【华创宏观·张瑜团队】新设立的国家局会做什么？——从国家能源局看国家数据局

文：华创证券研究所所长助理 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）

联系人：陆银波（15210860866） 

核心观点

对标2008年组建的国家能源局（同为国家发改委管理的国家局），探讨国家数据局后续的可能工作安排。

1、重要的观察时点——国家能源局：3月即确定局长人选；6月底，国常会通过“三定”方案；7月底，方案公开；8月初，正式挂牌。今年“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。

2、组织架构、人事——国家能源局：组成人员主要来自涉及职责划入的三个部委。从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办与国家发改委下属司局。

3、重点工作——国家能源局：成立当年，重点是国际合作。成立次年，正式启动新能源长期规划制定等。国家数据局当前也面临着国际合作交流、国内政策制定两大工作。

报告摘要

重要的观察时间点有哪些？

流程：部委制定“三定”方案（定机构、定编制、定职能）→规定时限报中编办→中编办作可能协调、修改→国务院审批→人员到位。

国家能源局的情况：机构改革方案发布的当月（2008年3月），国务院确定其局长人选，并要求6月底前完成“三定”方案→6月底，国常会审议通过“三定”方案→7月底，方案对外公开→8月8日，正式挂牌成立。

从目前公开信息来看，国家数据局的推进可能要慢于国家能源局。根据今年的《党和国家机构改革方案》，“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。

组织架构、人事如何安排？

根据“三定”方案，国家能源局共9个司（副司局级）、112人，人数在国家局中并不算多。据时任国家能源局局长接受采访时称，原先上报中编办的编制数，比最终确定的要多一倍，因为“一个总的原则就是公务员的数量不要增加”。

国家能源局的组成人员（党组和其他组成成员），主要来自涉及职责划入的三个部委：国家能源办、国家发改委及国防科工的相关司局，如国家能源局党组书记由国家发改委副主任张国宝（正部长级）兼任。

从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办（信息化发展局）与国家发改委（高技术司）。根据今年的《党和国家机构改革方案》，拟将中央网信办与国家发改委的数字经济相关职责，划入国家数据局。

成立后前两年都做了什么？

成立当年，国家能源局迅速开展国际能源合作。成立当月（2008年8月），国家能源局已参与了14个多边合作机制、34个双边合作机制。成立一年左右，国家能源局牵头参与了22个多边合作机制、与36个国家建立了双边能源合作机制、与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。

成立次年，国家能源局正式启动新能源长期规划制定，我国光伏等产业迎来快速发展期。2009年4月，国家能源局正式启动新能源发展规划的制定工作。6月份，我国首个光伏并网发电特许权示范项目落地。8月份，我国《可再生能源法》迎来首次修订。根据修正案草案，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，成为我国可再生能源起步、成长阶段实施的重要扶持政策。

与国家能源局类似，国家数据局当前可能也面临着国际合作交流、国内政策制定这两大工作。一方面，当下我国并没有明确的部委，负责开展数字经济的国际合作交流。我国今年将推动加入DEPA为代表的多边合作机制，亟需有专门机构来开展国际合作。另一方面，数字经济顶层设计已加速完善，更加细化具体的配套政策还有待出台。

4月上半月，值得关注的政策包括：

（一）中央领导人外交及地方调研：1）4月5日至7日，法国总统马克龙于中国进行国事访问，双方发表了中法联合声明，并签署农业食品、科技、航空、民用核能、可持续发展、文化等领域多项双边合作文件。2）4月10日-12日，习近平总书记在广东湛江市、茂名市、广州市考察调研，涉及粮食安全（海洋渔业、种子）、生态环境、交通基础设施互联互通（连接广东-海南的徐闻港）、乡村振兴（农村特色产业）、对外开放、制造业等多领域。

