【华创宏观·张瑜团队】地方两会的五大看点

根据《证券期货投资者适当性管理办法》及配套指引，本资料仅面向华创证券客户中的金融机构专业投资者，请勿对本资料进行任何形式的转发。若您不是华创证券客户中的金融机构专业投资者，请勿订阅、接收或使用本资料中的信息。本资料难以设置访问权限，若给您造成不便，敬请谅解。感谢您的理解与配合。

文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

执业证号：S0360518090001

联系人：张瑜（微信 deany-zhang） 陆银波（15210860866）

主要观点

 一、GDP：隐含全国经济目标数值或为5%
一是加权增速角度，2018-2022年（2020年未公布），全国GDP目标增速较地方GDP加权目标增速平均低0.6个百分点左右。今年31省GDP加权目标增速为5.63%，倒推出全国GDP目标增速的数值为5%或略高。二是从主要经济大省来看，全国经济排名前四的省份，今年GDP目标数值均定在5%，包括广东、江苏、山东、浙江，2021年该四省的GDP占比达35%。此外，如果今年全国目标增速定在5%，也符合近几年GDP目标逐年下调的经验，2019年、2021年、2022年全国GDP目标数值分别为6.5%、6%、5.5%。二、3个角度理解GDP目标设定（一）外贸依存度高的省份，下调目标的比例更高2021年外贸依存度15%以上的有16个省份，其中12个省份下调了GDP目标，占比75%。其余的15个省份中，9个省份下调了GDP目标，占比60%。（二）人事角度：省委书记新上任的，目标制定更谨慎省委书记新上任的省份，下调GDP目标的比例更高。31个省份中，有16个省的省委书记在二十大后新上任。除去上海的15个省份中，有13个省份下调GDP目标，占比87%。其余15个省份中，下调GDP目标的省份占比为53%。（三）部分省份给出目标设置原因北京、浙江、广东、江苏、上海、重庆、四川这7个省份给出了经济目标设置的原因。其中浙江日报文章《5%以上，浙江的方针为何这样定》给出了浙江目标制定的主要考虑：一是疫情3年造成的影响不可忽视，经济恢复的基础尚不牢固；二是防疫政策优化调整，并非一劳永逸；三是短期消费仍然承压。三、扩内需：投资与消费（一）加权增速角度：投资仍是扩内需主要抓手今年各省固投加权目标增速，在高基数下仍然上调；社零加权目标增速，在低基数下仍然下调。今年31省固投加权目标增速8.27%，较去年调高0.11个百分点；社零加权目标增速7.69%，较去年调低0.35个百分点。（二）投资：重大项目是重要抓手一方面，19个省明确了重大项目具体目标。其中广东、浙江等7省是在去年未设定目标的情况下，今年明确了具体目标；江西今年将重大项目投资目标定在1.6万亿元左右，较去年目标同比增长45%。另一方面，部分经济大省对重大项目表态积极。如浙江提出“掀起新一轮重大项目建设高潮”。（三）消费：旅游等服务消费有增长空间今年地方促消费的主线有两条：一是鼓励汽车等大宗消费；二是恢复旅游、养老等服务消费。汽车消费方面，绝大多数省份都提及要促进新能源汽车等大宗消费，其中10个省份提出了具体措施，这些措施主要包括3大类：发放消费券，增加消费信贷，发放消费补贴。旅游消费方面，海南、云南、贵州、湖南等6个旅游大省明确了旅游消费的具体目标，据此倒算出该6省预计旅游收入增速均值为28%，旅游收入较2019年恢复程度均值为100%。四、对外开放：稳外贸、外资重视程度上升一是浙江、四川等外贸大省将助力企业出海抢订单；二是近8成省份明确加快外贸新业态发展；三是绝大多数省份就吸引外资作出工作部署。贵州、海南等7省对外资增速提出具体要求，广东、江苏等经济大省则更强调外资投向。五、产业政策：关注数字经济、能源安全，详见正文。风险提示：政策执行不及预期；居民消费信心偏弱。

