习近平书写军民融合发展新篇章

来源：学习中国

　“壹引其纲，万目皆张。”1月22日，中央决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。这一决定，标志着军民融合实现新跨越、走进新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外两个大局的新变化，站在国家安全与发展战略全局高度创新军民融合理论，拓展军民融合实践，奏响军民融合发展的时代华章。请随“学习中国”小编一起学习。

图为：2016年12月2日至3日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。

　　分析新问题，把握新规律。如何正确处理经济建设和国防建设的关系，做到两大建设协调发展，是世界性难题。为破解这个难题，我党进行了不懈探索。新中国成立之初，毛泽东同志提出“军民两用”战略思想，强调要开发两套技术、建设两套设备，较好地处理了两大建设的关系。改革开放初期，邓小平同志提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”十六字方针，为实现两大建设协调发展奠定了基础。世纪之交，江泽民同志提出“军民结合、寓军于民”和“两头兼顾、协调发展”的发展方针，促进了两大建设兼容并进、协调发展。新世纪新阶段，胡锦涛同志提出“把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想。党的十八大以来，习近平提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，赋予了军民融合新的时代内涵。习近平指出：“长期以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。同时要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。”

　　根据新需求，制定新原则。习近平指出：“同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用”。“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”军民融合离不开市场推动。要采用包括市场方法在内的综合手段调节各主体关系，着眼用好政府这只“看得见的手”和用活市场这只“看不见的手”，找准政府主导和市场运作的最佳结合点和黄金分割点，使军民融合充满活力、富有效率。军民融合离不开国家主导。推动军民融合，最重要的是用党和国家的意志贯彻力破解利益屏障，消除利益固化对军民融合发展的阻碍和隔断，在国家治理现代化的基础上实现经济和国防两大建设的融合发展。成立中央军民融合发展委员会，将统一领导军民融合深度发展，体现了国家主导的原则。习近平指出：“要扭住军民融合不放松，善于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，统筹各方面力量资源，不断拓展融合深度和广度，构建一体化的国家战略能力。”

　　改革落后环节，创新体制机制。构建科学的体制机制是推动军民融合深度发展的关键环节。习近平指出：“着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”他强调：“要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。”

　　创新引领融合，军民协同创新。习近平指出：“要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。”这一重要思想，深刻反映了当代军事科技发展规律，为我军全面实施创新驱动发展战略、开创强军兴军新局面指明了方向。随着科技革命、产业革命和军事革命的不断深入，军用技术与民用技术的界限越来越模糊，可转换性越来越强、重叠度也越来越高。发达国家军事技术和民用技术的重合率已高达80%以上。这一态势表明，人类已经进入军民通用技术时代。军事科技创新能力的活水源头，蕴含于社会经济技术体系之中。如果不能融入国家和社会科技创新大体系，军事科技以及与之相伴相生的军队战斗力就会渐渐枯亡。我们要坚决摒弃囿于国防和军队自身条件搞战斗力建设的狭隘思路，牢固树立“大科技”“大体系”“大集成”的理念，以一种胸怀国家安全和发展全局的战略视野，一种基于信息时代发展、开放、共融的宽阔思维，积极主动地推动军民协同创新，使过去各自独立运行的军民两大科技体系融合起来，成为推进现代战斗力生成和军民融合发展的强大推动器。习近平指出：“要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。”

　　融合全要素，覆盖全领域，形成新格局，构建大体系。习近平指出：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。”全要素是从微观层面描述军民融合深度发展目标。坚持全要素融合，就是要促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素，军地双向流动、渗透兼容。多领域是从宏观层面描述军民融合深度发展成形后的状况。坚持多领域的融合，就是要由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育各行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新兴安全领域拓展，实现真正意义上的军地大融合。高效益是从结果层面揭示军民融合深度发展的目标，就是要通过深度融合，使稀缺资源在军民两大领域互动，实现经济建设中国防效益最大化和国防建设中经济效益最大化。

　　梦想凝聚人心，团结夯实圆梦根基。坚如磐石的军政军民关系，是实现中国梦、强军梦的根基，是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的法宝。革命战争年代，人民群众积极参军参战，地方政府积极拥军支前。新形势下，军地双方要共同努力，弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动，把双拥工作抓得更加扎实有效，为实现中国梦、强军梦提供坚强保证。习近平指出：“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利。各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难。全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”

