【华创宏观·张瑜团队】夯实科技、产业自立自强根基——政策观察双周报第53期

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文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

执业证号：S0360518090001

联系人：张瑜（微信 deany-zhang） 陆银波（15210860866）

主要观点

2月下半月，数字经济、产业政策以及科技政策，是政策的主要关注点。

（一）数字经济：1）2月27日，中办、国办印发《数字中国建设整体布局规划》，“打通数字基础设施大动脉”、“研究制定推动数字产业高质量发展的措施”、“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”。2）3月1日，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，将“研究制定促进装备数字化发展的政策措施”、“研究制定重点行业数字化转型路线图”、“深入实施千兆城市建设行动……研究制定算力基础设施发展行动计划”。3）3月2日，商务部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，“准备加快推动出台促进数字贸易开放创新发展的政策性文件”。（二）产业政策：1）新能源汽车：3月1日，工信部相关负责人表示“启动智能网联汽车准入和上路通行试点，加快5G车路协同的技术应用”、“开展公共领域车辆全面电动化先行区试点”。2）智能检测装备：2月23日，工信部等印发《智能检测装备产业发展行动计划（2023-2025年）》。3）工业领域：3月1日，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，将实施“机器人+”应用行动；研究制定未来产业发展行动计划；研究制定出台加快推动制造业绿色化发展的指导意见；大力发展氢能、环保装备等产业等。4）集成电路：3月2日，刘鹤调研集成电路企业时强调，“发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势”。（三）科技政策：2月21日，政治局第三次集体学习强调，切实加强基础研究，夯实科技自立自强根基。“深化基础研究体制机制改革”、“稳步增加基础研究财政投入”、“协同构建中国特色国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心……要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”。2月下半月其他值得关注的政策：（一）机构改革： 2月28日，习近平总书记在民主协商会上发表讲话时表示，“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。（二）金融、货币政策：1）2月16日，央行等印发《关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知》。2）2月17日，全面实行股票发行注册制制度规则发布实施。3）2月17日，证监会发布《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》，对境内企业直接和间接境外上市活动统一实施备案管理。4）2月18日，银保监会等发布《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》。5）3月3日，央行行长在国新办新闻发布会上表示，目前“实际利率的水平也是比较合适的”、“但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式”。（三）对外开放：3月2日，国新办发布会上，商务部表示：1）服务业扩大开放：今年准备重点抓好三方面的工作，一是放宽服务业市场准入；二是推动服务业制度型开放，“出台全国版和（海南）自贸试验区版跨境服务贸易负面清单”、“推动出台深化北京国家服务业扩大开放综合示范区建设方案”；加快服务贸易创新发展，“推动出台服务贸易开放创新发展指导意见”。2）自贸区建设：今年全面推进中国-东盟自贸区3.0版谈判，继续推进与海合会、以色列这些国家和地区的自贸协定谈判。（四）医疗：1）2月23日，中办、国办印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。2）2月28日，国办印发《中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》。风险提示：政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一、各类新闻

2月下半月（2月16日-3月2日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、2月16日，中共中央政治局常务委员会召开会议听取近期新冠疫情防控工作情况汇报中共中央总书记习近平主持会议

会议要求，要根据病毒变异和疫苗保护情况，科学谋划下一阶段疫苗接种工作，促进老年人接种率持续提升。要抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，继续优化资源布局，建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网络。要加强医疗物资生产保供，完善储备制度和目录，巩固完善人员、物资统筹调配机制，切实解决好基层一线能力、药品、设备等方面的短板弱项。要统筹推进卫生健康领域科技攻关……

2、2月21日，习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调切实加强基础研究  夯实科技自立自强根基

习近平指出，……必须深化基础研究体制机制改革，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。要稳步增加基础研究财政投入，通过税收优惠等多种方式激励企业加大投入，鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入，提升国家自然科学基金及其联合基金资助效能，……要处理好新型举国体制与市场机制的关系，健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度……

习近平强调，要协同构建中国特色国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心，超前部署新型科研信息化基础平台，形成强大的基础研究骨干网络。要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施……要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模，争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。

3、2月26日至28日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议在京举行

会议审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。

4、2月28日，向各民主党派中央全国工商联和无党派人士代表通报情况听取意见中共中央举行民主协商会习近平主持并发表重要讲话

习近平在讲话中指出，中共二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，……中共中央在深入研究论证、广泛征求意见的基础上，形成《党和国家机构改革方案（草案）》。中共二十届二中全会审议通过后，将把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。总的看，这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。

5、3月2日，刘鹤调研集成电路企业并主持召开座谈会

刘鹤强调，发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势，用好政府和市场两方面力量。政府要制定符合国情和新形势的集成电路产业政策，设定务实的发展目标和发展思路，帮助企业协调和解决困难，在市场失灵的领域发挥好组织作用，引导长期投资，对国内人才给予一视同仁的优惠政策，对外籍专家给予真正的国民待遇，帮助企业加快引进和培养人才。与此同时，必须高度重视发挥市场力量和产业生态的重要作用，建立企业为主体的攻关机制，依靠企业家实现集成电路产业的健康发展……

二、新闻发布会/公开演讲/重要文章

2月下半月（2月16日-3月2日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、2月23日，国务院新闻办就“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”举行发布会

全年主要目标任务是：按照“一利五率”考核指标体系，聚焦实现“一增一稳四提升”目标，推动中央企业利润总额增速高于全国GDP增速，力争取得更好成绩；资产负债率总体保持稳定；净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率4个指标进一步提升。

Q1：下一步要开展新一轮深化国企改革行动，国资委对此有什么考虑和部署？

A：一是加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用……以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新型工业化和现代化产业体系建设。二是加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。将国企改革三年行动形成的成果固化下来，分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，……三是加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，加快打造创新型国有企业。着力解决制约企业科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题……

Q2：下一步国有企业将如何进一步强化企业科技创新主体地位，助力我国实现高水平的科技自立自强？

A：主要是在三个方面着力，一是在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破。包括打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，也包括对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。二是在提高科技研发投入产出效率上不断实现新突破。进一步优化投入结构，突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业……三是在增强创新体系效能上不断实现新突破。更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，强化重大工程牵引，用好国家实验室、创新联合体等平台，支持有条件的企业整合转制科研院所、应用类科研单位，组建行业研究院，引领产学研的深度融合。