报告目录

报告正文

一、GDP：隐含全国经济目标数值或为5%

根据31省今年的经济目标，我们预计今年全国经济目标数值或为5%。

从加权增速角度看，2018-2022年（2020年未公布），全国GDP目标增速较地方GDP加权目标增速平均低0.6个百分点左右。今年31省GDP加权目标增速为5.63%，倒推出全国GDP目标增速的数值为5%或略高。

从主要经济大省看，全国经济排名前四的省份，均将今年GDP目标数值定在5%，包括广东、江苏、山东、浙江，2021年该四省份的GDP占比达35%。

此外，如果今年全国目标增速定在5%，也符合近几年GDP目标逐年下调的经验，2019年、2021年、2022年全国GDP目标数值分别为6.5%、6%、5.5%（2020年未公布目标）。

二、3个角度理解GDP目标设定

（一）外需角度：外贸大省大多下调GDP目标

以进出口金额/GDP来衡量外贸依存度。

外贸依存度高的省份，下调目标的比例更高。2021年外贸依存度15%以上的16个省份中，有12个省份下调了GDP目标，占比75%。其余的15个省份中，有9个省份下调了GDP目标，占比60%。

这背后反应了地方对今年出口形势的隐忧。如福建，今年的政府工作报告提及：“国际经济环境更趋复杂严峻，外部需求不足将对我省产生更大影响”；如广东，南方网1月12日发布文章《“5%以上”，第一经济大省如何实现这一增长目标？》，指出“广东经济外向度高，受百年变局和疫情冲击较大，不可控因素较多，面临的外部形势更为复杂”。

（二）人事角度：省委书记新上任的，目标制定更谨慎

省委书记新上任的省份，下调GDP目标的比例更高。31个省份中，有16个省的省委书记在二十大后新上任。考虑到上海去年的低基数，我们分析其他15个省份。这15个省份中，有13个省份下调GDP目标，占比87%。省委书记在二十大之前上任的其余15个省份中，下调GDP目标的省份占比为53%。

（三）部分省份给出目标设置原因

我们梳理了北京、浙江、广东、江苏、上海、重庆、四川这7个主要省份经济目标设置的原因。

1、上调GDP目标的省份：上海、重庆，主要考虑的是去年经济的低基数。

2、下调GDP目标：包括广东、江苏等其余5个省份。其中浙江日报1月13日文章《5%以上，浙江的方针为何这样定》给出了浙江目标制定的主要考虑：一是疫情3年造成的影响不可忽视，经济恢复的基础尚不牢固；二是防疫政策优化调整，并非一劳永逸；三是受疫情反弹和居民自我防护意识加强的影响，短期消费仍然承压。

三、扩内需：投资与消费

（一）加权增速角度：投资仍是扩内需主要抓手

从加权增速角度，今年各省固投加权目标增速，高基数下仍然上调；社零加权目标增速，低基数下仍然下调。

今年31省固投加权目标增速8.27%，较去年调高0.11个百分点。考虑到2022年固投的增速并不低，今年再次调高目标增速，反映出地方对投资的积极性仍然较高。

今年31省社零加权目标增速7.69%，较去年调低0.35个百分点。考虑到2022年社零整体接近于0，今年社零目标增速两年平均不到4%，地方对消费目标的制定较为谨慎。

（二）投资：重大项目是重要抓手

重大项目仍是地方稳投资的重要抓手。

一方面，约6成省份确定重大项目具体目标。据我们统计，广东、浙江、江西、山东等19个省今年明确了基建/重大项目投资的具体数额或增速。其中广东、浙江等7省是在去年未设定目标的情况下，今年明确了具体目标；江西、黑龙江等省份今年目标投资额明显增长，如江西今年重大项目“年度投资1.6万亿元左右”，较去年目标同比增长45%。

