【华创宏观·张瑜团队】部长专访里重要信息有哪些？——政策观察双周报第50期

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文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

执业证号：S0360518090001

联系人：张瑜（微信 deany-zhang） 陆银波（15210860866） 

主要观点

1月上半月，部分部委召开会议，部署2023年工作。此外，财政部、银保监会、工信部、住建部、农业农村部等部委负责人就新一年工作思路接受媒体采访。我们梳理后，总结如下七个方面：

（一）财政政策：适度加大财政政策扩张力度。1月，财政部部长接受采访时表示，2023年财政政策将在三方面加力：一是在财政支出强度上加力。二是在专项债投资拉动上加力。三是在推动财力下沉上加力。

（二）货币政策：适时靠前，合理适度。1月13日，金融统计数据发布会，“保持流动性合理充裕。合理把握信贷投放力度和节奏，适时靠前发力，积极配合财政政策和社会政策，但也要合理适度，不搞‘大水漫灌’”。

（三）消费：1）1月3日，工信部部长接受采访时表示，将着力稳住汽车等大宗消费，实施新能源汽车领跑强基工程，推进绿色智能家电、绿色建材下乡活动。2）1月8日，银保监会主席接受采访时表示，金融政策要鼓励住房、汽车等大宗商品消费，加强对教育、文化、体育、娱乐等服务消费支持。

（四）投资：1月3日，工信部部长表示，将加大稳增长政策力度，促进2023年工业经济平稳增长。1）工业：对机械、石化、轻工、汽车、电子等支柱行业，分业施策、分类研究制定稳增长工作措施。2）制造业技改、数字化：实施工业企业技术改造升级导向计划，大力推进企业技术改造和设备更新。实施制造业数字化转型行动，出台促进装备数字化政策措施。3）新基建：出台推动新型信息基础设施建设协调发展的政策措施，加快5G和千兆光网建设。

（五）产业规划：1月3日，工信部部长采访。1）传统产业：优化布局乙烯、煤化工等重大项目，提高钢铁等重点行业产业集中度。2）新兴产业：用市场化办法促进优势新能源汽车整车企业做强做大和配套产业发展。研究制定未来产业发展行动计划，加快谋划布局人形机器人、元宇宙、量子科技等未来产业。3）农业农村：1月7日，农业农村部部长接受采访时表示，未来5-10年，高标准农田、设施农业等乡村建设投资需求预计近15万亿元。

（六）民营经济、中小企业：1）专精特新：1月11日，国务院发文，到2023年底，累计培育创新型中小企业15万家以上、省级专精特新中小企业8万家以上、专精特新“小巨人”企业1万家以上。2）政府采购：1月11日，国务院发文，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到2023年底。3）减税降费：1月9日，总理在座谈会上表示，要保持政策稳定性，继续抓好稳经济一揽子政策和接续措施落实。减税降费等政策该延续的延续、该优化的优化。4）平台经济：1月13日，金融统计数据发布会，继续推动相关平台企业加快剩余少数问题整改，提升常态化监管水平，研究制定促进平台经济健康发展的金融支持措施。

（七）地产：1月5日，住建部部长表示，2023年对购买第一套住房的，要大力支持。首付比例、首套利率该降的都要降下来。1月13日，央行表示正研究推出保交楼贷款支持计划、住房租赁贷款支持计划等结构性工具，支持房地产市场平稳运行，有关部门已起草《改善优质房企资产负债表计划行动方案》。

1月上半月，其他值得关注的政策：

（一）数据安全产业：1月13日，工信部等十六部门发文促进数据安全产业发展，“到2025年，数据安全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%”。

（二）通胀：1月13日，央行表示，2023年预计我国通胀水平总体仍将保持温和，但也要关注通胀反弹的潜在可能性，推动通胀升温的主要因素包括M2的滞后影响、消费回升以及全球能源供给的不确定性。

风险提示：

政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一

各类会议

1月上半月（1月1日-1月15日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、1月3日，李克强主持召开国务院常务会议 部署进一步做好重要民生商品和能源保供稳价等工作 保障群众生活和企业生产需求等

一要进一步压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，及时做好市场调配，……进一步抓实粮食生产、夯实稳物价基础。二要千方百计提高医疗、防疫物资供给能力，对重点企业建立清单支持满负荷生产……三要进一步抓好能源保供。持续释放煤炭先进产能，落实帮扶煤电企业纾困政策，支持能源企业节日安全正常生产……