2、2月23日，国务院新闻办就“奋力加快建设交通强国 努力当好中国现代化的开路先锋”举行发布会

Q1：党的十九大提出建设交通强国之后，党的二十大明确提出加快建设交通强国。下一步有哪些计划和部署？

A：下一步，我们将制定实施《加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027年）》，重点要抓10个方面的工作：一是加强现代化基础设施建设，优化布局、优化结构、优化功能，做好系统集成。二是提升运输服务的质量，努力做到人享其行、物畅其流……

Q2：扩大交通投资是保民生促发展的重要举措，也是促投资稳增长的有效抓手。请问过去一年在促投资稳增长方面，交通运输部门做了哪些工作，在贯彻二十大精神的开局之年有哪些部署？

A：去年一年，全国交通运输固定资产投资完成了3.8万亿元，同比增长6%，为经济发展作出了贡献。今年我们还将继续保持交通固定资产投资的高位运行，继续为经济发展作出贡献。

去年一年主要做了三个方面的工作：一是强化政策保障。制定印发扩大交通运输有效投资等系列政策文件，印发《国家公路网规划》《关于加快建设国家综合立体交通网主骨架的意见》，……二是加大项目推进力度。以联网、补网、强链为重点，有序实施国家高速公路大通道联通工程等11个重大工程项目包和加快建设交通强国第一批16个重大项目……三是多方筹措建设资金。发挥中央资金引领带动作用，2022年中央财政安排专项资金3400多亿元，用于公路水路建设……

今年我们将积极扩大交通有效投资，为推动经济运行整体好转提供有力支撑。一是继续以联网、补网、强链为重点，加快交通运输重点项目建设。二是强化资金和政策保障。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。三是加大项目前期工作和项目储备力度，持续为扩大交通有效投资打好扎实的基础。

3、2月24日，人民银行副行长、外汇局局长潘功胜在金融支持横琴、前海合作区建设政策文件发布会上的讲话

经国务院同意，近日中国人民银行联合中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局和广东省人民政府共同发布了《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》。

在共性政策方面，一是优先开展服务民生领域的金融创新。通过便利港澳居民信用融资、便利港澳居民就业、便利使用移动支付等举措，提供更优质更多样更便捷的民生金融服务。二是深化金融市场和基础设施互联互通。通过加强与港澳市场互联、完善账户管理、完善跨境保险业务等举措，不断提升大湾区资金融通便利度。三是促进跨境贸易和投融资便利化。通过提升跨境贸易结算便利化水平、优化完善跨境投融资政策等举措，在外汇管理改革和人民币国际化领域先行先试。四是加强金融监管。通过建立金融监管合作机制、探索跨境金融监管创新等举措，完善与开放水平相匹配的金融风险防控机制。

在特色项目方面，结合粤澳合作、深港合作的各自战略定位和独特需求，推动特色金融产业发展，丰富拓展合作内涵。在横琴，按照“立足服务澳门、琴澳一体化”定位要求，构建资金“电子围网”系统，探索跨境资金自由流动途径；根据澳门经济适度多元发展需要，创新发展资产管理、债券市场、融资租赁、绿色金融等现代金融产业。在前海，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，拓展香港金融业发展空间，发展绿色金融、供应链金融、航运金融、科创金融等金融产业，全面提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能。

4、2月24日，国家发展改革委组织召开推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议第二次会议

会议审议通过了推动“十四五”规划102项重大工程实施2022年工作总结和2023年工作要点。会议要求，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是“十四五”规划中期评估之年。要进一步统筹发挥好中央、部门、地方组织机制协同联动作用，切实强化牵头部门主体责任，认真做好中期评估工作，持续推动各类要素资源向102项重大工程项目倾斜配置，以尽快形成投资实物工作量为目标，加快推动重大工程实施。

5、2月24日，国务院新闻办就“深入实施创新驱动发展战略 加快建设科技强国”举行发布会

Q1：请问在基础研究方面目前进展如何？下一步怎样更好地提高我国的原始创新能力？

A：科技部坚决贯彻落实总书记重要指示和党中央的决策部署，我们制定了基础研究十年规划，一方面政府加大投入，另一方面引导全社会加大投入，包括企业、地方政府和社会力量，也包括捐赠，我们要加大多元化的投入。这些年，基础研究经费从2012年的499亿元增长到2022年的1951亿元，年均增长近15%，接近全社会研发投入增长速度的2倍。也就是说，大家都在增长，但是基础研究增长的速度更快一些……

下一步，我们会按照总书记关于科技创新和基础研究方面的重要指示，按照这次中央政治局集体学习总书记重要讲话精神，围绕产出重大原创成果这个主线，把目标导向、市场导向和自由探索这三方面平台都建好，……一是要加强前沿导向的探索性基础研究，往前看，下一步应该干什么。这是非常难的，这就是从0到1。二是加强战略导向的体系化基础研究。中央提出了一些重大战略目标，支撑这些重大战略科技是必然的。……三是加强市场导向的应用型基础研究。

Q2：党的二十大提出要强化企业科技创新的主体地位，想知道科技部在这方面会怎么落实？尤其关心是否会出台一些支持企业特别是科技型企业的政策措施。

A：下一步要继续围绕“四个强化”来提高企业的科技创新主体地位。

一是强化企业在科技创新决策方面的主体地位。我们持续支持企业在更大范围、更深程度参与国家科技创新决策……

二是强化企业在研发投入中的主体地位。据统计，2022年企业研发投入占全社会研发投入已超过3/4，这是一个很好的趋势。我们一方面继续支持企业加大研发投入，继续加大企业研发费用加计扣除等政策落实力度。同时，建立起金融支持企业创新的工作机制，打通科技、产业、金融的链条。

三是强化企业在科研组织中的主体地位。国家重点研发计划中企业参加或牵头的占比已接近80%，我们要继续做好这项工作……

四是强化企业在成果转化中的主体地位。2022年全国技术合同成交额已达到4.8万亿，企业贡献了超过80%的技术吸纳，这是一个很好的信号……

最后在这里再强调，创新不问出身，无论企业是大是小，无论企业是国营的还是民营的，都应该在创新过程中享受权利的公平，机会的公平以及规则的公平……

6、3月1日，国务院新闻办就财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况举行发布会

Q1：由于土地出让收入减少，保证抗疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况。请问财政部如何看待这种情况？

A：关于土地出让收入。土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。我想说明一下，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。我为什么专门说明一下这个情况，因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。