另一方面，部分经济大省对重大项目表态积极。如浙江提出“掀起新一轮重大项目建设高潮”，湖北提出“锚定投资这个最大内需，开展重大项目高质量建设年活动”，重庆提出“深入开展抓项目促投资专项行动，编制实施市级政府投资项目三年滚动计划”。

（三）消费：旅游等服务消费有增长空间

今年地方促消费的主线有两条：一是鼓励汽车等大宗消费；二是恢复旅游、养老等服务消费。

1、商品消费：促进汽车等大宗消费

今年绝大多数省份都提及要促进新能源汽车等大宗消费，其中10个省份提出了具体措施。这些措施主要包括3大类：1）发放消费券：5个省份，包括山东、贵州、山西、吉林、黑龙江。2）增加消费信贷：2个省份，包括四川、重庆。3）发放消费补贴：2个省份，包括河南、西藏。

2、服务消费：恢复旅游等服务消费

今年地方扩消费的另一个重要手段，是恢复旅游等服务消费。据我们统计，超20省提出要推动文旅产业回暖或健康发展。海南、云南、贵州、湖南等6个旅游大省，还明确了旅游消费的具体目标，反映出地方对今年旅游消费的复苏抱有一定的期待。

根据这6个省份的目标，推算其今年旅游收入同比以及较2019年的恢复程度。

1）预计旅游收入同比：均值为28%。除贵州外的5个省，预计同比增速均在20%以上，其中云南、新疆（游客数）预计同比分别达到54%、31%。

2）预计旅游收入较2019年恢复程度：均值为100%。湖南、西藏、新疆预计恢复至2019年的8-9成，海南、云南预计超过2019年疫情前水平。

四、对外开放：稳外贸、外资重视程度上升

今年地方对稳外贸、吸引外资的重视程度普遍上升，主要体现在三方面：

一是部分外贸大省将助力企业出海抢订单，包括浙江、四川、山东等。如四川将“常态化组织企业组团出海”，浙江将“精心组织千团万企‘走出去’拓市场抢订单”。

二是近8成省份明确加快外贸新业态发展。据我们统计，有25个省份提出要加快跨境电商、海外仓等外贸新业态发展，其中山东、安徽、贵州给出了明确目标，如安徽今年要“建设使用海外仓350个以上，跨境电商交易额增长30%以上”，贵州“力争跨境电商交易额增长100%”。

三是绝大多数省份就吸引和扩大外资作出工作部署。贵州、海南、云南等7省对外资的增速提出具体要求，2023年实际使用外资目标增速基本定在10%以上。广东、江苏、山东、浙江等经济大省更强调外资的投向，制造业及产业链强链补链领域是其吸引外资的重点，如浙江明确“制造业使用外资占比27%以上”，江苏提出“引导外资积极参与产业补链延链强链”。

五、产业政策：数字经济、能源安全

（一）数字经济

数字经济依然是今年地方两会的“高频词”。据我们统计，今年31个省份均对数字经济发展作出部署，其中21省份设定了未来1-5年数字经济规模/占比/增速的具体目标。

就31个省份的具体部署来看，今年地方将从四方面重点发力：

1）数据及算力中心等新基建：近半数省份提出将加快/推进数据中心、算力中心建设，如宁夏明确将“新增超大型数据中心5个”。

2）产业数字化：广东、安徽、贵州、四川、河南等省份明确今年企业“上云用云”具体目标，如广东将“新推动5000家规模以上工业企业数字化转型，带动10万家中小企业‘上云用云’”。

3）新兴数字产业：北京、贵州、江苏、江西、山东、广西等省份提出将积极布局信创、VR、元宇宙等新兴数字产业。

4）数据交易：涉及北京、上海、贵州、河南等省，如贵州今年将推进“贵阳大数据交易所年交易额力争突破10亿元”。

（二）能源安全

2022年中央经济工作会议要求：“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力”。今年地方也将保障国家能源安全放在至关重要的地位。

一方面，煤炭、油气大省仍将增储上产放在首位。陕西、山西这两个煤炭大省今年明确了煤炭供给的目标，陕西“确保煤炭产量达到7.5亿吨”，山西“力争煤炭产量达到13.65亿吨”，去年这两个省份均未给出具体目标。