2、1月4日，习近平同菲律宾总统马科斯举行会谈

习近平强调，中菲虽然国情不同、体制各异，但在追求发展的道路上目标相似、路径相通，合作潜力巨大……中菲在传统化石能源和清洁能源方面开展合作具有互补优势。中方愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题，重启油气开发谈判，推动非争议区油气开发合作，开展光伏、风能、新能源汽车等绿色能源合作。中国愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品，支持中国企业赴菲律宾投资兴业……

3、1月9日，李克强考察市场监管总局并主持召开座谈会强调落实政策帮扶市场主体渡难关深化改革更大激发市场活力和社会创造力

李克强说，当前经济保持恢复态势，但市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难较大，并且遇到新问题。要保持政策稳定性，继续抓好稳经济一揽子政策和接续措施落实。减税降费等政策该延续的延续、该优化的优化，实施好原定延续执行的小规模纳税人增值税减免、生产和生活性服务业增值税加计抵减政策。推进金融工具支持的重大项目建设、设备更新改造加快形成实物工作量，结合实际推动生活服务消费有序恢复……提振民营企业信心，弘扬企业家精神。支持平台经济健康持续发展，更好发挥促进就业和消费、衔接生产要素、助力创新等作用……

二

新闻发布会/公开演讲/重要文章

1月上半月（1月1日-1月15日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、1月3日，全力促进工业经济回稳向好——访工业和信息化部部长金壮龙

Q1：请问，工信部在促进2023年工业经济平稳增长方面有哪些考虑？

A：一是加大稳增长政策供给和落实力度……我们将落实落细已出台的各项政策和接续措施，充分释放政策累积效应……二是聚焦重点行业和地区，稳住工业增长基本盘。针对机械、石化、轻工、汽车、电子等规模大、占比高、带动性强的支柱行业，分业施策、分类研究制定稳增长工作措施。针对新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备等增长快、潜力大的新兴产业，加大培育支持力度，打造更多新的增长点。支持工业大省“勇挑大梁”、多作贡献，支持各地区发挥各自优势、实现增长目标……三是全面实施“十四五”系列规划，提振制造业有效投资。对规划确定的重大项目、重大工程、重大专项，组织地方和有关方面抓紧论证，尽早启动实施，形成实物工作量……实施工业企业技术改造升级导向计划，鼓励金融机构加大对制造业信贷投放支持……四是积极扩大消费，以高质量供给引领创造新需求。着力稳住汽车等大宗消费，实施新能源汽车领跑强基工程，开展智能网联汽车准入试点。……推进绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力培育信息消费示范城市，促进新技术新产品新模式发展。

Q2：请问工信部在推动建设现代化产业体系方面有什么考虑？今年将采取哪些具体措施？

A：一是提高重点产业链自主可控能力……二是深入推进产业基础再造……大力实施产业基础再造工程，在重点领域布局一批产业基础共性技术中心，再培育若干国家制造业创新中心……三是巩固优势产业领先地位……进一步巩固移动通信行业领先优势，加快5G等新型基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，推进6G技术研发。同时，壮大新能源汽车产业，全面提升光伏产业竞争力，推动船舶行业高质量发展。四是狠抓传统产业改造升级。推动产业组织结构优化，鼓励采取市场化法治化的办法提高重点行业集中度，培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业。大力推进企业技术改造和设备更新，……五是加快培育壮大新兴产业。我们将加快人工智能、生物制造、物联网、车联网、绿色低碳等战略性新兴产业创新发展，……研究制定未来产业发展行动计划，加快谋划布局人形机器人、元宇宙、量子科技等未来产业。

2、1月4日，2023年中国人民银行工作会议召开 

一是精准有力实施好稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕……二是加大金融对国内需求和供给体系的支持力度。支持恢复和扩大消费、重点基础设施和重大项目建设……三是持续推动金融风险防范化解。进一步发挥国务院金融委办公室牵头抓总作用。健全金融稳定保障基金管理制度。四是持续完善宏观审慎管理体系……五是持续深化国际金融合作和对外开放……六是持续深化金融改革。继续完善金融基础设施统筹监管框架。加强平台企业金融业务常态化监管……七是全面提升金融服务和管理水平。持续推进金融立法……

