【华创宏观·张瑜团队】提振信心”有哪些抓手？——政策观察双周报第49期

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文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

执业证号：S0360518090001

联系人：张瑜（微信 deany-zhang） 陆银波（15210860866） 

主要观点

 12月16日，中央经济工作会议提出，明年的经济工作“要从改善社会心理预期、提振发展信心入手”。近期政策重心主要围绕“提振信心”展开。

（一）疫情防控优化：1）自2023年1月8日起，新冠病毒感染由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。我国疫情防控进入新阶段，工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”。2）12月16日，民航局制定恢复国内航空市场三阶段目标，预计1月底恢复至疫情前88%。3）12月28日，海关总署发布新规，自2023年1月8日起，不再对国际客运航班实施“五个一”和“一国一策”等调控措施。

（二）地产：1）12月13日，证监会表示：大力支持房地产市场平稳发展，允许符合条件的房企“借壳”已上市房企。2）12月14日，国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出要促进居住消费健康发展。3）12月15日，刘鹤副总理重提“房地产是国民经济的支柱产业”。4）12月16日，中央经济工作会议在“着力扩大国内需求”部分提出“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。5）12月19日，中央财办有关负责人明确指出，在供给端，2022年已出台的政策要持续抓好，2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等；预期和需求端方面。要着力改善预期，扩大有效需求。6）12月21日，自然资源部表示：紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”总体目标，适时完善现行住宅用地供应政策。

（三）民营经济：1）12月16日，中央经济工作会议提出：要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。2）12月20日，央行表示：坚持各类所有制企业一视同仁；加大对民营小微企业支持力度。

（四）平台经济：1）12月13日，中国证监会召开党委会议：推动企业境外上市制度改革落地实施，加快平台企业境外上市“绿灯”案例落地。2）12月16日，中央经济工作会议：要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身。3）12月19日，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布。

（五）外资：1）12月16日，中央经济工作会议：更大力度吸引和利用外资。2）12月23日，商务部表示，2023年将持续扩大对外开放。合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽准入门槛，加大现代服务业开放力度。3）12月28日，商务部等10部门印发《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》，提出要加大招商引资支持力度。

（六）财政、货币政策：1）12月17日，央行副行长刘国强表示：2023年的货币政总量要够，就是货币政策的力度不能小于今年，需要的话还要进一步加力。2）12月27日，银保监会表示：金融政策要更主动地配合财政政策和社会政策，把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。3）12月28日，央行四季度例会：强化跨周期和逆周期调节，加大稳健货币政策实施力度。4）12月29日，全国财政工作视频会议：2023年，积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用；适度扩大财政支出规模。

12月下半月，其他值得关注的政策：

（一）12月30日，全国人大常委会会议表决通过了关于召开十四届全国人大一次会议的决定。根据决定，十四届全国人大一次会议于2023年3月5日在北京召开。（二）金融稳定法：12月27日，金融稳定法草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。12月30日，金融稳定法（草案）公开征求意见。《草案》提出，中国人民银行再贷款可以用于为金融稳定保障基金提供流动性支持。央行副行长刘国强表示，金融稳定法预计明年有望出台。

风险提示：政策执行情况不及预期。

报告目录

报告正文

一

各类会议

12月下半月（12月10日-12月31日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行 习近平总书记出席会议并发表重要讲话

参见点评《一切围绕“提振信心”——中央经济工作会议极简解读》。

会议强调，做好明年经济工作……要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作……

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置……二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关……要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手……三是切实落实“两个毫不动摇”……要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来……四是更大力度吸引和利用外资……五是有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展……