债务集中到期的压力问题。关于债务问题，我国去年法定债务的负债率约为50%左右。在全世界、在经济界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这个底线我们守得住。

地方财政的平衡问题。2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5%，去年的情况是下降了2.1%，比十年的平均增幅是低了不少个百分点。但大家要知道，地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%。9.3%的增长幅度比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，是紧平衡状态，但也是总量增加的状态。地方执行的情况是比较好的。

Q2：习近平总书记非常重视扩大内需，哪些政策特别重要？比如，新能源汽车购置补贴政策已经终止，财政部将从哪些方面用财政政策资源来推动扩大消费？

A：财政部门将全面落实扩大内需战略，围绕更好发挥消费基础性作用，积极完善政策措施，主要从以下三个方面入手，激发消费潜力，进一步支持促进消费市场回暖升级。

一是多渠道增加居民收入，让老百姓有钱消费。千方百计扩大就业，依靠劳动创造收入。加大社会保障、转移支付等调节，提高中低收入居民的消费能力……二是支持增加适销对路商品供给，让老百姓乐于消费……鼓励有条件的地方通过现有的资金渠道对家电“以旧换新”、绿色智能家电下乡等予以支持。对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税。降低部分优质消费品进口关税……三是促进销售渠道和物流畅通，让老百姓方便消费。支持实施县域商业建设行动，……支持一批国家综合货运枢纽建设……

Q3：政府过紧日子既是应时之举，也是长久之计。中央财政如何落实好党政机关要坚持过紧日子要求？

A：财政一是编紧预算。二是硬化执行。三是盘活存量。四是做好常态评估。

具体来说，我们将从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，集中财力保障国家的重大战略任务。我们将把牢预算支出关口，从严控制部门预算追加调剂事项，除应急救灾等特殊事项外，原则上不出台新的增支政策。严禁超预算、超标准安排支出。我们将及时清理收回结余资金，不让资金趴在账上睡觉。对结转资金较多的项目相应减少预算安排。我们将按季评估中央部门落实过紧日子要求的情况，强化评估结果应用。督促地方积极推进过紧日子评估体系建设，努力降低行政运行成本。

7、3月1日，国务院新闻办就“加快推进新型工业化做强做优做大实体经济”举行发布会

Q1：工信部在建设现代化产业体系方面有何考虑？工作的着力点是什么？

A：一是改造提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的基底，在制造业中占比超过80%，我们将大力推进企业技术改造和设备更新，推广先进适用技术，促进工艺现代化、产品高端化。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，提升产品质量和品牌效益。深入实施智能制造工程，加快发展服务型制造，大力发展生产性服务业。落实工业领域碳达峰实施方案，全面推行绿色制造，提高绿色低碳发展水平。鼓励采用市场化法治化的办法，推动重点行业加快兼并重组，提高产业集中度。

二是巩固延伸优势产业。我国高铁、船舶、电力装备、工程机械、通信设备等领域已经形成特色优势，个人计算机、手机、家用电器、太阳能电池板等一批重要产品产量占全球一半以上。我们将统筹资源，大力实施两个工程，其中一个工程就是产业基础再造工程，这个也是比较难的，要久久为功的一个工程。第二个就是实施重大技术装备攻关工程，巩固提升全产业链优势，打造一批中国制造名片。发挥企业主体作用，支持龙头企业做强做优，培育一批世界一流企业。另外，实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦工程机械、轨道交通、光电子信息、能源电力装备、纺织服装等重点领域，打造世界级先进制造业集群。

三是培育壮大新兴产业。我们将聚焦5G、人工智能、生物制造、工业互联网、智能网联汽车、绿色低碳等重点领域，不断丰富和拓展新的应用场景。扩大国家制造业创新中心在新兴产业领域的建设布局。实施“机器人+”应用行动，推动物联网产业规模化、集约化发展。

四是前瞻布局未来产业。我们将研究制定未来产业发展行动计划，加快布局人形机器人、元宇宙、量子科技等前沿领域，全面推进6G技术研发。我们也鼓励地方先行先试，加快布局未来产业。

Q2：请问，今年我国新能源汽车产业能否延续良好增长态势？工信部将采取哪些措施来促进新能源汽车产业的健康发展？

A：我们综合研判，认为今年新能源汽车产业将保持良好的发展态势，生产和销售将实现稳定增长。为了维持这种好的趋势，工信部将着重从五个方面推进我们的工作。

一是要加强统筹。进一步健全完善新能源汽车产业发展协调推进机制，协调电动化、网联化、智能化发展的全局性工作……二是要支持创新突破。我们将重点支持龙头企业发挥引领作用，加快新体系电池、汽车芯片、车用操作系统等技术攻关和产业化应用。启动智能网联汽车准入和上路通行试点，加快5G车路协同的技术应用，促进电动化与智能网联化的协同发展。三是进一步加大推广应用的力度。开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，我们会同有关部门已经印发了通知，进一步提升公务用车、出租车、邮政快递、环卫等领域车辆的电动化水平。要会同有关部门尽快研究明确新能源汽车车购税减免等接续政策，修订发布“双积分”管理办法，稳定市场预期。四是提升服务保障能力。要加快国内资源的开发，稳定国际合作供应……五是促进开放发展……

Q3：党的二十大报告中提出实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。想请问工信部对加快实施这两大工程有什么具体安排吗？

A：在推动产业基础再造工程方面，一是聚焦产业基础高级化，发展一批核心基础零部件、基础元器件、基础材料、关键基础软件和先进基础工艺……二是创建一批产业基础共性技术中心。依托龙头企业、转制科研院所，长期稳定地支持开展共性技术研究、产品创新以及推广应用。三是发挥产业政策引领作用。充分发挥国家制造业转型升级基金和中小企业发展基金的作用，带动市场社会资本和社会资金的投入，更加有力地支持产业基础再造工作，着力培育一批专精特新企业。

在推动重大技术装备攻关工程方面，我们主要是聚焦实现重大技术装备的高端化、智能化、绿色化发展……后续我们主要围绕国家重大战略产品的需求，加快重大技术装备体系化和高端化、智能化、绿色化发展，特别是在大飞机、航空发动机、燃气轮机、电力能源装备、船舶与海工装备、工业母机、高端医疗装备和现代农机装备等领域，努力突破一批带有创新性、标志性的装备……第二项措施要强化产业的示范应用和产业化推广，……依托重点优势地区和产业聚集区，建设一批重大装备的产业化基地和产业集群。第三项措施要进一步优化政策保障体系。目前，我们会同有关部门建立了重大技术装备协调推进工作机制，充分发挥财政和金融扶持引导作用，进一步完善保险补偿、激励免责等机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的示范应用……