3、1月4日，积极的财政政策要加力提效——访财政部部长刘昆 

Q1：按照中央经济工作会议部署，2023年积极的财政政策要加力提效。请问这是基于何种考虑？“加力”将从哪些方面加？“提效”又将从哪些方面挖掘效能？

A：“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度。怎么加？我理解有三个方面：一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

Q2：请问2022年专项债落地使用情况如何？2023年，在推动解决“钱等项目”问题、提升资金使用效益方面有何考虑？

A：2022年截至11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，项目单位实际支出累计34298亿元，支持近3万个重点项目建设，着力补短板、增后劲、惠民生。

2023年，我们将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。

对于“钱等项目”问题，我们高度重视…… 一是严格落实“资金跟着项目走”的原则，宁缺毋滥，坚决不“撒胡椒面”。二是指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，进一步提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目。三是加强项目实施进度跟踪，对专项债券资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，调整用于其他项目或者收回，尽快形成实物工作量。

4、1月5日，真抓实干，努力让人民群众住上更好的房子——访住房和城乡建设部部长倪虹

Q1：今年在促进房地产市场平稳健康发展方面将采取哪些举措？

A：一是大力支持刚性和改善性住房需求。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、精准施策，提振市场信心。对购买第一套住房的，要大力支持。首付比例、首套利率该降的，都要降下来。对购买第二套住房的，要合理支持。以旧换新、以小换大、生育多子女家庭都要给予政策支持。对购买三套以上住房，原则上不支持……二是用力推进保交楼、保民生、保稳定工作。落实城市政府主体责任，做实“一楼一策”方案，……三是着力化解房企风险。以“慢撒气”的方式，稳妥化解房企资金链断裂风险。重点是增加房企开发贷、并购贷和购房人的按揭贷，满足合理融资需求……

5、1月6日，国新办举行全力做好春运服务保障新闻发布会 

与往年相比，今年春运人流高峰与疫情高峰叠加，是近年来不确定性最多、情况最为复杂、困难挑战最大的一次春运。综合来看，具有“三大一多”的特点：一是客流大幅增长……初步分析研判，春运期间客流总量约为20.95亿人次，比去年同期增长99.5%，恢复到2019年同期的70.3%。从客流构成看，预计探亲流约占春运客流的55%，务工流约占24%，旅游和商旅出行分别约占10%，……二是货运需求大幅增加……三是一线人员感染风险较大……四是安全生产风险隐患增多……

Q1：民航部门对于今年春运期间民航运输情况有什么预判？

A：预计民航客流量将明显增长。春运期间，全民航日均安排客运航班11000班，为2019年春运期间的73%左右……从订票量来看，北京-三亚、上海-北京、北京-海口、深圳-昆明、深圳-重庆、杭州-昆明、深圳-成都等航线居于前列。

6、1月7日，铆足干劲，加快建设农业强国（权威访谈）——访中央农办主任、农业农村部部长唐仁健 

Q1：请问今年将采取哪些措施进一步抓好粮食生产、确保粮食安全？

A：目标任务上，重点是“两稳两扩两提”。“两稳”就是稳面积、稳产量，确保粮食面积稳定在17.7亿亩以上、力争有增加，确保粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上、力争多增产。“两扩”就是扩大豆、扩油料，今年再扩种1000万亩以上，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上、力争再扩大。“两提”就是提单产、提自给率，力争玉米示范田亩产提高100公斤以上、食用植物油自给率提高1个以上百分点。

当前，要重点抓好3个方面工作。一是行政推动和政策扶持两手抓，……在粮食安全党政同责考核中，加大面积产量和种植结构权重……二是农田“硬件”和科技“软件”两手抓，把单产提上来。今年要继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。同时强化科技支撑，以玉米为重点启动主要粮油作物单产提升工程……

Q2：今年“三农”领域如何助力稳增长扩内需、畅通工农城乡循环？

A：一是优化供给扩大消费。随着农民收入持续增长，农村消费加快升级，预计每年可新增2万亿元左右消费需求……二是扩大建设牵引投资……初步测算，未来5-10年，高标准农田、设施农业等乡村建设投资需求就有近15万亿元，对建材、水泥、钢筋、机械等基础产业的拉动作用很大。今年，要扎实推进乡村建设行动，继续加强高标准农田建设，大力发展现代设施农业，布局建设一批产地仓储保鲜设施、冷链集配中心和大型冷链物流基地，持续改善农村水电路气房讯等条件……