2、12月23日至24日，习近平在中央农村工作会议上强调 锚定建设农业强国目标  切实抓好农业农村工作

习近平强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里……

3、12月15日，刘鹤在第五轮中国－欧盟工商领袖和前高官对话上发表致辞

刘鹤指出，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

4、12月20日，李克强主持召开国务院常务会议 部署深入抓好稳经济一揽子政策措施落地见效 推动经济巩固回稳基础保持运行在合理区间等

会议指出，实施稳经济一揽子政策和接续措施，为应对超预期因素冲击、推动经济运行由下滑转为回稳发挥了重要支撑作用。这些政策措施仍有释放效应空间，特别是重大项目建设和设备更新改造，在当前和未来一段时间对扩投资带消费仍将发挥重要作用。现在工作做好了对明年稳增长也会起更多成效，要抓住时间窗口，狠抓政策落实。一是对落实稳经济一揽子政策措施，抓好填平补齐，确保全面落地。二是推动重大项目建设和设备更新改造形成更多实物工作量，符合冬季施工条件的项目不得停工。三是坚持“两个毫不动摇”，支持民营企业提振信心、更好发展。支持平台经济健康持续发展。结合实际促进服务消费有序恢复……

5、12月27日至30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议在京召开

金融稳定法草案、增值税法草案27日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。这是该草案首次提请全国人大常委会会议审议。12月30日，金融稳定法（草案）公开征求意见，截止日期为2023年1月28日。《草案》提出，经国务院决定，中国人民银行再贷款可以用于为金融稳定保障基金提供流动性支持。

会议经表决，通过了新修订的野生动物保护法、预备役人员法、关于修改对外贸易法的决定；决定任命秦刚为外交部部长、王晓萍为人力资源和社会保障部部长。国家主席习近平分别签署主席令。会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议立法法修正草案的议案，决定将修正草案提请十四届全国人大一次会议审议……会议表决通过了全国人大常委会关于香港特别行政区维护国家安全法第十四条和第四十七条的解释。会议表决通过了全国人大常委会关于召开十四届全国人大一次会议的决定。根据决定，十四届全国人大一次会议于2023年3月5日在北京召开。

二

新闻发布会/公开演讲/重要文章

12月下半月（12月10日-12月31日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、12月13日，中国证监会召开党委(扩大)会议 传达学习中央经济工作会议精神 

一是推动全面深化资本市场改革走稳走深走实。深入推进股票发行注册制改革……

二是扩大资本市场高水平制度型开放。推动沪深港通互联互通扩大标的、优化交易日历落地。推动形成中美审计监管常态化合作机制，……推动企业境外上市制度改革落地实施，加快平台企业境外上市“绿灯”案例落地……

三是全面实施新一轮推动提高上市公司质量三年行动方案。从市场准入、信息披露、持续监管等方面，进一步落实对国企、民企一视同仁、平等对待的要求，……

四是大力支持房地产市场平稳发展。加大力度、加快速度抓好资本市场各项支持政策措施落地见效，助力房地产发展模式转型。全面落实改善优质房企资产负债表计划，继续实施民企债券融资专项支持计划和支持工具，更好推进央地合作增信共同支持民营房企发债。落实好已出台的房企股权融资政策，允许符合条件的房企“借壳”已上市房企，允许房地产和建筑等密切相关行业上市公司实施涉房重组。加快打造保障性租赁住房REITs板块……

2、12月16日，国家发展改革委新闻发言人就当前经济社会发展有关情况答记者问 

Q1：今年以来，在扩大有效投资方面重点开展了哪些工作？

A：一是积极推动投资政策落地实施……截至11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕，项目开工率达近5年最高水平；今年已发行专项债券的项目开工率达95%，已使用的专项债券规模较去年同期大幅提升……二是加快推进重点领域项目建设。建立部际联席会议制度，扎实推进“十四五”规划102项重大工程落地实施……三是不断提升项目前期工作质量……截至11月底，已审批核准106个重大项目、总投资约1.5万亿元……四是鼓励引导社会资本健康发展……向有关方面推荐25个基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目，目前已有22个发行上市，发售基金757亿元，带动社会资本投入的新项目总投资超过4200亿元……

Q2：近期印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出要全面促进消费提质升级，能介绍一些具体的考虑和主要政策措施吗？

