月下半月（4月13日-4月28日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、4月13日，中央网信办等五部门印发《2023年数字乡村发展工作要点》

到2023年底，数字乡村发展取得阶段性进展。数字技术为保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果提供更加有力支撑。农村宽带接入用户数超过1.9亿，5G网络基本实现乡镇级以上区域和有条件的行政村覆盖，农业生产信息化率达到26.5%，农产品电商网络零售额突破5800亿元，全国具备条件的新型农业经营主体建档评级基本全覆盖。乡村治理数字化水平稳步提高，乡村数字普惠服务不断深化，农民数字素养与技能持续提升，数字乡村试点成效更加凸显。

2、4月14日，财政部关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知

深入推进多领域政府购买服务改革：1）增强就业服务扶持；2）提高教育医疗卫生服务能力；3）优化社区社会保障服务；4）创新生态环境治理机制；5）助力乡村振兴；6）深化事业单位政府购买服务改革；7）探索创新经济高质量发展支持方式。

3、4月14日，中国银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》

《通知》指出银行业保险业要聚焦农业强国建设重点领域。优先保障粮食和重要农产品各环节金融供给，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式，强化对种业、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。助力守住不发生规模性返贫底线，积极投入乡村产业振兴，创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，持续改善农民工等新市民群体金融服务。

4、4月14日，证监会有关负责人就《国务院办公厅关于上市公司独立董事制度改革的意见》答记者问

Q1：请介绍一下《意见》的总体思路和内容框架？

A：《意见》分为三个部分。第一部分是总体要求，明确独立董事制度改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出要通过改革，加快形成更加科学的上市公司独立董事制度体系，推动独立董事权责更加匹配、职能更加优化、监督更加有力、选任管理更加科学，更好发挥上市公司独立董事在完善中国特色现代企业制度、健全企业监督体系、推动资本市场健康稳定发展方面的重要作用。第二部分为主要任务，从明确独立董事职责定位、优化独立董事履职方式、强化独立董事任职管理、改善独立董事选任制度、加强独立董事履职保障、严格独立董事履职情况监督管理、健全独立董事责任约束机制、完善协同高效的内外部监督体系等八个方面提出独立董事制度改革的措施，切实解决制约独立董事发挥作用的突出问题，强化独立董事监督效能，促进独立董事发挥应有作用。第三部分为组织实施，提出要加强党的领导、完善制度供给、强化宣传引导……

Q2：《意见》对独立董事职责方面做了哪些重要调整？

A：《意见》将独立董事的监督重点聚焦在公司与其控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员之间的潜在重大利益冲突事项上，强化独立董事对关联交易、财务会计报告、董事及高级管理人员任免、薪酬等关键领域的监督作用，促使董事会决策符合公司整体利益，尤其保护中小股东合法权益。

5、4月18日，农业农村部办公厅关于印发《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023-2025年）》的通知

到2025年，脱贫地区品牌打造能力明显提升，品牌产品市场占有率、溢价能力明显提高，品牌引领提升产业质量效益和竞争力作用明显加强，塑强50个质量过硬、特色鲜明、带动力强的精品区域公用品牌，打造200个具有一定知名度和影响力的地域性区域公用品牌，带动培育300个具有市场竞争力的核心授权企业品牌和600个特色优质农产品品牌，推动建设一批质量水平高、供给能力强的农产品原料基地品牌。

6、4月20日，中央网信办等八部门联合印发《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》

到2025年底，IPv6技术演进和应用创新取得显著成效，网络技术创新能力明显增强，“IPv6+”等创新技术应用范围进一步扩大，重点行业“IPv6+”融合应用水平大幅提升。

——技术创新取得显著突破。在基于IPv6和“IPv6+”的新型网络体系、算力网络、确定性网络、网络内生安全和绿色节能等创新领域取得显著突破……

——产业支撑能力大幅提升。初步形成以IPv6演进技术为核心的产业生态体系，网络芯片、模组器件、整机设备、安全系统、专用软件等研发能力持续增强……

——基础设施能力持续增强……在企业组网和上云等场景中，新增用户开通的IP专线业务50%以上采用分段路由等创新技术……造超过1000个支持“IPv6+”技术能力的承载网络、企业/园区网络和数据中心。

——重点行业应用成效凸显。政务、金融、能源、交通、教育、制造等行业和领域，在IPv6规模部署基础上实现“IPv6+”技术的广泛应用，每个重点行业形成20个以上应用标杆。支持各IPv6技术创新和融合应用综合试点城市先行先试，加快推动IPv6技术演进发展，自主创建50个以上“‘IPv6+’创新之城”。