Q4：近年来，专精特新企业受到市场的追捧，请问这些企业目前的发展怎么样？下一步还有哪些创新举措来支持专精特新企业的发展？

A：全国已经培育了7万多家专精特新中小企业，其中专精特新“小巨人”企业8997家。我们可以看一下资本市场，去年全年新上市的企业中，专精特新中小企业占了59%，累计已经有1300多家专精特新中小企业在A股上市，占A股上市企业总数的27%。

我们重点在五个方面做好工作：

第一方面，优化发展环境。优化发展环境简单来说就是一部法、一个条例、一个意见、一个规划，法就是全面贯彻《中小企业促进法》，条例就是落实《保障中小企业款项支付条例》，保护中小企业合法权益。意见就是深入贯彻《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，一个规划就是落实“十四五”促进中小企业发展规划。

第二方面，加大培育力度。我们将深入实施优质企业梯度培育工程，力争今年全国专精特新中小企业数量超过8万家。加强政策引导和资源统筹，计划培育100个左右中小企业特色产业集群……

第三方面，健全服务体系……一是今年准备出台进一步健全中小企业服务体系的意见，二是进一步健全国家、省、市、县四级中小企业公共服务体系，三是继续开展全国中小企业服务月活动……

第四方面，推动产融合作。我们将引导金融机构持续加大对中小微企业融资支持力度。发挥资本市场作用，支持专精特新企业加快上市……

我们还将进一步健全中小企业海外服务体系，办好中小企业博览会……

Q5：请问工信部，在加快5G、千兆光网、移动物联网等新型信息基础设施建设方面有哪些考虑？

A：在5G网络设施建设方面，我们已经建成了全球规模最大、技术领先的5G网络。5G基站超过231万个，应该说5G网络覆盖全国所有地级市、所有县城城区……“十四五”期间，我们将持续提升5G网络覆盖的深度和广泛，……特别是要推动“5G+工业互联网”向制造业深入融合方向发展……

在千兆光网建设方面，目前我们已经实现了全国的“市市通千兆”“村村通宽带”“县县通5G”。千兆光网已经具备覆盖超过5亿户家庭的能力，这在全球也是领先的。“东数西算”工程已经全面启动，逐步构建了“算、存、运”一体化的算力基础设施应用体系。我国在用的数据中心机架总规模已经超过650万标准机架，服务器规模超过2000万台，算力总规模位居全球第二。后续，我们将开展千兆光网“追光行动”，加强跨行业、跨企业、跨地区网络协同创新，支持传统产业向数字化、网络化、智能化转型……同时，我们要加大支持算力基础设施强算赋能，打造云网融合、算网一体的网络架构和算力供给体系。

在移动物联网方面，目前我国建成全球规模最大的移动物联网，连接数达到18.45亿户，占全球总连接数的70%以上……后续，将按照“网络先行、应用牵引、市场主导、政策推动”的工作思路，深入推进移动物联网全面发展……

Q6：今年工业碳达峰的工作重点是什么？下一步还会采取哪些措施来推动制造业的绿色化转型？

A：一是实施绿色制造推进工程。我们将研究制定出台加快推动制造业绿色化发展的指导意见，分类指导，分业施策，建立动态更新的绿色技术目录和项目库，加快先进技术的推广应用，推动钢铁、建材、轻工、纺织等行业绿色升级改造……我们还将完善梯度培育机制，全面推行工业产品绿色设计，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，进一步打造绿色制造服务商，加大相关标准制修订力度。

二是实施工业节能降碳专项行动。深化节能监察和节能诊断服务，全年我们目标要完成对3000家工业企业的节能监察，完成1000家以上专精特新企业的节能诊断服务。同时，我们将推动电炉短流程炼钢高质量发展，以此来带动和提升工业电气化水平。要建立完善碳达峰碳中和公共服务平台，开展工业绿色微电网、数字化碳管理体系建设试点，进一步打造典型应用场景，加快数字化绿色化协同转型。同时，加强能效标杆引领，推动在重点行业实施节能降碳技术改造。

三是实施资源综合利用提质增效行动。将进一步健全新能源汽车动力电池回收利用体系，推动溯源管理全覆盖，加强废钢、废纸等再生资源行业规范管理，培育上百家综合利用骨干企业，2023年我们力争实现废钢铁利用量达到2.65亿吨。要加强磷石膏等复杂难用工业固废规模化利用攻关……

四是着力培育绿色增长新动能。我们将进一步壮大新能源汽车产业，创新发展绿色航空器，推进内河船舶电动化绿色化智能升级，全面提升光伏、锂电供给能力，加快行业标准体系建设，推动智能光伏在工业、建筑、交通、通信等领域的创新应用。同时，还将大力发展氢能、环保装备等产业，推动生物基新材料研发及产业化。

Q7：工信部接下来将采取哪些措施加速制造业智能化发展？

A：一是开展多层次的应用推广。要面向重点行业，打造一批世界级智能工厂和智慧供应链……面向重点省市，建设一批智能制造先行区……二是加快融合型技术创新突破。我们将加大复杂设计、先进工艺等制造技术攻关……同时，聚焦人工智能、数字孪生等研发推广一批适用性技术，取得一批原创性、前瞻性成果。聚力推动工业知识软件化，研发一批基础工业软件和核心工艺包。三是强化基础性支撑能力。我们将研究制定促进装备数字化发展的政策措施……

Q8：工信部将采取哪些措施促进数实融合发展？

A：第一个方面，扎实推进网络基础设施建设……今年我们将深入实施千兆城市建设行动……研究制定算力基础设施发展行动计划，加强工业互联网基础设施建设。

第二个方面，加快发展数字经济核心产业。2022年我国电子信息制造业实现了营业收入15.4万亿元，软件业务收入达到了10.8万亿元，为信息化和工业化融合发展奠定了坚实的产业和技术基础。我们将加快人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业发展，引导支持企业加大研发投入，提升通信设备、核心电子元器件、超高清显示等产业水平。推动集成电路和工业软件产业高质量发展。高标准建设特色软件学院，创建一批中国软件名园。第三个方面，大力推进制造业数字化转型。研究制定重点行业数字化转型路线图，培育一批数字化转型标杆。推进5G扬帆行动计划，深化“5G+工业互联网”融合应用，推动工业互联网向工业园区推广应用，打造一批5G全连接工厂。实施智能制造合作伙伴计划和标准领航行动，建设一批全球领先的智能工厂、智慧供应链，发展服务型制造等新模式新业态。