7、1月8日，稳健的货币政策要精准有力（权威访谈）——访人民银行党委书记、银保监会主席郭树清 

Q1：中央经济工作会议提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长”。金融部门将如何贯彻落实？

A：第一，金融政策要积极配合财政政策和社会政策，多渠道增加中低收入和受疫情影响较大群体的收入，满足其基本生活需求，提高消费能力。第二，以满足新市民需求为重点，开发更多适销对路的金融产品，鼓励住房、汽车等大宗商品消费。第三，围绕教育、文化、体育、娱乐等重点领域，加强对服务消费的综合金融支持。第四，继续做好能源、交通、水利等基础设施投融资保障，同时集成更多金融资源，支持城市更新、乡村振兴。第五，创新运用多种融资工具，推动完善社会领域投融资机制，加快社会领域“补短板”。第六，以新兴经济体和发展中国家为重点，持续优化结算、融资、保险等进出口贸易金融服务，巩固拓展外贸竞争新优势。

Q2：当前，全球通胀仍处高位，如何看待我国今年的物价水平？

A：考虑到当前主要发达国家服务业扩张、“工资—物价”螺旋效应等因素，海外通胀仍将高位运行。我国经济已高度国际化，每年需大量进口能源、原材料和零部件，国际高通胀容易通过生产、流通等多个环节向国内传导，对此要保持高度警惕。

8、1月10日，人民银行银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会

会议指出，各主要银行要合理把握信贷投放节奏，适度靠前发力，进一步优化信贷结构……及时跟进政策性开发性金融工具配套融资，延续发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力，力争形成更多实物工作量……

会议明确，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划，聚焦专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动……

9、1月11日，全国工业和信息化工作会议在京召开

会议强调，2023年要抓好十三个方面重点任务。一是全力促进工业经济平稳增长。稳住重点行业，针对不同行业特点分别制定稳增长工作方案。鼓励工业大省主动挑大梁，……支持企业加大设备更新和技术改造，做好制造业重点外资项目服务保障工作……二是扎实推进“十四五”规划落地见效。坚持一张蓝图干到底，健全规划实施机制，确保取得一批成果……三是提升重点产业链自主可控能力……四是深入推进产业基础再造。在重点领域布局一批产业基础共性技术中心，重点发展一批市场急需的基础零部件和关键材料，……五是加快推进重大技术装备攻关。加快大飞机产业化发展，推动工业母机高质量发展……六是加快改造提升传统制造业……优化布局乙烯、煤化工等重大项目，提高钢铁等重点行业产业集中度。实施制造业数字化转型行动，出台促进装备数字化政策措施，发展服务型制造。全面落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，……七是培育壮大新兴产业。用市场化办法促进优势新能源汽车整车企业做强做大和配套产业发展。提高光伏产业全球竞争力，……八是加快信息通信业发展。出台推动新型信息基础设施建设协调发展的政策措施，加快5G和千兆光网建设，启动“宽带边疆”建设，……九是促进中小企业发展……力争到2023年底，全国专精特新中小企业超过8万家、“小巨人”企业超过1万家……十是优化国防科技工业体系和布局，建设先进国防科技工业……

10、1月13日，国务院新闻办就2022年金融统计数据举行发布会

Q1：今年进一步降息降准还有没有空间？今年会不会加大结构性工具的使用？

A：一方面，着力支持扩大国内需求。保持流动性合理充裕，……合理把握信贷投放力度和节奏，适时靠前发力，积极配合财政政策和社会政策，……但也要合理适度，不搞“大水漫灌”，平衡好稳增长、稳就业和稳物价的关系。另一方面，发挥好结构性货币政策工具引导作用。继续用好碳减排支持工具、科技创新等专项再贷款，支持加快建设现代产业体系，落实好普惠小微贷款支持工具等优惠政策。截至去年年底，结构性货币政策工具余额大约6.4万亿元……

我们将继续采取措施提振市场信心，激发微观主体活力。一是推动降低企业综合融资成本和个人消费成本，降低微观主体的债务负担，增加居民消费和企业投资能力。二是坚持“两个毫不动摇”，引导金融机构切实加强和改进金融服务，加大向制造业、服务行业民营小微企业的倾斜支持力度，继续推进民营企业债券融资支持工具。三是鼓励住房、汽车等大宗消费，围绕教育、文化、体育等重点领域，加强对服务消费的综合金融支持。四是保持房地产融资平稳有序……最近我们在研究推出另外几项结构性工具，主要重点支持房地产市场平稳运行，包括保交楼贷款支持计划、住房租赁贷款支持计划等，届时出台后我们会另外再作一些详细披露和发布。