A：一是持续提升传统消费。推动增加高品质基本消费品供给，提高吃穿等基本消费品质，释放出行消费潜力，促进居住消费健康发展。二是积极发展服务消费。更好统筹疫情防控和经济社会发展，扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务，提升教育服务质量，促进群众体育消费，推动家政服务提质扩容，提高社区公共服务水平。三是加快培育新型消费。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式。四是大力倡导绿色低碳消费。积极发展绿色低碳消费市场，倡导节约集约的绿色生活方式。五是拓展农村消费。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级，引导县域引入城市消费新业态新模式。六是完善促进消费的体制机制。着力加强标准质量和品牌建设，稳步提高消费品质量安全水平……

Q3：请问《“十四五”扩大内需战略实施方案》在促进居民增收方面明确了哪些政策举措？

A：国家发展改革委将会同有关单位，着力开展三方面工作。一是扎实推进共同富裕顶层设计。制定促进共同富裕行动纲要，不断推进支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区后续贯彻落实工作，深入开展共同富裕有关重大问题研究……二是扩大中等收入群体规模……三是强化收入分配领域政策统筹协调……

Q4：《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出要优化投资结构拓展投资空间，请问在扩大有效投资方面，有哪些具体的部署？

A：一是加大制造业投资支持力度……加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。二是持续推进重点领域补短板投资。加快交通基础设施建设，……加强能源基础设施建设，……加快水利基础设施建设，……完善物流基础设施网络，……加大生态环保设施建设力度，……完善社会民生基础设施，加快补齐公共卫生、教育、养老、托育等民生领域短板弱项。三是系统布局新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施……

3、12月17日，央行副行长刘国强2022-2023年中国经济年会并发表讲话

刘国强表示：2023年的货币政策，总量要够，结构要准。总量要够，就是货币政策的力度不能小于今年，需要的话还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期。这也是有可能的，到时候中央还会适时作出部署。结构要准，就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，要继续落实好一系列结构性货币政策。

刘国强介绍，这几年防控风险的能力明显增强，弥补了许多制度短板，包括中央层面加强金融委统筹协调、设立金融稳定保障基金，地方层面建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制等等。金融稳定法推进较快，目前已进入人大的立法程序，预计明年有望出台。

4、12月19日，中央财办有关负责同志就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读 

Q1：明年房地产政策的侧重点是什么？如何更好满足居民刚性和改善性住房需求？

A：一是要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业，占GDP的比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39%，对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

二是要做好应对工作，确保房地产市场平稳发展……供给端方面。各地区和有关部门要扛起责任，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；继续给行业提供足够的流动性，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组；完善相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓好，2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等。预期和需求端方面。要着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，比如，在住房消费等领域还存在一些妨碍消费需求释放的限制性政策，这些消费潜力要予以释放；结合落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题……

三是要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化、城镇化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等……

Q2：如何看待明年我国经济走势？

A：明年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升，形成一个独立的向上运行轨迹。一是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。二是存量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台实施的扩大有效需求、促进结构优化政策，该延续的延续，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。三是基数效应。今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低……

5、12月20日，人民银行召开会议 传达学习中央经济工作会议精神 

会议提出，当前要着重抓好以下工作任务：

一是精准有力实施好稳健的货币政策。综合运用公开市场操作等多种货币政策工具，保持金融体系流动性合理充裕……二是加大金融对国内需求和供给体系的支持力度。充分发挥货币信贷政策工具功能，有力支持恢复和扩大消费、重点基础设施和符合国家发展规划重大项目建设。坚持“两个毫不动摇”，坚持各类所有制企业一视同仁，……三是推动金融平稳健康运行。……引导金融机构支持房地产行业重组并购，推动防范化解优质头部房企风险，改善头部房企资产负债状况……提升平台企业金融活动常态化监管水平，引导平台企业金融业务规范健康发展……四是深化金融改革开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放……强化金融稳定保障体系，健全金融稳定保障基金管理制度……

6、12月21日，自然资源部召开党组会议 传达学习中央经济工作会议精神

会议强调，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”总体目标，适时完善现行住宅用地供应政策。规范住宅用地供应信息公开，下大力气推动转变城市土地开发利用方式。深入推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点……