8、3月2日，国务院新闻办就“坚定信心，奋发有为，推动商务高质量发展迈出新步伐”举行发布会

Q1：今年是自贸试验区建设10周年，党的二十大报告提出，实施自贸试验区提升战略。请问下一步商务部将如何继续推动自贸试验区建设？如何发挥其改革开放试验田的作用？

A：十年来，我们推出了一系列首创性实践，实现了一系列突破性进展，一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国，充分发挥了自贸试验区作为改革开放试验田的作用。主要有三个方面：

一是成为高水平开放的先导力量。很多“第一”都出现在自贸试验区，在自贸试验区推出了第一张外商投资准入负面清单，迈出了外资准入前国民待遇加负面清单管理模式第一步。经过7次缩减，条目越来越少，由最初的190项缩减到现在的27项，制造业条目已经归零。服务业开放持续扩大，这代表着开放领域越来越宽。我们还在海南自由贸易港推出了第一张跨境服务贸易负面清单，实现了服务贸易管理模式根本性变革。二是成为深层次改革的开路先锋。率先实施了“证照分离”，率先实施外商投资准入体制改革……三是成为高质量发展的示范引领……2022年，21家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平……

党的二十大提出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略。落实好这个战略，关键是在“提升”上下功夫……一是对接国际高标准经贸规则要提升。聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试……二是市场准入水平要提升。重点在投资和服务贸易领域加大压力测试。下一步，还将继续合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域的开放力度。服务贸易领域，出台自贸试验区和全国版跨境服务贸易负面清单，在更大范围内实行跨境服务贸易管理新模式。三是改革系统集成、协同创新上要提升……

Q2：今年是共建“一带一路”倡议提出十周年，请问“一带一路”经贸合作取得了哪些成果？商务部今年在推动共建“一带一路”高质量发展方面有哪些新举措？

A：在贸易方面，2013年到2022年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，翻了一番，年均增长8%。在投资方面，2013年到2022年，我国与沿线国家双向投资累计超过2700亿美元，截至2022年底，我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资达571.3亿美元，为当地创造了42.1万个就业岗位。在工程建设方面，2013年到2022年，我国在沿线国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别超过1.2万亿美元和8000亿美元，占对外承包工程总额的比重超过了一半。

今年是共建“一带一路”倡议提出十周年，在新的起点上，商务部将……共同筹办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，持续推进“一带一路”经贸合作走深走实。重点抓好五个方面的工作：

一是提质量。我们将在继续扩大同共建国家贸易规模的同时，优化贸易结构，扩大优质商品的进口……推动与更多有意愿的共建国家商签自贸协定，加快建设覆盖“一带一路”的自贸区网络……二是拓领域。我们将对接共建国家发展需要，积极商签绿色发展、数字经济、蓝色经济等领域的双边合作协议。推动绿色基建、绿色能源、绿色产业、绿色贸易等全方位的合作……三是优项目……聚焦减贫、卫生、教育等领域，建设更多“小而美”项目……四是搭平台……办好中国—中东欧国家博览会、中阿博览会、中非经贸博览会等展会。落实好上合组织峰会、中阿峰会、中海峰会等峰会经贸成果，实施好中非合作“九项工程”。五是强保障。我们将提供高质量的公共服务产品，继续发布对外投资合作国别（地区）指南……

Q3：请问，截至目前我国在自贸区建设方面取得了哪些成就？下一步商务部会有哪些工作考虑？

A：第一方面，自由贸易区的朋友圈在不断扩大。十八大以前已经建了10个自贸区，十八大以后十年的时间我们又增加了9个自贸区，自由贸易伙伴十八大以前有18个，现在我们有26个……现在和自贸协定伙伴的进出口额，去年达到14.25万亿人民币，同比增长7.7%，占外贸总额的34%。

第二方面，全球最大的自由贸易区正式启航，就是RCEP区域全面经济伙伴关系协定，去年1月1日正式生效……现在15个成员国全部批准了这个协定。去年中国对RCEP其他成员的出口增长17.5%，占我国出口总额的27.6%，RCEP对我们外贸发展起到了很重要的作用。

第三方面，我们积极推动加入高标准经贸协定也取得进展……二十大提出要“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。去年经济工作会议也强调，"要积极推动加入CPTPP和DEPA等高标准经贸协议，要主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革"。

对此，商务部按照党中央的部署不断地扩大面向全球的高标准自由贸易区的网络，我们准备采取一系列措施把党的二十大精神全面予以落实。

第一个方面，稳中求进，提高现有自贸协定的综合利用率。要把刚才讲的19个自贸协定利用率提高，发挥好他们的效益。去年，19个自贸协定综合利用率接近80%，有的超过98%，但有的自贸协定的利用率还比较低……

第二个方面，今年全面推进中国—东盟自贸区3.0版谈判，我们希望打造数字经济、绿色经济这些新亮点，使这个协定与时俱进，更加现代化。今年2月已经和厄瓜多尔完成自贸协定，争取今年正式签署生效。我们力争今年完成和尼加拉瓜的自贸协定谈判。我们继续推进与海合会、以色列这些国家和地区的自贸协定谈判，争取取得更大进步。我们和秘鲁、韩国、新加坡有一些自贸协定的升级谈判，也争取取得好成效。

第三个方面，我们将继续推进加入CPTPP和DEPA的进程……我们将主动对照CPTPP的规则，深化国内相关领域改革……

Q4：商务部下一步在推动数字贸易发展方面有什么考虑？有哪些举措？

A：这几年，我国的数字贸易得到了快速发展。比如说，2022年可数字化交付的服务贸易规模达到2.5万亿元，比五年前增长了78.6%。前面我提到了跨境电商蓬勃发展，去年跨境电商进出口规模达到2.1万亿元，比两年前增长30.2%……下一步，我们将抢抓数字经济发展机遇，加快发展数字贸易，重点做好四方面工作：