Q2：请问2022年全年房地产信贷增长情况如何？日前召开的信贷座谈会提出将实施改善优质房企资产负债表计划，接下来还会新增哪些稳地产政策？

A：随着相关政策效果逐步显现，我们观察到，近一段时间房地产行业尤其是优质房企的融资环境明显改善。这里说两个数据，去年9月到11月，房地产开发贷款累计新增1700多亿元，同比多增2000多亿元。去年四季度，境内房地产企业债券发行1200多亿元，同比增长22%……

为贯彻落实中央经济工作会议部署，防范风险从问题房企向优质房企扩散，有关部门起草了《改善优质房企资产负债表计划行动方案》……这些任务中既包括抓好已经出台政策的落实，也包括设立全国性资产管理公司专项再贷款、设立住房租赁贷款支持计划等一系列新举措。方案设定了优质房企条件，并没有具体名单，由金融机构自主把握。

针对大家关心的“三线四档”规则，方案明确要完善针对30家试点房企的“三线四档”规则，在保持规则整体框架不变的基础上，完善部分参数设置。

Q3：中央经济工作会议提到要切实落实“两个毫不动摇”，在政策和舆论上支持和鼓励民营经济和民营企业发展壮大，人民银行在支持民营经济方面有什么考虑？

A：关于普惠小微贷款数据，我补充两个数据，普惠小微贷款增速连续四年保持在20%以上，去年11月新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率是4.9%，处于历史较低水平。受疫情影响，普惠小微企业有效贷款需求、还款能力都受到影响，金融支持为小微企业提供了重要支撑和保障。比如，对市场化的延期达到30%。

下一步，人民银行将认真贯彻落实中央经济工作会议部署，为民营经济和民营企业发展壮大营造更好的金融环境。一是进一步加大对民营小微企业的信贷支持力度，我们继续用好结构性工具，加大力度。二是进一步扩大民营企业债券融资规模。去年11月份对民营企业融资的“第二支箭”进行了优化，进一步加大力度，一个多月支持了民营企业发行债券169亿元，下一步将进一步优化民营企业债券融资支持机制，扩大民营企业发债融资规模。三是进一步提升民营小微企业金融服务水平……四是进一步促进平台企业规范健康发展。前一段时间，大型平台企业的金融业务整改取得了积极成效，大多数问题已经基本完成。下一步，我们将继续推动平台企业善始善终完成整改工作，提升常态化监管水平，支持平台企业加强技术创新，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

Q4：过去两年金融管理部门在推进平台经济整改过程中都做了哪些工作？目前取得了哪些进展？接下来对于平台经济整改，包括金融科技监管的政策取向是什么？

A：一年多来，各监管部门尤其是14家平台企业非常积极，也非常理解，取得了一些积极成效。目前，大多数问题已基本完成整改，大型平台企业合规经营、公平竞争，消费者保护意识明显增强，金融业务不断规范。与此同时，金融管理部门标本兼治，加快监管制度建设，……平台企业金融业务常态化监管制度框架已经初步形成……

下一步……一是继续推动相关平台企业加快剩余少数问题整改，善始善终完成整改工作。二是提升常态化监管水平，进一步完善监管制度机制，加强监管科技力量建设，支持平台企业合规经营，稳慎发展金融业务，并对违法违规金融活动零容忍。三是研究制定促进平台经济健康发展的金融支持措施，支持平台企业提升科技创新能力和服务质效……

Q5：请问，央行是否认为2023年我国会出现通胀？对此风险将如何应对？

A：2023年，我们预计我国通胀水平总体仍将保持温和，但也要关注通胀反弹的潜在可能性。一方面，我国供给总体充裕，需求尚在恢复，过去也没有超发货币，通胀是有望保持稳定的。当前，我国经济还处于恢复发展过程中，产业链、供应链运转较为通畅，有效需求不足仍是主要矛盾，产出缺口依然为负……另一方面，物价走势的不确定性仍然存在，因此对于通胀形势也不能掉以轻心，对其未来升温的潜在可能性要保持密切关注。从国内看，一段时间以来，我国M2增速处于比较高的位置，不排除对物价的影响滞后显现。随着疫情防控措施的优化，居民消费动能会逐步释放，总需求趋于升温后也可能伴随一定通胀上行压力。从国际看，地缘政治冲突依然扰动全球能源供给，发达经济体通胀仍然处在高位，所以输入性压力也需要警惕。