（二）多部委召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。

（三）国家能源局、税务总局明确今年工作重点。1）4月6日，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》，“坚持把能源保供稳价放在首位……积极推进能源资源进口多元化”；4月12日，国家能源局局长在国新办新闻发布上表示，“加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订”、“今年是共建‘一带一路’倡议提出十周年，能源合作是共建‘一带一路’的重点领域”。2）4月6日，国家税务总局副局长在国新办新闻发布上介绍，“预计全年新增减税降费1.2万亿元，加上继续实施的留抵退税政策，预计全年可为经营主体减轻税费负担超1.8万亿元”。

（四）教育改革、科技建设：1）4月4日，教育部等印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，“到2025年，优化调整高校20%左右学科专业布点”。2）4月12日，科技部等印发《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》。

风险提示：

政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一、新设立的国家局会做什么？——从国家能源局看国家数据局

今年3月16日，《党和国家机构改革方案》出台，《方案》提出我国将组建国家数据局，引起了市场的广泛关注。

那么，在改革方案出台后，新的国家局将在什么时候正式挂牌成立？在此过程中需要经过哪些流程？其组织架构将是怎样？组成人员主要来自哪？新的国家局成立初期，将会在哪些重点领域开展工作？

针对以上问题，我们对标2008年组建的国家能源局（同为国家发改委管理的国家局），从重要观察时间点、组织架构及人事、重点工作开展三部分，对以上问题做出解答。

（一）重要的观察时间点有哪些？

根据《中国共产党机构编制工作条例》，党中央设立中央机构编制委员会，“审定中央一级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定”（简称“三定”）。在全国人大批准改革方案后，相关部委先制定“三定”方案，再在规定时限报中编办审批，中编办可能作协调和修改，之后报国务院审批，最后人员到位。

从国家能源局的情况来看：

3月21日，新一届国务院第一次会议即明确了在6月底前基本完成“三定”方案；3月24日，国务院就正式公布了新组建的五个大部及四个国家局主要负责人的名单，同一天，新任局长首次亮相，并公开表态要大力发展新能源。

6月底，国常会审议通过国家能源局在内的部分部委的“三定”方案；7月底，国家能源局“三定”方案对外公布；8月8日，国家能源局8月8日在京正式挂牌。

从目前公开信息来看，国家数据局的推进可能要慢于国家能源局。根据3月16日中共中央、国务院发布的《党和国家机构改革方案》，“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。3月24日的国常会确定了国务院2023年的重点工作分工，但目前暂未公开。

（二）组织架构、人事如何安排？

根据“三定”方案，国家能源局共9个司、112人，人数在国家局中并不算多。9个司均为副司局级，112个编制包括：局长1名、副局长4名，正副司长职数30名（含总工程师1名、机关党委专职副书记1名）。2009年2月底，时任国家能源局局长张国宝在接受凤凰网记者采访时表示，国家能源局原先上报中编办的编制数，比最终确定的要多一倍，因为“一个总的原则就（是）公务员的数量不要增加”。

国家能源局的组成人员，主要来自涉及职责划入的三个部委：国家能源办、国家发改委及国防科工的相关司局。

根据当时的改革方案，国家能源局的“主要职责包括划入原国家能源领导小组办公室职责、国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责，以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责等”。

与职责相对应的是，国家能源局的党组和其他组成成员也主要来自这三个部委。国家能源局党组书记由国家发改委副主任张国宝（正部长级）兼任，党组成员包括原国防科工委副主任孙勤和国家发改委原能源局长赵小平。而据央视网2008年6月29日文章《国家能源局框架敲定：单设党组共设9个司》，国家能源局的组成人员包括“原国家能源办编制人员24人，发改委原能源局人员30人左右，再加上原国防科工委系统工程二司和发改委其他司局部分人员”。

从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办与国家发改委下属司局。根据今年的《党和国家机构改革方案》，拟将中央网信办与国家发改委的数字经济相关职责，划入国家数据局。这意味着国家数据局的主要组成人员，或也将来自于这两个部门相关司局。根据财新3月11日报道，国家数据局的人员主要整合自两个部门：中央网信办原下属的信息化发展局和国家发改委高技术司。