一是加强数字贸易顶层设计。我们准备加快推动出台促进数字贸易开放创新发展的政策性文件，也就是推动在国家层面出台政策，来推进数字贸易发展。二是加强数字贸易平台建设。落实支持国家数字服务出口基地创新发展的各项举措，推动基地做强做优做大。培育数字贸易龙头企业。办好全球数字贸易博览会。稳步推进数字贸易示范区建设……三是培育数字贸易新业态新模式。积极支持数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，……我们将积极发展“丝路电商”，促进跨境电商持续发展。四是建立健全数字贸易治理体系。加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。DEPA和CPTPP这些高标准国际经贸规则中都涉及到数字贸易，我们将积极推动加入DEPA和CPTPP进程，建设性参与国际规则标准的制定和谈判……

Q5：请问商务部，如何持续推进我国服务业扩大开放？

A：今年准备重点抓好三方面的工作：

一是放宽服务业市场准入。2017年以来，我国已连续5次修订外资准入负面清单，取消或放宽了增值电信、证券、银行、保险、文艺演出等服务业领域外资股比限制。未来，我们将主动对标国际高标准经贸规则，针对国内市场需求大、产业带动作用强、外商投资意愿足且风险可控的行业领域，研究进一步取消或放宽服务业领域外资准入限制，吸引更多全球高端服务业企业和要素进入国内市场。

二是推动服务业制度型开放。充分发挥自贸区港先行先试作用，率先在海南自由贸易港对影响服务贸易自由便利的国内法律、法规和规定进行规范，实现内外一致，既准入又准营。推出一系列服务业开放举措，落实好海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，出台全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，提升服务贸易自由化便利化水平。深入推进服务业扩大开放综合试点示范建设，推动出台深化北京国家服务业扩大开放综合示范区建设方案、在新增试点地区调整配套法规规章……

三是加快服务贸易创新发展。推动出台服务贸易开放创新发展指导意见。做好全面深化服务贸易创新发展试点总结收官工作，在此基础上，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。制定特色服务出口基地管理办法，高标准建设服务外包示范城市……支持有条件的地方建设服务贸易国际合作区，推动“一带一路”服务领域合作高质量发展。

9、3月3日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”

Q1：2023年全力拼经济，请问中国人民银行在支持经济高质量发展方面，会实施怎样相应的货币政策？

A：我先说一下我们近年以来货币政策支持经济高质量发展，有以下几个特点：第一，我们的货币政策在总量上保持对实体经济的支持力度……2018年以来，我们累计14次降低存款准备金率，释放的长期流动性超过11万亿元……第二，在利率政策上，我们要以国内经济为主来考虑问题，要保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。第三，在结构上，我们加大对重点领域和薄弱环节的支持……我们出台的一系列结构性货币政策的重点也是在绿色金融、科技创新、基础设施建设、保交楼方面，都是在支持经济高质量发展。

下一步的思路是，一方面，货币信贷的总量要适度，节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果。另一方面，还要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。

Q2：在美联储持续加息的情形下，央行今年继续降息的空间是不是会进一步受到挤压？这种情况下，我们是不是会加大包括结构性货币政策工具的使用？最近国内的消费需求在加速复苏，这种背景下，央行是不是对通胀的上升有所担忧？

A：第一，关于降息相关的问题。去年我们的企业贷款利率是4.17%，创历史新低……具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。一是坚持以我为主，把国内的目标放在首位。从目前来看，国内的经济好转是肯定的，但是也存在一些不确定性因素，所以下一步我们将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。二是统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。三是统筹国际与国内……

第二，关于结构性货币政策。结构性货币政策这几年使用比较多，到去年末，结构性货币政策工具总共有15项，余额大概是6.4万亿元，……下一步，我们将持续对结构性货币政策工具进行评估，做好分类管理，做到有进有退，对一些需要长期支持的重点领域和薄弱环节，结构性货币政策会给予较长期的、持续的支持，比如普惠金融领域，对一些阶段性特征比较明显的工具，要及时退出，当然退出的时候也要注重“缓退坡”，不要急转弯。另外还有一些工具，也可以考虑和其他政策工具进行衔接。

第三，关于通胀。……我们判断，2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调，从短期看，通胀压力总体是可控的，因为当前我国经济处在恢复发展的过程中……从更长的时间看，外部环境还有很多难以预料的事情，需求还在逐步恢复，虽然通胀的概率不大，但是不等于没有，我们要树立底线思维，对通胀保持警惕。

Q3：中国经济开年的走势现在看起来还是比较好的，央行是否仍需考虑降准或降息来刺激经济增长呢？请问央行如何看待今年的汇率形势，央行会如何管理人民币汇率？

A：我们认为，目前我们货币政策的一些主要变量的水平是比较合适的，实际利率的水平也是比较合适的。至于降准，2018年以来我们14次降准，这14次降准大概是把平均的法定存款准备金率从近15%降到了不到8%，降了7个多百分点的法定准备金率。过去五年，通过14次降准，不到8%的法定存款准备金率，不像过去那么高了，但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式，使整个流动性在合理充裕的水平上。

就外汇市场和汇率的问题，影响因素是非常多元的，比如经济增长、货币政策、金融市场、偶发的风险事件、地缘政治等。所以我想在这里简单谈一下，我们观察和分析这个问题的视角，供大家参考。

首先是经济增长……外机构普遍预测，今年中国的经济增长将会在5%左右。另一方面，市场也普遍认为，美国等主要发达经济体可能会进入经济衰退，只不过对衰退的强度有多深，大家分歧是比较大的。中国和美国等主要经济体的增长差会扩大，IMF不久前发布了一个报告，认为2023年中国的经济增速是5.2%左右，美国是1.4%。

第二，外部国际金融环境的变化……此轮加息接近尾声以及美元持续升值的动能减弱，这个共识度还是比较高的。所以，中美利差将维持稳定或者趋于收敛状态……

第三，关于人民币资产的投资价值和吸引力问题。随着中国经济增长动能的恢复和金融市场进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显……

第四，近年来，我国外汇市场运行呈现出一个新的特征，外汇市场运行表现出比较强的韧性，市场的主体更加成熟，交易的行为也更加理性……

三、法律法规及各类规范性文件

2月下半月（2月16日-3月2日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、2月16日，人民银行交通运输部银保监会印发《关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知》

《通知》要求，银行业金融机构要完善组织保障和内部激励机制，创新丰富符合交通物流行业需求特点的信贷产品，切实加大信贷支持力度。鼓励银行合理确定货车贷款首付比例、贷款利率等，在疫情及经济恢复的特定时间内适当提高不良贷款容忍度，细化落实尽职免责安排。