　　紧跟新形势，实施新战略。安全与发展兼顾，富国与强军统一，是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴强国梦强军梦的内在要求和重要保证。习近平指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。”在实现中华民族伟大复兴的征途中，必须走军民融合深度发展之路。一方面，只有实现军民深度融合才能加快转变战斗力生成模式、有效破解强军难题；另一方面，只有实现军民深度融合，才能最大限度地发挥国防和军队建设在促进转型、增加就业、孵化高新技术等方面的重要作用。把军民融合上升为国家战略，有效破除军民二元体制结构，通过军民深度融合实现社会资源大整合，以强大的物质和精神力量为国家安全和发展提供坚实的基础。实施军民融合发展国家战略，旨在把军民融合发展提升为国家意志、国家行为，把军民融合发展纳人国家发展整体战略统筹谋划，实现国家安全利益和发展利益、国防实力和经济实力、国防建设和经济建设的有机统一。党的十八届五中全会强调，要“坚持安全与发展兼顾，富国与强军统一，实施军民融合发展战略”。习近平指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”

　　提出新要求，实施新举措。推动军民深度融合发展，是一个重大的战略工程，是一项长期的艰巨任务。军地双方都要深化认识，更新思想观念，实施新举措，打破利益壁垒，做到应融则融、能融尽融。习近平指出：“要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。”“四个强化”战略举措，着眼于源头、过程、结果的全程融合，构建起了支撑中国特色军民融合战略有序推进的四大支柱，为我们深入实施军民融合发展战略确立了根本路径。

军民融合，兴国、强军、利民；军地同心，聚人、聚力、聚心。军地双方要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，同心协力开创经济建设和国防建设融合发展新局面。“军民团结如一人，试看天下谁能敌！”

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习近平谈军民融合：

是国家战略 关乎国家安全和发展全局

来源：人民网-中国共产党新闻网

【编者按】中共中央政治局1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。党的十八大以来，习近平多次提出进一步做好军民融合深度发展的命题。他强调，军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。习近平关于军民融合深度发展的重要论述，深刻揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律，以及实现中国梦强军梦的战略路径和关键招数。　

　　努力形成多领域、高效益的军民深度融合格局

——2013年3月，习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调

——2013年8月，习近平在视察沈阳战区部队时强调

——2014年3月，习近平在出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议时强调

——2014年12月，习近平在出席全军装备工作会议时强调

　　坚定不移走军民融合创新之路

——2014年8月，习近平在中共中央政治局第十七次集体学习时强调

——2014年10月，习近平在全军政治工作会议上强调

——2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调

　　把军民融合发展上升为国家战略

——2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调

——2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调

——2016年10月，习近平在参观第二届军民融合发展高技术成果展时强调

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军民融合战略

 ——习近平与“十三五”十四大战略

来源：学习中国

　　图为：2014年12月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到南京军区机关视察。这是习近平接见驻宁部队师以上领导干部和南京军区机关团以上领导干部。

　　一、形成新格局

　　习近平同志从国内国际发展变化的两个大局出发，从战略高度提出军民深度融合的时代命题，“十三五”规划建议又将其上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，开辟了军民融合式发展新境界，形成了全领域、全方位深度融合新格局。

　　2013年3月11日，习近平在十二届全国人大一次会议的解放军代表团全体会议上指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”。

　　我国的军民融合，有着深厚的理论渊源和坚实的优良传统。新中国成立之初，毛泽东同志就提出“军民两用”思想。改革开放初期，邓小平同志提出“以民养军”。20世纪90年代，江泽民同志提出坚持“两头兼顾、协调发展”方针。在全面建成小康社会、中华民族前所未有地接近伟大复兴的关键时期，习近平号召全党全军全国各族人民“同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”，赋予军民融合这一传统优势以新的时代内涵。

　　长期以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。同时，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　习近平指出，“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次”。

　　图为：这是2015年7月18日下午，习近平亲切接见集团军机关处以上领导干部、师旅单位主官和驻长春部队师以上领导干部、建制团单位主官。

　　二、抓好两统一

　　军民融合深度发展是军民双方在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展，最大限度地实现国家发展与安全的高度统一。习近平要求，实施军民融合发展战略，关键要抓好两统一：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一”。

　　目前，我国加速转变经济发展方式，经济建设正在由工业化半工业化向信息化转型；我军加速转变战斗力生成模式，国防建设正在由机械化半机械化向信息化转型，两者都处在快速发展的关键时期。

　　习近平强调：“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。”

　　统筹经济建设与国防建设，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　实施军民融合发展战略，加快军民融合进程，必须转变思想观念，强化大局意识，全面深化改革，加强协调创新，做好战略规划，完善法治保障，发挥国家主导作用和市场机制作用。只有市场体制不断完善、法治体系不断健全、治理能力不断提升、科学技术不断进步，才能实现从初步融合到深度融合的跨越。

　　三、用好两只手

　　实施军民融合发展战略，是一项十分复杂的系统工程。作为国家战略，必须坚持国家主导，实现深度发展，又必须充分发挥市场机制作用，建立开放、竞争、公平的市场体系。中央政治局第十五次集体学习时，习近平指出：“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”，并把这两个作用形象地用“看不见的手”和“看得见的手”来比喻。2014年3月11日，习近平在十二届全国人大二次会议的解放军代表团全体会议上指出：“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