7、12月23日，商务部通报1-11月全国吸收外资和我国对外投资合作有关情况并就更好吸收利用外资等答问 

Q1：刚刚召开的中央经济工作会议提出，更大力度吸引和利用外资。请问商务部2023年在扩大市场开放，更好吸收利用外资方面，有什么具体安排？

A：一是持续扩大对外开放。合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽准入门槛，加大现代服务业开放力度。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议……加大自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放示范试点、国家级经开区等开放平台先行先试力度，加快试点经验复制推广。近日国务院批复同意新增6个服务业扩大开放综合试点城市，下一步我们将会同有关地方推动各项试点政策尽快落地见效。二是持续优化引资结构。实施好新版《鼓励外商投资产业目录》以及制造业、研发中心等专项政策，引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域，……三是持续加大投资促进和服务保障力度……持续开展“进博会走进地方”“跨国公司地方行”等投资促进活动，支持各地开展招商引资活动，加快推动外资标志性项目落地建设。四是持续优化营商环境。深入实施外商投资法……

8、12月24日，银保监会召开会议 学习贯彻中央经济工作会议精神

一是为恢复和扩大消费营造良好金融环境……继续发挥金融资金在住房、汽车等大宗消费方面的重要支持作用，做好养老、教育、医疗、文化、体育、餐饮、住宿、旅游等服务消费的综合金融服务。

二是着力保障重点领域信贷资金需求……下一步，银保监会将继续引导发挥好政策性金融的逆周期调节作用……引导银行机构扩大制造业中长期贷款投放，加大对新能源、人工智能、生物制造、量子计算等先进制造业和战略性新兴产业的资金支持……

三是全力支持房地产市场平稳发展。……目前，“保交楼”专项借款资金已基本投放至项目，多家银行已与房企签订战略合作协议，住房按揭贷款放款速度为2019年以来最快。下一步，银保监会将加大力度落实已出台的金融支持政策，……稳定房地产开发贷款投放，积极满足优质头部房企合理融资需求，做好房地产并购融资支持……

四是继续强化民营小微企业金融服务。……下一步，银保监会将切实落实“两个毫不动摇”，引导银行保险机构加大对民营企业的支持力度……

五是有序推进优化保险资金运用。……稳步增加长期政府债券投资，加大对高等级公司信用类债券的研究与投资……鼓励偿付能力充足、资产负债管理能力较强的保险公司加大股票等二级市场权益类资产投资……

六是引导银行理财业务持续健康运行。……近期受经济预期向好、债券收益率上升影响，部分理财产品净值波动，这是市场自身调整的表现，总体风险完全可控。下一步，银保监会将积极探索完善银行理财业务发展模式，不断优化理财业务监管……

9、12月27日，国务院联防联控机制新闻发布会：介绍新冠病毒感染实施“乙类乙管”措施有关情况

自2023年1月8日起，解除对新型冠状病毒感染采取的《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲类传染病预防、控制措施；不再纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。当前，我国疫情防控进入新阶段，面临新形势、新任务，工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”……实施“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策。检测策略调整为愿检尽检。

Q1：在感染者数量大幅度增加的情况下，重症救治是工作的重中之重。当前，如何有效的把资源集中在那些最需要的新冠患者和其他危急重症患者救治上来？

A：我们现在床位资源方面，全国二级以上医疗机构总的床位数是561.6万张，近期床位使用率都是在60%左右浮动。截止到12月25日，全国重症医学床位总数是18.1万张，也就是10万人有12.8张，其中，三级医疗机构的重症医学床位数是13.34万张，可转换ICU的床位是10.48万张。二级以上医疗机构重症床位的使用率平均在50%左右波动。全国重症床位资源总体来看是充足的。当然，目前正在经历重症救治高峰的省份，重症床位的资源已经接近临界值，需要进一步来扩充重症床位的资源，或者是加快重症床位的周转……