7、4月24日，财政部关于修改《节能减排补助资金管理暂行办法》的通知

将第二条中的“实施期限至2022年”修改为“实施期限至2025年”。

将第三条第一款“节能减排补助资金重点支持范围”中的“（一）节能减排体制机制创新；（二）节能减排基础能力及公共平台建设；（三）重点领域、重点行业、重点地区节能减排；（四）重点关键节能减排技术示范推广和改造升级；（五）其他经国务院批准的支持范围”修改为“（一）新能源汽车推广应用补助资金清算；（二）充电基础设施奖补清算；（三）燃料电池汽车示范应用；（四）循环经济试点示范项目清算；（五）节能降碳省级试点；（六）报经国务院批准的相关支出”

8、4月25日，国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见

强化贸易促进拓展市场。优化重点展会供采对接。便利跨境商务人员往来。加强拓市场服务保障。

稳定和扩大重点产品进出口规模。培育汽车出口优势。提升大型成套设备企业的国际合作水平。扩大先进技术设备进口。

加大财政金融支持力度。用足用好中央财政资金政策。加大进出口信贷支持。更好发挥出口信用保险作用。优化跨境结算服务，鼓励金融机构创新完善外汇衍生品和跨境人民币业务，进一步扩大跨境贸易人民币结算规模……

加快对外贸易创新发展。稳定和提升加工贸易。完善边境贸易支持政策。完善边境贸易支持政策。推进贸易数字化……支持粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区发展……在粤港澳大湾区、长三角地区，2023-2025年每年遴选5-10个数字化推动贸易高质量发展的典型案例。发展绿色贸易。推动跨境电商健康持续创新发展。

优化外贸发展环境。妥善应对国外不合理贸易限制措施。提升贸易便利化水平。更好发挥自由贸易协定效能。

9、4月25日，中国气象局印发《深入打好污染防治攻坚战气象保障服务行动计划（2023-2025年）》

到2025年，基本形成满足深入打好污染防治攻坚战保障需求的气象监测预报服务业务体系。根据《行动计划》，到2025年，新增国家大气本底站，实现16个气候系统关键观测区全覆盖，在草原、森林、冰冻圈等重点生态功能区增加各类生态气象观测设备，温室气体观测质量和站网规模持续提升……

10、4月26日，国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知

支持国有企业扩大招聘规模。对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的国有企业，经履行出资人职责机构或其他企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有职工工资水平等因素，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。

实施2023年百万就业见习岗位募集计划。广泛动员各类企事业单位、社会组织等，募集不少于100万个青年见习岗位，对吸纳就业见习人员的给予见习补贴，……政策实施期限截至2023年12月31日。

11、4月27日，中国银保监会发布《关于2023年加力提升小微企业金融服务质量的通知》

《通知》明确了全年工作目标：形成与实体经济发展相适应的小微企业金融服务体系，2023年总体继续保持增量扩面态势，优化服务结构，提升重点领域服务精准度，拓展保险保障渠道。贷款利率总体保持平稳，推动小微企业综合融资成本逐步降低。

《通知》聚焦重点领域小微企业需求，要求银行保险机构加强精准支持。立足纾困解难、扩大内需和稳定就业，支持住宿、餐饮、零售、教育、文化、旅游、体育、交通运输、外贸等领域小微企业的合理金融需求，促进经济复苏。立足现代化产业体系建设需要，支持制造业、科技型、专精特新小微企业发展，助力产业升级。积极研发符合个体工商户生产经营特征的信贷产品，更好满足其用款急、期限短、频度高的资金需求。

12、4月28日，证监会发布《推动科技创新公司债券高质量发展工作方案》

截至目前，科技创新公司债券共支持近190家企业融资超过2100亿元，主要投向集成电路、人工智能、高端制造等前沿领域，积极助力科技成果加速向现实生产力转化。

《工作方案》共五方面18项工作举措，重点内容包括：一是优化融资服务机制，实行科创企业“即报即审、审过即发”的“绿色通道”政策，允许符合条件的科创企业参照适用知名成熟发行人制度，大幅缩短科创债审核注册时限，提升科创债全链条业务服务质效等。二是扩大科技创新资金供给，持续发挥中央企业示范引领作用，加大对优质企业发行科创债的支持力度，推动科技创新领域企业发行REITs。三是提升科创债交易流动性，将优质企业科创债纳入基准做市品种，研究推出科创债ETF，给予优质科创债通用质押式回购融资最高档折扣系数等。四是健全科创债评价考核制度，将科创债承销情况纳入证券公司履行社会责任专项评价，将科创债承销情况纳入证券公司公司债券业务执业能力评价指标，单独设置科创债评优机制等。五是加强工作协同配合。

具体内容详见华创证券研究所5月3日发布的报告《【华创宏观】政府购买服务的三大变化——政策观察双周报第57期》。

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20210914-海外研究的框架：全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六法律声明

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