　　军民融合实质上是资源整合，整合的本质是利益调整，归根结底要靠“两只手”同时作用。用好“看得见的手”，需要在国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，制定发展规划、完善政策法规，把重大融合建设项目统筹好、设计好、落实好；用好“看不见的手”，需要引入竞争激发活力，打破军工垄断体制、降低民企准入门槛、强化安全保密监管，确保资源投入有质量有效益。

　　军民融合深度发展的两大主体是军与民，融合过程应是由国家、政府主导的，以市场经济为基础的军民系统的融合运行过程，没有军队参与的军民融合是没有根基的，没有全民参与的军民融合是没有生命力的，没有政府、国家主导的军民融合是没有保障的，没有市场参与的军民融合是没有活力的。

　　图为：2013年11月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察济南军区部队。这是习近平观看新战士自动步枪精度实弹射击后，表扬新战士取得了好成绩。

　　四、强化三方面

　　军民融合既是战略工程，又是创新工程；既要有战略思维，又要有创新思维和法治思维。为实施好军民融合战略，习近平提出要在三个方面进行强化，他指出：“要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系”；“要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力”；“要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平”。坚持这三个强化是实现军民融合深度发展的重要保障。

　　强化改革创新，首先要打破落后、保守甚至狭隘的思想观念和思维方式。近年来，由于受各种因素制约，传统的军民二元结构并没有打破，体制障碍没有完全破除，军民两大系统各自为政，融合机制难以构建，从根本上解决好这些制约融合发展的矛盾问题，出路在改革，动力在创新。目前，推动军民融合的时代背景、环境条件等都发生了深刻变化，只有解放思想、更新观念，跟上时代步伐和变革节奏，才能加快形成深度融合的新格局。

　　强化战略规划，首要问题是抓顶层设计，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划，并上升到国家战略层次。当前，一些地方军民融合的渠道不畅通的情况还存在，部队需求与地方资源之间还未实现互联互通和良性互动。要健全检查、督导和考评机制，严格落实责任追究制，加大检查督导力度，军地双方定期对融合发展的落实情况进行联合检查，并依法问责。

　　强化法治保障，完善配套政策法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障。近年来，从国家到地方都相继颁布出台了一系列促进军民融合式发展的政策规定，但配套政策法规滞后、军民技术标准不衔接、军工领域“门槛”过高等问题仍然没有得到很好解决。

　　必须加大法规建设力度，把军民融合式发展纳入法制化轨道，加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题做出具体规范，促进军民融合深度发展工作科学化、法治化、规范化。

　　图为：2014年 4月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平专程到空军机关就空军建设和军事斗争准备进行调研。这是习近平接见空军机关副师职以上领导干部。

　　五、做到三到位

　　“十三五”时期的军民融合号角已经吹响，军民双方都要行动起来，全面推进制定各项措施，落实各项具体任务。习近平指出：“要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位”。

　　军民融合主体多元，利益交叠，关系复杂，只有强化大局意识，树立全局观念，跳出局部利益、眼前利益思考融合、推动融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，实现双赢共进。近年来，军地资源共享程度得到提高，军民融合产业蓬勃兴起，办成了许多过去军地单方面想办办不了、办不好的事，军民融合呈现整体推进、加速发展的良好态势，其中一个重要原因，就是得益于一盘棋思想的强化。

　　要做到责任到位。军民双方原来是两大体系，平时的责任落实都是分开各表的。所以，要搞好军民深度融合，必须分清责任，即共同负责，又各负其责，避免扯皮、踢皮球现象发生。列好责任清单的同时，还要做好统筹协调工作。

　　要做到措施到位。军民两大体系以前融合程度不深，政策和措施方面空白之处较多，需要专门研究新措施，制定新制度，以保证措施到位。2014年7月，习近平接见驻福州部队师以上领导干部时强调，“地方各级党委、政府和广大人民群众要把支持部队建设作为义不容辞的责任，为部队多办好事、实事。部队的同志要视人民为亲人、把驻地当故乡，积极支持和参加地方经济社会建设。军地双方要共同努力，把双拥工作抓得更加扎实有效，为实现中国梦强军梦提供坚强保证”。

　　要做到落实到位。习近平指出：“一分部署，九分落实。”军民融合战略和措施，关键在于落实。军民分属两个系统，加之平时在一般工作方面配合较少，所以落实的难度更大一些。习近平指出：“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利。”

　　要做好军民融合式发展这篇大文章，形成军民融合新格局，就要抓好经济、国防建设两统一，用好政府和市场“两只手”，强化创新、规划、法治三方面，做到责任、措施、落实三到位，军民共下一盘棋。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”！

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