（三）成立后前两年都做了什么？

成立当年，国家能源局迅速开展国际能源双边和多边合作。

2008年8月18日，国家能源局在其召开的首场新闻发布会上表示，国家能源局已参与了14个多边合作机制、34个双边合作机制。中国已成为亚太经济合作组织能源工作组、东盟与中日韩（10+3）能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及“亚太清洁发展和气候新伙伴计划”的正式成员。

2009年9月25日，国家能源局在新中国成立60周年能源发展成就新闻发布会上表示，国家能源局已牵头参与了22个能源国际组织和国际会议的多边合作机制。与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。双边合作方面，由国家能源局牵头，中国与36个国家建立了双边能源合作机制，如中美能源政策对话、中美油气论坛、中俄能源谈判机制、中哈能源分委会、中日能源部长对话、中印尼能源论坛等，对象国从初期的周边邻国、中东，逐步扩展到中亚、非洲、美洲、大洋洲等广大地区，覆盖了世界主要能源消费国和生产国。

成立次年，国家能源局正式启动新能源长期规划制定，我国光伏等产业迎来快速发展期。

2009年4月，国家能源局正式启动新能源发展规划的制定工作。6月份，我国首个光伏并网发电特许权示范项目落地，由国家能源局确定中标价。据中国政府网文章《中广核中标我国首个光伏并网发电特许权示范项目》称，“其中标电价可能成为国内后续并网光伏电站的基准价，成为国家大规模推广并网光伏发电的主要依据”。8月份，我国《可再生能源法》迎来首次修订。根据修正案草案，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，成为我国可再生能源起步、成长阶段实施的重要扶持政策。此后，我国风光装机迎来加速建设期，其装机容量占比得到迅速提升。

与国家能源局类似，国家数据局当前可能也面临着国际合作交流、国内政策制定这两大工作。

一方面，当下我国并没有明确的部委，负责开展数字经济的国际合作交流。我国今年将推动加入DEPA（数字经济伙伴关系协定）为代表的数字经济多边合作机制，亟需有专门机构来开展国际合作。对标其他发达国家，多设置有专门的部门，主办、参与国际数字经济活动。如G7国家定期举办数字部长级会议，多由各国的数字部门部长参与，日本新成立的数字厅，预计在今年4月底，联合经济产业省、总务省共同举办2023年度的G7数字部长会议。

另一方面，数字经济顶层设计已加速完善，更加细化具体的配套政策还有待出台。如在数据要素领域，去年12月中共中央、国务院出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条），发改委表示后续将围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。国家数据局正式成立后，数据资产确权、定价等“N”个细分领域的政策或将加速落地。

二、4月上半月政策跟踪

（一）各类会议

4月上半月（4月4日-4月12日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、4月3日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议在京召开习近平发表重要讲话

习近平指出，以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群众血肉联系、推动党和国家事业发展，具有重要意义。这次主题教育，要在推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想走深走实上下功夫，教育引导党员、干部从思想上正本清源、固本培元，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到心往一处想、劲往一处使，共同把党锻造成一块攻无不克、战无不胜的坚硬钢铁。

2、4月6日，习近平同法国总统马克龙举行会谈

习近平积极评价中法关系保持积极稳健发展势头，强调双方要用好两国全方位、高水平沟通渠道，保持两国元首密切沟通，今年年内举行中法战略、经济财金、人文交流三大高级别对话机制新一次会议……中方愿同法方深化农食、航空航天、民用核能等领域合作，培育服务贸易、绿色发展、科技创新等新合作增长点，支持双方共建碳中和中心、加强人才联合培养。欢迎法国担任2024年中国国际服务贸易交易会和第七届中国国际进口博览会主宾国……