11、1月13日，国务院联防联控机制新闻发布会：介绍优化中外人员往来管理措施有关情况 

Q1：请问1月8日“乙类乙管”正式实施后，出入境人员数量有何变化？

A：1月8日实施以来，从监测情况看，出入境人员数量呈现稳步增长、有序恢复的态势。有这样三个特点：一是总量明显上升。1月8日到12日，全国移民管理机构日均检查出入境人员49万人次，较“乙类乙管”政策实施前上升了48.9%，是2019年同期的26.2%。二是海陆空同步恢复。海港、陆路、空港口岸日均出入境人员分别为2.1万、42.4万、4.5万，较实施前各上升了13%、53.3%、33.2%，为2019年同期的36.4%、30.1%、11%。空港口岸，上海浦东国际机场客流最多，日均1.1万人次，陆路口岸深圳福田口岸增幅最大，日均2.1万人次。三是入境数量略高于出境数量。日均入境25万人次，较实施前上升了54.7%，日均出境24万人次，较实施前上升了43.3%。

Q2：自“乙类乙管”方案实施以来，为了应对旅客在国际出行需求方面的增长，民航局在优化中外人员的往来管理方面采取了哪些措施？

A：近期民航局结合实际积极优化调整行业相关政策，解除国际客运航班“五个一”、一国一策、高风险分级、客座率限制、相关保障人员闭环管理等措施，……取消目的地为北京的国际航班从指定第一入境点入境，……随着疫情防控政策优化调整，国际航班呈现增长态势。本周国际客运航班预先飞行计划数量为563班，通航国家63个，分别恢复至疫情前的6%和87.5%。未来一段时间，随着国际航空市场需求的进一步提升，预计国际航空运输生产将继续保持稳步恢复态势。

12、1月13日，银保监会召开2023年工作会议

一是全力支持经济运行整体好转。把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。做好对投资的融资保障，支持社会领域加快补短板。不断优化进出口贸易金融服务……二是努力促进金融与房地产正常循环……三是加快推动中小银行改革化险。积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。鼓励多渠道补充中小银行资本。四是统筹推进保险公司回归本源和风险处置。坚决整治恶性竞争乱象，研究出台保险公司监管评级和分类监管制度。五是积极推动信托等非银机构聚焦主业转型发展……六是有效应对信用风险集中反弹……七是强化金融机构治理体系建设。推动党的领导与公司治理深度融合。做好股东资质穿透审核和股东行为穿透监管……八是持续提升监管有效性……九是不断扩大高水平对外开放。稳步扩大银行业保险业制度型开放。持续提升金融服务共建“一带一路”水平。

13、1月14日，国务院联防联控机制新闻发布会：介绍重点人群健康保障有关情况

Q1：请问实行“乙类乙管”以后全国各级医疗机构开设发热门诊的总体情况，就诊人次有什么变化趋势？门急诊又有什么变化，这些变化能说明什么？

A：现在二级以上医疗机构一共开设发热门诊1.64万个，基层医疗卫生机构开设发热门诊或者发热诊室4.31万个。

全国发热门诊的诊疗量在2022年的12月23日达到高峰，是286.7万人次，之后是持续下降，到1月12日回落到47.7万人次，较峰值时数量减少83.3%，目前各省自治区直辖市和新疆生产建设兵团发热门诊和诊室的就诊人数均呈现达峰以后整体下降趋势，农村地区也呈现下降趋势，就是城乡的趋势是趋同的。发热门诊新冠阳性感染者的检出比例也持续下降，峰值是12月20日33.9%的检出率，到1月12日下降到10.8%，这个趋势表明发热门诊高峰已经过去。

急诊的情况总体呈现了达峰以后持续下降趋势。全国急诊诊疗人次在2023年1月2日达峰152.6万人次，之后持续下降，1月12日下降到109.2万人次，较峰值时下降28.4%。急诊当中新冠阳性感染者的检出率由12月22日的峰值8.8%，之后稳步下降到1月12日的2.9%。这一数据显示全国急诊高峰已经过去。