另一方面，各地将加快新能源体系建设。除了继续推进新能源装机外，今年地方将加快培育“源网荷储”和“风光水储”一体化项目、新型储能项目、氢能产业等，如湖北将着力推进“10个百万千瓦级‘风光水储’一体化项目”，山东、重庆等地将规划实施一批新型储能项目。

此外，多地将加快交通、建筑等领域的绿色改造升级。北京、上海、山东、福建等省将加大新能源汽车及装配式建筑推广应用，如上海今年将“实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米”。

具体内容详见华创证券研究所2月7日发布的报告《【华创宏观】地方两会的五大看点》。

华创宏观重点报告合集

【首席大势研判】20230201-美国经济何时陷入衰退？衰退幅度有多大？——关于衰退这件事·系列二20230128-中国版QE：谁在“非常规”扩表？20230108-一个有趣的指标看当下股票20221223-加杠杆一定引至利率上行吗？20221218-一切围绕“提振信心”——中央经济工作会议极简解读20221207-一“少”，一“变”，一“多”——五句话极简解读12月政治局会议20221118-货币政策的多维度混合态——2022年三季度货币政策执行报告点评20221114-“否”极，“泰”未至，躁动先行20221104-信用扩张从“自动挡”到“手动挡”20221027-“合理均衡”≠绝对的汇率升（贬）值20221014-美国通胀何时才算看到“胜利曙光”？20211207-变调了，四稳联奏——十句话极简解读政治局会议与降准20211201-假如我是美联储，转向的“剧本杀”怎么玩？——美联储转向行为推演20211110-擒贼先擒王——从突出矛盾看全球通胀演变20210616-中美5月“松”的不同，未来也不同20210607-涨价的丈量20210606-关注一个全球资本市场脆弱性指标20210501-政策基调稳定，核心词在均衡——五句话极简解读政治局会议20210416-铜的宏观信号在哪？——兼论对PPI、股债影响20210414-新兴市场的生死劫——再论全球加息周期20210412-远眺比近观重要20210227-谁是股债双杀的凶手20210128-美元、美债、大宗三反弹组合或正在靠近20210119-经济能更好吗？股票还能更贵吗！20200825-周期股从涨到赢，号角正当时——从宏观利润分配角度看周期边界【破案“稳增长”系列】20220903-6000亿金融工具劈开资本金枷锁——破案“稳增长”系列十八20220716-缺多少钱？拆解房企流动性困局——破案“稳增长”系列十七20220711-该出何招：细数三十年财政百宝箱——破案“稳增长”系列十六20220618-如果MLF不调降，LPR还有调降空间吗？——破案“稳增长”系列十五20220520-当买房跑不过买理财，15bpLPR够吗？——破案“稳增长”系列十四20220506-货币政策工具的观察——破案“稳增长”系列十三20220430-警惕今年玉米价格上涨风险——破案稳增长系列十二20220417-一文详解油价上涨对国内通胀的影响——破案“稳增长”系列十一20220413-松地产，要看库存“基本面”吗——破案“稳增长”系列十20220327-中央预算的三个暗号——财政预算再探&破案“稳增长”系列九20220318-打开重大项目的基建黑箱——破案“稳增长”系列八20220314-谁在扩信用？谁在收缩？基于省际视角看社融结构——破案“稳增长”系列七20220310-一笔缴款 、两大疗效和三个问号——财政预算初窥&破案“稳增长”系列六20220309-解谜“央行上缴利润”——破案“稳增长”系列五20220216-基建跟踪的12个有效指标——破案“稳增长”系列四20220126-四个角度理解地方两会——破案“稳增长”系列三20220121-“专项规划”里的抓手有哪些？——破案“稳增长”系列二20211230-稳增长的十个可能抓手——政策跟踪、行业指向及体量估算【投资导航仪系列】20220808-经济研判的新工具——华创宏观中国WEI指数构建&投资导航仪系列（三）20220623-M1的观察技巧——宏观落地投资导航仪系列（二）20220116-社融的实“用”技巧——宏观落地投资导航仪系列（一）【见微知疫系列】20220524-疫情如何改变了美国人的收支——见微知疫系列七20220429-疫后出境“游”何不同？——各国边境放开政策梳理&见微知疫系列五20220427-海外得了新冠怎么办？——见微知疫系列四20220425-建方舱要花多少钱？——见微知疫系列三20220419-疫情冲击下的芸芸众生——见微知疫系列二20220416-快递视角看上海疫情影响——见微知疫系列一【“当宏观可以落地”2021培训系列】20210909-中国政经体系与大类资产配置的指标体系——2021培训系列一20210910-旧瓶如何出新酒？200页PPT详解中国宏观经济特色分析框架——2021培训系列二20210911-中美通胀分析框架的共性和差别——2021培训系列三20210912-流动性之思——2021培训系列四20210913-财政收支ABC——2021培训系列五20210914-海外研究的框架：全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六