Q2：调整到“乙类乙管”以后，是不是意味着完全放开了？调整以后我们的疫情防控措施重点会发生哪些变化？

A：调整以后防控措施的重点主要有几个方面，概括起来叫“三重一大”：

一是加强重点人群保护。进一步提高老年人新冠病毒疫苗接种率，保障充足药物供应……二是加强重点机构防控。做好养老院、社会福利院、医疗机构、学前教育机构等人群集中的重点机构防控……三是做好重点行业防控……四是动态开展大型密闭场所防控和大型活动管理。强化疫情动态监测与应对，疫情严重时，对人员容量大、空间密闭的场所，比如场站码头、大型超市、大型娱乐场所还有交通运输工具等，短期内可以采取必要的减少人群聚集和人员流动等措施，暂缓大型活动的举办，来压制疫情高峰。

10、12月27日，银保监会党委召开扩大会议 深入学习领会党中央关于明年经济工作和农村工作的决策部署

加大金融支持扩大内需力度。金融政策要更主动地配合财政政策和社会政策，把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。加强对餐饮、文旅等受疫情冲击传统服务行业特别是小微企业、个体工商户的金融纾困帮扶。优化消费金融产品服务，鼓励新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费，促进居住消费提升……强化对投资的融资保障。推动完善社会领域投融资体制，探索符合条件的医院、学校、文化、体育、养老、托育等机构借助多种融资工具加快发展……

积极支持建设现代化产业体系。引导金融资源更多向中高端制造业集聚，围绕先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域，持续增加中长期贷款投放和保险资金投资……坚持规范和发展并重，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手……

11、12月28日，中国人民银行货币政策委员会2022年第四季度例会

会议指出，要坚持稳字当头、稳中求进，强化跨周期和逆周期调节，加大稳健货币政策实施力度，要精准有力，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，增强信心，攻坚克难，着力稳增长稳就业稳物价，着力支持扩大内需……

会议指出，要进一步疏通货币政策传导机制，保持信贷总量有效增长。用好政策性开发性金融工具，重点发力支持和带动基础设施建设。结构性货币政策工具要继续做好“加法”，强化对重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持……

会议提出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，……引导平台企业金融业务规范健康发展，提升平台企业金融活动常态化监管水平。

12、12月29日，2022年全国财政工作视频会议在北京召开 

会议指出，2023年，积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。

会议指出，明年实施积极的财政政策，要重点把握好五个方面：一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难；二是加强财政资源统筹，适度扩大财政支出规模；三是大力优化支出结构，不断提高支出效率；四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化；五是严肃财经纪律，切实防范财政风险。

13、12月29日，商务部就恢复和扩大消费有关举措等答问 

Q1：召开的中央经济工作会议部署明年经济工作任务时，将“着力扩大国内需求”摆在首位，并特别强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。请问商务部有何具体部署？A：一是巩固提升传统消费。汽车、家电、家居、餐饮占社零总额四分之一左右，是消费的顶梁柱。我们将着力稳定汽车消费，支持新能源汽车购买使用，加快活跃二手车市场。支持餐饮等行业恢复发展，促进家电家居消费，推动绿色智能家电下乡和以旧换新。二是加快发展新型消费。今年前11个月，实物商品网上零售额占社零总额比重达到27.1%。下一步，我们将促进新业态新模式健康有序发展，推动生活服务数字化转型……三是优化消费平台载体。城市方面，我们将加快推进国际消费中心城市培育建设……农村方面，加快推进县域商业体系建设……

Q2：我们关注到近日商务部联合有关部门印发了支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用的若干措施，请问出台的背景和考虑是什么？下一步商务部对于国家级经开区创新提升还将开展哪些工作？

A：《通知》围绕解决制造业发展所需资金、土地、人才等资源要素瓶颈制约，从加大招商引资支持力度、强化制造业项目要素保障、着力推动制造业提质增效、全力维护产业链供应链稳定4个方面，提出拓宽招商引资资源、优化项目环评流程、保障项目用地需求、积极培育产业集群、建立物流保障机制等12项支持措施，推动国家级经开区，特别是各地区考核评价排名靠前的国家级经开区，在稳定和扩大制造业引资规模、稳定产业链供应链等方面进一步发挥示范带动作用。