马克龙指出，我对3年多前访华情景记忆犹新，非常高兴再次访华，同习近平主席共同探讨进一步提升法中全面战略伙伴关系……中方将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，法方愿同中方就此开展合作。

会谈后，两国元首共同见证签署农业食品、科技、航空、民用核能、可持续发展、文化等领域多项双边合作文件。

3、4月7日，习近平同法国总统马克龙在广州非正式会晤

习近平指出，这两天，我们在北京和广州进行了深入、高质量交流，增进了了解和互信，为今后中法两国在双边和国际层面的合作明确了方向……我愿同你继续保持密切战略沟通，推动中法全面战略伙伴关系提升至新高度。

马克龙表示，此访非常成功，取得了丰硕成果，必将有力推动法中关系取得更大发展。我愿同习近平主席继续保持密切战略沟通，期待并欢迎习主席明年再次访问法国。

双方发表了中法联合声明。

4、4月7日，李强主持召开国务院常务会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施等

会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施，审议通过《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（草案）》，决定延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。

会议指出，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。要想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用，鼓励各地因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。

会议审议了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（草案）》。会议强调，要全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以实施《条例》为契机，规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，积极促进相关产业持续健康发展……

会议强调，当前经济恢复正处于关键期。要在深入调查研究基础上，扎实做好经济运行监测、形势分析和对策研究，适时出台务实管用的政策措施，进一步稳定市场预期，提振发展信心，巩固拓展向好势头，推动经济运行持续整体好转。

5、4月10日至12日，习近平总书记在广东湛江市、茂名市、广州市考察调研

4月10日，习近平总书记在湛江市先后考察了国家863计划项目海水养殖种子工程南方基地、麻章区湖光镇金牛岛红树林片区、徐闻港、环北部湾广东水资源配置工程，了解当地发展海洋渔业、加强红树林保护、提升交通基础设施互联互通水平、推动广东海南相向发展、优化水资源配置等情况。

4月11日，习近平总书记在广东省茂名市高州市根子镇柏桥村考察荔枝种植园、龙眼荔枝专业合作社，了解当地发展荔枝等特色种植业、推进乡村振兴等情况。习近平指出，这里是“荔枝之乡”，发展荔枝种植有特色有优势，是促进共同富裕、推动乡村振兴的有效举措，农村特色产业前景广阔。

4月12日，习近平总书记在广东省广州市先后考察了乐金显示广州制造基地、广汽埃安新能源汽车股份有限公司，了解当地推进高水平对外开放、推动制造业高质量发展，以及企业推进科技创新、打造自主品牌等情况，并同企业代表、科研人员、一线职工等交流。

6、4月12日，习近平在视察南部战区海军时强调深化练兵备战加快转型建设全面提高部队现代化水平

习近平强调，要坚持从政治高度思考和处理军事问题，坚定灵活开展军事斗争，提高及时妥善应对复杂情况的能力，坚决捍卫我国领土主权和海洋权益，努力维护周边大局稳定。

习近平指出，要加强实战化军事训练，坚持以战领训，深化战争和作战问题研究，创新作战概念和战法训法。要加强实案化对抗性训练，突出抓好重点课题专攻精练，提高训练水平和实战能力。

习近平强调，要大力发展新型作战力量和手段，把握新质战斗力建设特点规律，推动新装备新力量加快形成实战能力。要坚持体系建设、体系运用，深入破解短板弱项，推动作战体系整体升级。

习近平指出，要加强部队党的领导和党的建设，狠抓全面从严治党、全面从严治军。要深入抓好党的二十大精神学习贯彻，精心组织实施学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，……各级特别是领导干部要大兴调查研究，认真解决部队建设中的突出矛盾和问题，积极主动为官兵排忧解难，带领广大官兵不断开创南部战区海军建设新局面。

（二）新闻发布会/公开演讲/重要文章

4月上半月（4月4日-4月12日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、4月6日，国务院新闻办就“更好发挥税收职能作用 更优服务经济社会高质量发展”举行发布会