门诊情况来看，整体呈现出正常诊疗正在逐步恢复态势。1月12日全国普通门诊诊疗总人次913.5万人次，基本恢复到疫情前的水平。门诊患者中新冠阳性感染者占比，12月19日峰值是5.7%，之后持续下降，1月12日占比0.9%。普通门诊日诊疗量持续增加，目前正常诊疗正在逐步恢复当中。

Q2：现在全国各级医疗机构新冠感染者收治住院的总体情况如何？

A：现在住院的新冠感染者的数量呈现出连续下降的趋势。在1月5日达到了住院新冠感染者峰值162.5万人，之后连续下降，1月12日回落到127万人。其中二级以上医疗机构收治了117万人，定点医院和亚定点医院收治10万人，在院新冠感染者占比呈现出连续下降趋势。1月3日达到峰值27.5%，之后持续下降，1月12日回落到21.7%，较峰值时期下降了5.8个百分点。

Q3：截至目前全国新冠重症病例有多少？医疗机构现有床位数能否满足重症救治需要？

A：通过监测数据显示，发热门诊达峰2周后，在院的新冠阳性重症患者数量也达到峰值，之后呈现缓慢下降趋势。

目前在院的重症患者的数量仍然处于高位。2023年1月5日，在院新冠阳性重症患者数量达峰12.8万人，之后连续波动下降，到1月12日在院的阳性重症患者人数回落到10.5万人，重症床位使用率是75.3%，重症床位能够满足救治的需要。1月12日在院的新冠阳性重症患者当中，基础性疾病重症合并新冠病毒感染的为9.7万人次，占比92.8%。新冠病毒感染的重症患者是7357人，占比是7%。从数据分析来看，新冠病毒感染的重症患者有以下几个方面的特点：一是以老年人为主。年龄最大的105岁，平均年龄75.5岁。60岁及以上的占比是89.6%。二是普遍合并有多种基础疾病。具有一种基础疾病的患者占比40.7%，2种基础疾病的占比24.6%，3种及以上基础疾病占比34.8%。

Q4：本轮疫情以来，是否做了相关统计，目前全国新冠死亡病例的总体情况如何？

A：2022年12月8日至2023年1月12日，全国医疗机构累计发生在院新冠病毒感染相关死亡病例59938例……死亡病例平均年龄80.3岁，65岁及以上约占90.1%，其中80岁及以上约占56.5%，死亡病例中90%以上合并有基础疾病。

三

法律法规及各类规范性文件

1月上半月（1月1日-1月15日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、1月5日，人民银行、银保监会关于建立新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制的通知

对于评估期内新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。地方政府按照因城施策原则，可自主决定自下一个季度起，阶段性维持、下调或取消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限。

2、1月11日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》

有效扩大市场需求。支持中小企业设备更新和技术改造，参与国家科技创新项目建设，承担国家重大科技战略任务。将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到2023年底。落实扩大汽车、绿色智能家电消费以及绿色建材、新能源汽车下乡等促消费政策措施……

加大专精特新中小企业培育力度……到2023年底，累计培育创新型中小企业15万家以上、省级专精特新中小企业8万家以上、专精特新“小巨人”企业1万家以上。

3、1月13日，工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见

到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强……

——产业规模迅速扩大。数据安全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%。

——核心技术创新突破。建成5个省部级及以上数据安全重点实验室，攻关一批数据安全重点技术和产品。

——应用推广成效显著。打造8个以上重点行业领域典型应用示范场景，推广一批优秀解决方案和试点示范案例。

——产业生态完备有序。建成3-5个国家数据安全产业园、10个创新应用先进示范区，培育若干具有国际竞争力的龙头骨干企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。