下一步，商务部将重点开展以下工作：一是推动制造业高质量发展……加快推动外资标志性项目落地建设，支持主导优势产业增量提质。二是提升开放型经济质量。利用进博会、投洽会、中博会等展会平台，支持国家级经开区加大引资力度……三是加快推进绿色低碳循环发展。……四是促进区域协调发展……

三

法律法规及各类规范性文件

12月下半月（12月10日-12月31日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、12月15日，国务院办公厅关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知

到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系……

——物流服务质量效率明显提升。跨物流环节衔接转换、跨运输方式联运效率大幅提高，社会物流总费用与国内生产总值的比率较2020年下降2个百分点左右……

——“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成。衔接国家综合立体交通网主骨架，完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络。……枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。

——安全绿色发展水平大幅提高……铁路货运量占比较2020年提高0.5个百分点，集装箱铁水联运量年均增长15%以上……

2、12月16日，民航局印发《安全有序恢复航空运输市场的工作方案》

第一阶段（即日起到2023年1月6日），最高日航班量不超过11280班（其中国内客运航班不超过9280班），以2019年日均客运航班量的70%为基数进行恢复。

第二阶段（2023年1月7日到2023年1月31日），最高日航班量不超过13667班（其中国内客运航班不超过11667班），以2019年日均客运航班量的88%为基数进行恢复。

第三阶段（2022年2月1日到2023年3月25日），与第二阶段持平，不过部分符合要求的航司可自行评估后按2019年的日均航班量进行恢复。

3、12月19日，中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见

加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势……

建立保障权益、合规使用的数据产权制度。探索建立数据产权制度；推动数据产权结构性分置和有序流通；结合数据要素特性强化高质量数据要素供给…… 建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。完善数据全流程合规与监管规则体系；统筹构建规范高效的数据交易场所……建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制……建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。创新政府数据治理机制；压实企业的数据治理责任……

4、12月28日，国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023-2025年）》的通知

到2025年，市场导向的绿色技术创新体系进一步完善，绿色技术创新对绿色低碳发展的支撑能力持续强化。企业绿色技术创新主体进一步壮大，培育一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、绿色技术创新领域国家级专精特新“小巨人”企业。

5、12月28日，海关总署关于新型冠状病毒感染乙类乙管后有关事项的公告

自2023年1月8日起，不再对国际客运航班实施“五个一”和“一国一策”等调控措施，中外航空公司按照双边运输协定安排运营定期客运航班……不再定义入境高风险航班，取消入境航班75%客座率限制……

6、12月30日，国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制中央农村工作领导小组关于印发加强当前农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作方案的通知

加强县级医院重症和传染病医疗资源建设。县级医院是三级医院的，加快完成综合ICU监护单元建设和升级改造。参照综合ICU标准，立即启动除综合ICU外其他专科重症监护床位扩容改造工作，配备满足综合重症救治需要的监护与治疗设备。县级医院是二级医院的，应当独立设置重症医学科，按照综合ICU标准建设和改造重症监护单元……