Q1：税收未来将如何更好助力制造业做优做强？

A：一是支持高端化。通过落实并完善高新技术企业税收优惠、制造业重点行业新购固定资产加速折旧等支持政策，推动制造业向高端化升级。二是助力智能化。发挥好研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等政策作用，推动制造业加快数字化转型，实现数字技术与生产经营深度融合，不断提升智能化水平。三是引导绿色化。实施好环境保护、节能节水等专用设备投资抵免企业所得税、资源综合利用等税费支持政策，鼓励制造企业降碳减污增绿，进一步推动我国制造业绿色化、低碳化高质量发展。

Q2：今年积极的财政政策要加力提效，能否介绍一下今年已经出台的税费优惠政策以及未来还有哪些措施值得期待？

A：年初以来，按照党中央、国务院部署，财税等部门先后两批发布了延续和优化实施的税费优惠政策，预计全年新增减税降费1.2万亿元，加上继续实施的留抵退税政策，预计全年可为经营主体减轻税费负担超1.8万亿元。

总体上看，这些税费优惠政策有三个特点：一是突出连续性，该延续的延续。如：延续实施物流企业大宗商品仓储用地减半征收城镇土地使用税、减征残疾人就业保障金等一批实施效果好、社会期待高的政策，及时稳定社会预期。二是突出精准性，该优化的优化。如：优化实施小规模纳税人减征增值税、小微企业和个体工商户减征所得税等一批支持小微经营主体纾困发展的政策，突出对小微企业、个体工商户的支持。三是突出制度性，该创新的创新。将企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并且作为制度性安排长期实施，进一步营造激励企业创新投入的良好税制环境。同时，对部分临时性安排、已经达到预期效果的政策到期之后有序退出。

Q3：请问税务部门在鼓励和支持民营经济发展壮大方面有哪些考虑？

A：第一，在政策落实上，将始终如一对民营企业一视同仁。近五年，民营企业累计享受新增减税降费及退税缓税缓费超过8万亿元，占比约七成。特别是民营经济中的个体工商户，有80%在国家实施系列税费支持政策后，已不用缴税。第二，在税费服务上，将始终如一对民营企业悉心有加。全国税务部门的服务资源，约有八成是向民营企业倾斜的……第三，在纾困解难上，将始终如一为民营企业不遗余力……

Q4：请问，近年来税务部门在支持创新方面的主要举措及成效如何？下一步将如何更好地推进科技创新？

A：2018到2022年这五年，支持科技创新的税费优惠政策减免金额年均增幅达到了28.8%，到了2022年，全年减负规模达到了1.3万亿元……我想用税收大数据报三个方面的情况：第一组数据，我们创新资金的投入更多了。2018-2022年，企业研发费用的投入年均增长25.1%，企业为了增强硬实力购进研发设备，为了增加软实力购进技术服务年均也分别增长了11.5%和18.3%；第二组数据，创新主体的活力更强了。五年间，高技术产业涉税经营主体的数量年均增长了9.1%，在高技术企业设立条件比较高的情况下，这个增速仍然高于全部涉税经营主体的平均增速；第三组数据，创新发展势头更好了。五年间，高技术产业的销售收入年均增长16.1%，比全行业的平均增速高出了5.5个百分点。