《通知》指出，要发挥结构性货币政策工具引导作用和债券市场融资支持作用。交通物流专项再贷款延续实施至2023年6月底，将道路货物专用运输经营者、道路大型物件运输经营者、道路危险货物运输企业、道路货物运输站场经营者、中小微物流仓储企业纳入支持范围，简化申请条件，按月申报再贷款。运用支农支小再贷款、再贴现支持地方法人金融机构等发放交通物流相关贷款。鼓励交通物流企业发行公司信用类债券融资，降低发债融资成本、提升便利度。

《通知》提出，要加大对交通物流基础设施和重大项目建设的市场化资金支持，助力交通强国建设。加强政策性开发性金融工具投资交通物流项目的配套融资支持。鼓励金融机构为完善综合交通网络布局、落地“十四五”规划重大工程、加快农村路网建设、水运物流网络建设等提供支持。

2、2月17日，证监会发布《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》

《管理试行办法》共六章三十五条，主要内容：一是完善监管制度。对境内企业直接和间接境外上市活动统一实施备案管理，明确境内企业直接和间接境外发行上市证券的适用情形。二是明确备案要求。明确备案主体、备案时点、备案程序等要求。三是加强监管协同。建立境内企业境外发行上市监管协调机制，完善跨境证券监管合作安排，建立备案信息通报等机制。四是明确法律责任。明确未履行备案程序、备案材料造假等违法违规行为的法律责任，提高违法违规成本。五是增强制度包容性。结合资本市场扩大对外开放实际和市场需要，放宽直接境外发行上市在特定情形下的发行对象限制；进一步便利“全流通”；放宽境外募集资金、派发股利币种的限制，满足企业在境外募集人民币的需求。配套指引内容涵盖监管规则适用、备案材料内容和格式、报告内容、备案沟通、境外证券公司备案等方面，进一步明确和细化备案要求。

3、2月17日，全面实行股票发行注册制制度规则发布实施

2023年2月17日，中国证监会发布全面实行股票发行注册制相关制度规则，自公布之日起施行。证券交易所、全国股转公司、中国结算、中证金融、证券业协会配套制度规则同步发布实施。

此次发布的制度规则共165部，其中证监会发布的制度规则57部，证券交易所、全国股转公司、中国结算等发布的配套制度规则108部。内容涵盖发行条件、注册程序、保荐承销、重大资产重组、监管执法、投资者保护等各个方面。主要内容包括：一是精简优化发行上市条件。坚持以信息披露为核心，将核准制下的发行条件尽可能转化为信息披露要求。各市场板块设置多元包容的上市条件。二是完善审核注册程序。坚持证券交易所审核和证监会注册各有侧重、相互衔接的基本架构，进一步明晰证券交易所和证监会的职责分工，提高审核注册效率和可预期性。证券交易所审核过程中发现重大敏感事项、重大无先例情况、重大舆情、重大违法线索的，及时向证监会请示报告。证监会同步关注发行人是否符合国家产业政策和板块定位。同时，取消证监会发行审核委员会和上市公司并购重组审核委员会。三是优化发行承销制度。对新股发行价格、规模等不设任何行政性限制，完善以机构投资者为参与主体的询价、定价、配售等机制。四是完善上市公司重大资产重组制度。各市场板块上市公司发行股份购买资产统一实行注册制，完善重组认定标准和定价机制，强化对重组活动的事中事后监管。五是强化监管执法和投资者保护。依法从严打击证券发行、保荐承销等过程中的违法行为。细化责令回购制度安排。此外，全国股转公司注册制有关安排与证券交易所总体一致，并基于中小企业特点作出差异化安排。

4、2月18日，中国银保监会中国人民银行就《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

修订的重点内容包括：

一是构建差异化资本监管体系，使资本监管与银行资产规模和业务复杂程度相匹配，降低中小银行合规成本。二是全面修订风险加权资产计量规则，包括信用风险权重法和内部评级法、市场风险标准法和内模法以及操作风险标准法，提升资本计量的风险敏感性。三是要求银行制定有效的政策、流程、制度和措施，及时、充分地掌握客户风险变化，确保风险权重的适用性和审慎性。四是强化监督检查，优化压力测试的应用，用好用活第二支柱，进一步提升监管有效性。五是提高信息披露标准，引入70余张披露模板，要求银行详细披露风险相关定性和定量信息，增强市场的外部约束。

5、2月20日，国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见

到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。废旧产品设备回收利用更加规范畅通，形成一批可复制可推广的回收利用先进模式，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。到2030年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平……

6、2月23日，工业和信息化部等七部门关于印发《智能检测装备产业发展行动计划（2023-2025年）》的通知

到2025年，智能检测技术基本满足用户领域制造工艺需求，核心零部件、专用软件和整机装备供给能力显著提升，重点领域智能检测装备示范带动和规模应用成效明显，产业生态初步形成，基本满足智能制造发展需求。

——技术水平明显提高。智能检测装备创新体系初步建成，突破50种以上智能检测装备、核心零部件和专用软件，部分高端装备达到国际先进水平，产品质量明显提升，攻克一批智能检测基础共性技术。

——行业应用显著深化。推动100个以上智能检测装备示范应用，培育一批优秀场景和示范工厂，深化智能检测装备在机械、汽车、航空航天、电子、钢铁、石化、纺织、医药等8个领域的规模化应用。

——产业体系初步构建。建成从材料、元器件、零部件、专用软件到装备较为完整的产业链，以及涵盖标准、检测、人才等在内的产业体系。培育30家以上智能检测装备专精特新“小巨人”企业，打造10个以上产业领军创新团队，用户敢用愿用的市场环境明显改善。

7、2月23日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》

优化乡村医疗卫生机构布局……常住人口较多、区域面积较大、县城不在县域中心、县级医院服务覆盖能力不足的县，可以在县城之外选建1至2个中心乡镇卫生院，使其基本达到县级医院服务水平……强化和拓展县域医疗卫生体系服务功能……支持县级医院设施和服务能力建设，力争常住人口超过5万人或服务半径大的县（市、旗）至少有1所县级医院（包含中医医院）达到二级甲等医院医疗服务能力……加快推进县域内医疗卫生服务信息化……到2025年统筹建成县域卫生健康综合信息平台……