【“十四五”按图索骥系列】

20211217-专精特新七问七答——“十四五”按图索骥系列四

20210203-100个商品占三成——“十四五”按图索骥系列三

20201229-“卡脖子”商品可能有哪些？——从5000多个贸易品讲起

【“碳中和”系列】

【出口研判系列】

【疫世界资产观系列】

20200730-议息会议平淡无奇，美元指数即将进入大选波动期——7月FOMC会议点评&疫世界资产观系列十二

【战“疫”系列】

【数论经济系列】

【大类资产配置框架系列】

【周报小专题系列】

【海外论文双周志系列】

【海外双周报系列·2022】

法律声明

华创证券研究所定位为面向专业投资者的研究团队，本资料仅适用于经认可的专业投资者，仅供在新媒体背景下研究观点的及时交流。华创证券不因任何订阅本资料的行为而将订阅人视为公司的客户。普通投资者若使用本资料，有可能因缺乏解读服务而对报告中的关键假设、评级、目标价等内容产生理解上的歧义，进而造成投资损失。

本资料来自华创证券研究所已经发布的研究报告，若对报告的摘编产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。须注意的是，本资料仅代表报告发布当日的判断，相关的分析意见及推测可能会根据华创证券研究所后续发布的研究报告在不发出通知的情形下做出更改。华创证券的其他业务部门或附属机构可能独立做出与本资料的意见或建议不一致的投资决策。本资料所指的证券或金融工具的价格、价值及收入可涨可跌，以往的表现不应作为日后表现的显示及担保。本资料仅供订阅人参考之用，不是或不应被视为出售、购买或认购证券或其它金融工具的要约或要约邀请。订阅人不应单纯依靠本资料的信息而取代自身的独立判断，应自主作出投资决策并自行承担投资风险。华创证券不对使用本资料涉及的信息所产生的任何直接或间接损失或与此有关的其他损失承担任何责任。

本资料所载的证券市场研究信息通常基于特定的假设条件，提供中长期的价值判断，或者依据“相对指数表现”给出投资建议，并不涉及对具体证券或金融工具在具体价位、具体时点、具体市场表现的判断，因此不能够等同于带有针对性的、指导具体投资的操作意见。普通个人投资者如需使用本资料，须寻求专业投资顾问的指导及相关的后续解读服务。若因不当使用相关信息而造成任何直接或间接损失，华创证券对此不承担任何形式的责任。

未经华创证券事先书面授权，任何机构或个人不得以任何方式修改、发送或者复制本资料的内容。华创证券未曾对任何网络、平面媒体做出过允许转载的日常授权。除经华创证券认可的媒体约稿等情况外，其他一切转载行为均属违法。如因侵权行为给华创证券造成任何直接或间接的损失，华创证券保留追究相关法律责任的权利。

订阅人若有任何疑问，或欲获得完整报告内容，敬请联系华创证券的机构销售部门，或者发送邮件至[e-mail]。