下一步，税务部门将发挥好税收职能作用，继续在四个方面做好工作：一是既支持基础研究，又支持应用创新。落实落细企业投入基础研究、促进科技成果转化等方面的税收优惠政策，鼓励更多的创新成果，也鼓励创新成果更好转化。二是既支持培育壮大新兴产业，又支持改造提升传统产业。进一步落实支持新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业发展的税收优惠政策，认真落实好刚刚明确的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高至100%这一制度性安排，推动传统产业加快转型升级。三是既支持初创期企业轻装上阵，又支持成熟期企业发挥好科技攻关主力军的作用。落实好鼓励科技企业孵化器等创业平台及创业投资企业的税收优惠政策，帮助初创企业更好成长。进一步实施好高新技术企业所得税优惠政策，支持成熟期的创新企业不断做大做强。四是既支持创新要素中“物”的积累，又支持创新要素中“人”的集聚。一方面，要通过实施固定资产加速折旧等政策，支持企业设备的升级换代；另一方面，对企业科技人员取得的股权奖励以及高校院所研究人员取得职务科技成果转化的奖励给予个人所得税优惠，提高各个方面科研骨干的积极性和创造性，促进“软实力”更好转化为“硬成果”。

2、4月7日，2023年国家智能制造标准化总体组、专家咨询组全体会议在京召开

目前，我国已建成2100多个数字化车间和智能工厂，探索形成38项国际标准、369项国家标准，智能工厂通用技术要求、智能制造能力成熟度评估等重点标准得到广泛应用。各地积极完善和推广智能制造标准，累计出台300余项智能制造政策。智能制造新产品新业态新模式不断涌现，智能制造装备产业规模突破3.2万亿元，工业软件产品收入超过2400亿元，主营业务收入超过10亿元的系统解决方案供应商超过140家。

工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌表示，智能制造是全球产业技术变革的主要方向，是未来国际竞争的制高点，推进新型工业化、加快建设制造强国，要坚持以智能制造为主攻方向，推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合。工业和信息化部将研究制定系统深入推进智能制造的行动计划，深化智能制造标准领航行动，希望总体组、专家咨询组继续发挥好统筹协调和战略指导作用。坚持问题导向，加快重点标准研制和行业标准应用，打造一批基于典型应用场景的标准化解决方案。

3、4月12日，国务院新闻办就“全面落实党的二十大精神 深入推进能源高质量发展”举行发布会

今年，能源行业将聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等5个方面，全面推进能源高质量发展。

一、全力提升能源安全保障水平……加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。强化煤电支撑性调节性作用……提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入……

二、加快推进能源消费方式变革。重点是实现“三个转变”。一是能源结构转变，力争未来五年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；本世纪中叶，非化石能源成为主体能源。二是能源系统和形态转变，加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统，推进重点领域电能替代，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，因地制宜发展可再生能源非电利用。三是能源空间布局转变，新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电，实现能源“从远方来”与“从身边来”协同发展。

三、加快推动能源科技自立自强……持续提升自主创新能力和重大技术装备自主可控水平……推进能源数字化智能化发展……

四、健全释放能源体制机制活力。以法制为基础，加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订。以改革为动力，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，破解新业态新模式在系统接入、市场交易等方面的壁垒……

五、积极开创能源国际合作新局面。今年是共建“一带一路”倡议提出十周年，能源合作是共建“一带一路”的重点领域。我们将坚定奉行互利共赢的开放战略，深入推进与重点能源资源国的互利合作，加强与发展中国家能源绿色低碳合作，巩固拓展能源贸易合作渠道，优化境外合作布局，加强投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融服务等各环节联动……

Q1：下一步，在推动能源绿色转型方面还有哪些重点工作要做？

A：一是持续加大非化石能源供给，加快推动能源结构调整优化，2030年前非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。二是着力减少能源产业链“碳足迹”，推动实施能源生产设备电气化改造，逐步有序淘汰落后产能，推动煤矿、油气田与新能源融合发展，持续提高能源生产环节节能降碳水平。三是积极推动终端用能清洁化低碳化，深入推进工业、建筑、交通等领域电能替代，到2025年终端用能电气化水平达到30%左右。四是加强绿色低碳技术创新和转型机制保障，加大低碳零碳负碳技术攻关力度，不断完善促进能源转型的体制机制和政策体系。