具体内容详见华创证券研究所1月16日发布的报告《【华创宏观】部长专访里重要信息有哪些？——政策观察双周报第50期》。

华创宏观重点报告合集

【首席大势研判】20230108-一个有趣的指标看当下股票20221223-加杠杆一定引至利率上行吗？20221218-一切围绕“提振信心”——中央经济工作会议极简解读20221207-一“少”，一“变”，一“多”——五句话极简解读12月政治局会议20221118-货币政策的多维度混合态——2022年三季度货币政策执行报告点评20221114-“否”极，“泰”未至，躁动先行20221104-信用扩张从“自动挡”到“手动挡”20221027-“合理均衡”≠绝对的汇率升（贬）值20221014-美国通胀何时才算看到“胜利曙光”？20211207-变调了，四稳联奏——十句话极简解读政治局会议与降准20211201-假如我是美联储，转向的“剧本杀”怎么玩？——美联储转向行为推演20211110-擒贼先擒王——从突出矛盾看全球通胀演变20210616-中美5月“松”的不同，未来也不同20210607-涨价的丈量20210606-关注一个全球资本市场脆弱性指标20210501-政策基调稳定，核心词在均衡——五句话极简解读政治局会议20210416-铜的宏观信号在哪？——兼论对PPI、股债影响20210414-新兴市场的生死劫——再论全球加息周期20210412-远眺比近观重要20210227-谁是股债双杀的凶手20210128-美元、美债、大宗三反弹组合或正在靠近20210119-经济能更好吗？股票还能更贵吗！20200825-周期股从涨到赢，号角正当时——从宏观利润分配角度看周期边界【破案“稳增长”系列】20220903-6000亿金融工具劈开资本金枷锁——破案“稳增长”系列十八20220716-缺多少钱？拆解房企流动性困局——破案“稳增长”系列十七20220711-该出何招：细数三十年财政百宝箱——破案“稳增长”系列十六20220618-如果MLF不调降，LPR还有调降空间吗？——破案“稳增长”系列十五20220520-当买房跑不过买理财，15bpLPR够吗？——破案“稳增长”系列十四20220506-货币政策工具的观察——破案“稳增长”系列十三20220430-警惕今年玉米价格上涨风险——破案稳增长系列十二20220417-一文详解油价上涨对国内通胀的影响——破案“稳增长”系列十一20220413-松地产，要看库存“基本面”吗——破案“稳增长”系列十20220327-中央预算的三个暗号——财政预算再探&破案“稳增长”系列九20220318-打开重大项目的基建黑箱——破案“稳增长”系列八20220314-谁在扩信用？谁在收缩？基于省际视角看社融结构——破案“稳增长”系列七20220310-一笔缴款 、两大疗效和三个问号——财政预算初窥&破案“稳增长”系列六20220309-解谜“央行上缴利润”——破案“稳增长”系列五20220216-基建跟踪的12个有效指标——破案“稳增长”系列四20220126-四个角度理解地方两会——破案“稳增长”系列三20220121-“专项规划”里的抓手有哪些？——破案“稳增长”系列二20211230-稳增长的十个可能抓手——政策跟踪、行业指向及体量估算【投资导航仪系列】20220808-经济研判的新工具——华创宏观中国WEI指数构建&投资导航仪系列（三）20220623-M1的观察技巧——宏观落地投资导航仪系列（二）20220116-社融的实“用”技巧——宏观落地投资导航仪系列（一）【见微知疫系列】20220524-疫情如何改变了美国人的收支——见微知疫系列七20220429-疫后出境“游”何不同？——各国边境放开政策梳理&见微知疫系列五20220427-海外得了新冠怎么办？——见微知疫系列四20220425-建方舱要花多少钱？——见微知疫系列三20220419-疫情冲击下的芸芸众生——见微知疫系列二20220416-快递视角看上海疫情影响——见微知疫系列一【“当宏观可以落地”2021培训系列】20210909-中国政经体系与大类资产配置的指标体系——2021培训系列一20210910-旧瓶如何出新酒？200页PPT详解中国宏观经济特色分析框架——2021培训系列二20210911-中美通胀分析框架的共性和差别——2021培训系列三20210912-流动性之思——2021培训系列四20210913-财政收支ABC——2021培训系列五20210914-海外研究的框架：全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六

【“十四五”按图索骥系列】

20211217-专精特新七问七答——“十四五”按图索骥系列四

20210203-100个商品占三成——“十四五”按图索骥系列三

20201229-“卡脖子”商品可能有哪些？——从5000多个贸易品讲起

【“碳中和”系列】

【出口研判系列】

【疫世界资产观系列】

20200730-议息会议平淡无奇，美元指数即将进入大选波动期——7月FOMC会议点评&疫世界资产观系列十二

【战“疫”系列】

【数论经济系列】

【大类资产配置框架系列】

【周报小专题系列】

【海外论文双周志系列】

【海外双周报系列·2022】

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