具体内容详见华创证券研究所1月3日发布的报告《【华创宏观】提振信心”有哪些抓手？——政策观察双周报第49期》。

华创宏观重点报告合集

【首席大势研判】20221218-一切围绕“提振信心”——中央经济工作会议极简解读20221207-一“少”，一“变”，一“多”——五句话极简解读12月政治局会议20221118-货币政策的多维度混合态——2022年三季度货币政策执行报告点评20221114-“否”极，“泰”未至，躁动先行20221104-信用扩张从“自动挡”到“手动挡”20221027-“合理均衡”≠绝对的汇率升（贬）值20221014-美国通胀何时才算看到“胜利曙光”？20211207-变调了，四稳联奏——十句话极简解读政治局会议与降准20211201-假如我是美联储，转向的“剧本杀”怎么玩？——美联储转向行为推演20211110-擒贼先擒王——从突出矛盾看全球通胀演变20210616-中美5月“松”的不同，未来也不同20210607-涨价的丈量20210606-关注一个全球资本市场脆弱性指标20210501-政策基调稳定，核心词在均衡——五句话极简解读政治局会议20210416-铜的宏观信号在哪？——兼论对PPI、股债影响20210414-新兴市场的生死劫——再论全球加息周期20210412-远眺比近观重要20210227-谁是股债双杀的凶手20210128-美元、美债、大宗三反弹组合或正在靠近20210119-经济能更好吗？股票还能更贵吗！20200825-周期股从涨到赢，号角正当时——从宏观利润分配角度看周期边界【破案“稳增长”系列】20220903-6000亿金融工具劈开资本金枷锁——破案“稳增长”系列十八20220716-缺多少钱？拆解房企流动性困局——破案“稳增长”系列十七20220711-该出何招：细数三十年财政百宝箱——破案“稳增长”系列十六20220618-如果MLF不调降，LPR还有调降空间吗？——破案“稳增长”系列十五20220520-当买房跑不过买理财，15bpLPR够吗？——破案“稳增长”系列十四20220506-货币政策工具的观察——破案“稳增长”系列十三20220430-警惕今年玉米价格上涨风险——破案稳增长系列十二20220417-一文详解油价上涨对国内通胀的影响——破案“稳增长”系列十一20220413-松地产，要看库存“基本面”吗——破案“稳增长”系列十20220327-中央预算的三个暗号——财政预算再探&破案“稳增长”系列九20220318-打开重大项目的基建黑箱——破案“稳增长”系列八20220314-谁在扩信用？谁在收缩？基于省际视角看社融结构——破案“稳增长”系列七20220310-一笔缴款 、两大疗效和三个问号——财政预算初窥&破案“稳增长”系列六20220309-解谜“央行上缴利润”——破案“稳增长”系列五20220216-基建跟踪的12个有效指标——破案“稳增长”系列四20220126-四个角度理解地方两会——破案“稳增长”系列三20220121-“专项规划”里的抓手有哪些？——破案“稳增长”系列二20211230-稳增长的十个可能抓手——政策跟踪、行业指向及体量估算【投资导航仪系列】20220808-经济研判的新工具——华创宏观中国WEI指数构建&投资导航仪系列（三）20220623-M1的观察技巧——宏观落地投资导航仪系列（二）20220116-社融的实“用”技巧——宏观落地投资导航仪系列（一）【见微知疫系列】20220524-疫情如何改变了美国人的收支——见微知疫系列七20220429-疫后出境“游”何不同？——各国边境放开政策梳理&见微知疫系列五20220427-海外得了新冠怎么办？——见微知疫系列四20220425-建方舱要花多少钱？——见微知疫系列三20220419-疫情冲击下的芸芸众生——见微知疫系列二20220416-快递视角看上海疫情影响——见微知疫系列一【“当宏观可以落地”2021培训系列】20210909-中国政经体系与大类资产配置的指标体系——2021培训系列一20210910-旧瓶如何出新酒？200页PPT详解中国宏观经济特色分析框架——2021培训系列二20210911-中美通胀分析框架的共性和差别——2021培训系列三20210912-流动性之思——2021培训系列四20210913-财政收支ABC——2021培训系列五20210914-海外研究的框架：全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六

【“十四五”按图索骥系列】

20211217-专精特新七问七答——“十四五”按图索骥系列四

20210203-100个商品占三成——“十四五”按图索骥系列三

20201229-“卡脖子”商品可能有哪些？——从5000多个贸易品讲起

【“碳中和”系列】

【出口研判系列】

【疫世界资产观系列】

20200730-议息会议平淡无奇，美元指数即将进入大选波动期——7月FOMC会议点评&疫世界资产观系列十二

【战“疫”系列】

【数论经济系列】

【大类资产配置框架系列】

【周报小专题系列】

【海外论文双周志系列】

【海外双周报系列·2022】

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