Q2：当前我国可再生能源发展面临最主要的挑战是什么？将如何应对？

A：一是在并网消纳方面……局部地区新能源并网消纳压力比较大；二是在要素保障方面……需要在用地用海、生态环保等方面进一步与相关部门加大政策衔接协调力度；三是在消费利用方面……需要进一步引导全社会消费利用可再生能源的主动性。

下一步，重点要做好以下三方面的工作：一是加快新型电力系统建设……二是统筹能源安全与粮食安全。加大新能源项目复合用地用海相关政策研究，促进新能源复合项目发展和高效节约用地，保障重大项目落地实施。三是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。完善绿色电力证书制度，抓紧出台可再生能源绿色电力证书全覆盖，促进可再生能源电力消费的相关政策，明确绿证的权威性、通用性、唯一性和主导性，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖。

（三）法律法规及各类规范性文件

4月上半月（4月4日-4月12日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、4月4日，教育部等五部门关于印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》的通知

到2025年，优化调整高校20%左右学科专业布点，新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，淘汰不适应经济社会发展的学科专业；基础学科特别是理科和基础医科本科专业点占比进一步提高；建好10000个左右国家级一流专业点、300个左右基础学科拔尖学生培养基地；在具有一定国际影响力、对服务国家重大战略需求发挥重要作用的学科取得突破，形成一大批特色优势学科专业集群；建设一批未来技术学院、现代产业学院、高水平公共卫生学院、卓越工程师学院，建成一批专业特色学院，人才自主培养能力显著提升。

2、4月6日，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》

坚持把能源保供稳价放在首位。强化忧患意识和底线思维，加强国内能源资源勘探开发和增储上产，积极推进能源资源进口多元化，以常态能源供应有弹性应对需求超预期增长，全力保障能源供应持续稳定、价格合理可控。

供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

大力发展风电太阳能发电。推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目……全年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。

3、4月10日，国家发展改革委有关负责同志就《固定资产投资项目节能审查办法》答记者问

Q1：请问《办法》修订主要包括哪些方面的内容？

A：一是加强政策有效衔接……二是补充完善制度要求。明确部门管理职责，加强协调联动……三是调整优化重点环节。将省级节能审查管理权限由5000吨标准煤提高至1万吨标准煤，提升高耗能项目节能审查工作质量和效率……四是加强事中事后监管。将节能审查有关情况作为节能监察和节能目标责任评价考核的重要内容，形成闭环管理。

4、4月12日，国务院、中央军委公布实施新修订的《征兵工作条例》

新修订的《条例》贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，服务国防需要，以提升兵员征集质量为核心，以规范征兵工作程序为重点，对征兵工作全流程进行体系设计和整体优化，着力构建程序规范、责权明晰、平战衔接、快捷高效的新时代征兵工作体系，为军队兵员补充和储备、建设巩固国防和强大军队提供有力制度保障。

5、4月12日，科技部等印发《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》的通知

以西部（成都）科学城、重庆两江协同创新区、西部（重庆）科学城、中国（绵阳）科技城作为先行启动区，加快形成连片发展态势和集聚发展效应，有力带动成渝地区全面发展……

到2025年，西部科学城建成若干国际领先的重大创新平台和研究基地，集聚一批具有国际影响力的高校、科研机构、创新型企业，在物质科学、核科学等基础学科领域实现原创引领，壮大战略性新兴产业集群，“科教产城人”融合发展体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值比重超过5%，万人高价值发明专利达到80件以上，国家高新技术企业7000家以上，高技术产业营收年均增速8%，技术合同成交额年均增速5%以上。

到2035年，西部科学城建成综合性科学中心，科技综合实力迈入全国前列，集聚世界顶尖科学家群体，重点领域实现全球领先原创成果突破，主导产业迈入全球价值链高端，营造全球一流创新生态，引领成渝地区建成具有全国影响力的科技创新中心。

具体内容详见华创证券研究所4月13日发布的报告《【华创宏观】新设立的国家局会做什么？——从国家能源局看国家数据局》。

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