8、2月27日，中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局……二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制……加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展……

《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组织领导……充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任……二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制……开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考……

9、2月28日，国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知

中医药健康服务高质量发展工程。一是在国家医学中心和国家区域医疗中心建设项目总体布局中，依托现有资源，择优遴选建设若干国家中医医学中心；支持高水平中医医院作为输出医院，在优质中医医疗资源短缺、转外就医多的地区，依托当地现有资源，院地合作、省部共建，实施若干国家区域中医医疗中心建设项目……三是以地市级中医医院为重点，建设130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院。四是依托现有资源，建设一批中医康复中心，推动地方加强中医康复科建设，提升中医药康复服务能力和水平。五是布局35个左右国家中医疫病防治基地，开展中医医院传染病防治能力建设。六是加强县级中医医院“两专科一中心”建设……依托基础条件比较好的乡镇卫生院，在“三区三州”建设64个中医县域医疗中心……

中西医协同推进工程……建设50个左右中西医协同“旗舰”医院、一批中西医协同“旗舰”科室，辐射带动提升区域中西医结合整体水平……

中医药传承创新和现代化工程……依托现有资源，建设若干中医药相关多学科交叉融合的全国重点实验室、中医类国家临床医学研究中心和30个左右国家中医药传承创新中心、100个左右国家中医药局重点实验室……

具体内容详见华创证券研究所3月4日发布的报告《【华创宏观】夯实科技、产业自立自强根基——政策观察双周报第53期》。

华创宏观重点报告合集

【首席大势研判】20230201-美国经济何时陷入衰退？衰退幅度有多大？——关于衰退这件事·系列二20230128-中国版QE：谁在“非常规”扩表？20230108-一个有趣的指标看当下股票20221223-加杠杆一定引至利率上行吗？20221218-一切围绕“提振信心”——中央经济工作会议极简解读20221207-一“少”，一“变”，一“多”——五句话极简解读12月政治局会议20221118-货币政策的多维度混合态——2022年三季度货币政策执行报告点评20221114-“否”极，“泰”未至，躁动先行20221104-信用扩张从“自动挡”到“手动挡”20221027-“合理均衡”≠绝对的汇率升（贬）值20221014-美国通胀何时才算看到“胜利曙光”？20211207-变调了，四稳联奏——十句话极简解读政治局会议与降准20211201-假如我是美联储，转向的“剧本杀”怎么玩？——美联储转向行为推演20211110-擒贼先擒王——从突出矛盾看全球通胀演变20210616-中美5月“松”的不同，未来也不同20210607-涨价的丈量20210606-关注一个全球资本市场脆弱性指标20210501-政策基调稳定，核心词在均衡——五句话极简解读政治局会议20210416-铜的宏观信号在哪？——兼论对PPI、股债影响20210414-新兴市场的生死劫——再论全球加息周期20210412-远眺比近观重要20210227-谁是股债双杀的凶手20210128-美元、美债、大宗三反弹组合或正在靠近20210119-经济能更好吗？股票还能更贵吗！20200825-周期股从涨到赢，号角正当时——从宏观利润分配角度看周期边界【破案“稳增长”系列】20220903-6000亿金融工具劈开资本金枷锁——破案“稳增长”系列十八20220716-缺多少钱？拆解房企流动性困局——破案“稳增长”系列十七20220711-该出何招：细数三十年财政百宝箱——破案“稳增长”系列十六20220618-如果MLF不调降，LPR还有调降空间吗？——破案“稳增长”系列十五20220520-当买房跑不过买理财，15bpLPR够吗？——破案“稳增长”系列十四20220506-货币政策工具的观察——破案“稳增长”系列十三20220430-警惕今年玉米价格上涨风险——破案稳增长系列十二20220417-一文详解油价上涨对国内通胀的影响——破案“稳增长”系列十一20220413-松地产，要看库存“基本面”吗——破案“稳增长”系列十20220327-中央预算的三个暗号——财政预算再探&破案“稳增长”系列九20220318-打开重大项目的基建黑箱——破案“稳增长”系列八20220314-谁在扩信用？谁在收缩？基于省际视角看社融结构——破案“稳增长”系列七20220310-一笔缴款 、两大疗效和三个问号——财政预算初窥&破案“稳增长”系列六20220309-解谜“央行上缴利润”——破案“稳增长”系列五20220216-基建跟踪的12个有效指标——破案“稳增长”系列四20220126-四个角度理解地方两会——破案“稳增长”系列三20220121-“专项规划”里的抓手有哪些？——破案“稳增长”系列二20211230-稳增长的十个可能抓手——政策跟踪、行业指向及体量估算【投资导航仪系列】20220808-经济研判的新工具——华创宏观中国WEI指数构建&投资导航仪系列（三）20220623-M1的观察技巧——宏观落地投资导航仪系列（二）20220116-社融的实“用”技巧——宏观落地投资导航仪系列（一）【见微知疫系列】20220524-疫情如何改变了美国人的收支——见微知疫系列七20220429-疫后出境“游”何不同？——各国边境放开政策梳理&见微知疫系列五20220427-海外得了新冠怎么办？——见微知疫系列四20220425-建方舱要花多少钱？——见微知疫系列三20220419-疫情冲击下的芸芸众生——见微知疫系列二20220416-快递视角看上海疫情影响——见微知疫系列一【“当宏观可以落地”2021培训系列】20210909-中国政经体系与大类资产配置的指标体系——2021培训系列一20210910-旧瓶如何出新酒？200页PPT详解中国宏观经济特色分析框架——2021培训系列二20210911-中美通胀分析框架的共性和差别——2021培训系列三20210912-流动性之思——2021培训系列四20210913-财政收支ABC——2021培训系列五20210914-海外研究的框架：全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六

【“十四五”按图索骥系列】

20211217-专精特新七问七答——“十四五”按图索骥系列四

20210203-100个商品占三成——“十四五”按图索骥系列三

20201229-“卡脖子”商品可能有哪些？——从5000多个贸易品讲起

【“碳中和”系列】

【出口研判系列】

【疫世界资产观系列】

20200730-议息会议平淡无奇，美元指数即将进入大选波动期——7月FOMC会议点评&疫世界资产观系列十二

【战“疫”系列】

【数论经济系列】

【大类资产配置框架系列】

【周报小专题系列】

【海外论文双周志系列】

【海外双周报系列·2022】

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