【华创宏观·张瑜团队】央、地逾百场调研都关注什么？——大兴调查研究之风跟踪系列一

文：华创证券研究所所长助理 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）

联系人：陆银波（15210860866） 

核心观点

本文从制度、实践两个层面，自上而下，梳理了央、地大兴调查研究的计划安排、重点内容和最新动态。

制度方面，中央顶层设计明确12方面重点和6个步骤，16省出台方案明确具体方向和期限，部分省调研截止时间为今年6月。

实践方面，分析四个层面，一是中央领导层面，总书记、总理近期调研均强调实体经济高质量发展；二是民主党派中央年度大调研，今年中共中央委托的调研主题是“恢复和扩大消费”和“扎实推进制造业重点产业链优化升级”；三是国务院部委层面，生态环境部、科技部调研次数合计占一半；四是地方层面，根据17省最近78次调研内容，科技创新、先进制造业、乡村振兴为位居前三的高频词。

报告摘要

制度层面：大兴调研如何开展？

（一）中央顶层设计：明确12方面重点和6个步骤中央《方案》明确各级党委调研的12方面重点内容及6个步骤，详见正文。（二）民主党派中央：年度大调研中共中央每年会委托8个民主党派中央进行“年度大调研”，就经济社会发展重大问题调查研究，为党和政府决策提供参考。从历史经验来看，民主党派中央年度大调研产生的许多建议得到采纳，上升成为国家发展战略和重大政策，如在2021年度大调研中，民建中央建议出台建设国内统一大市场的指导意见。（三）地方：部分省已明确调研期限和重点工作据我们不完全统计，目前已有16省份审议通过了本省大兴调查研究的实施方案，其中部分省已在方案中明确了具体调研方向、调研期限（见图表4）。江苏、山东、安徽等省份明确了调研的具体内容。如江苏明确将围绕科技、农业现代化、太湖治理等6个课题开展专题调研，并在计划调研基础上，研究制定相关领域的5个行动方案或规划。山东、河北明确提出领导干部基层调研时长要求，山东为“各级领导干部每年到基层调研时间不少于50天”，河北为“省级领导下基层调研时间不少于2个月”。广西、安徽、江苏、宁夏4省给出调研的计划安排，调研的截止时间多设置在今年6月前，广西、宁夏还列出了全年的工作计划表，两省均要求在8月底前集中解决一批调研中发现的问题，并在11月底前开展回访。实践层面：央、地领导关注哪些领域？（一）中央领导：实体经济高质量发展近一个月以来，总书记和总理分别带头在多地开展考察调研，两位领导人的调研主题各有侧重，但均强调要发展以先进制造业为代表的实体经济。（二）民主党派中央：制造业重点产业链+消费扩容今年中共中央委托各民主党派中央重点考察调研的两大主题，一个是“恢复和扩大消费”，另一个是“扎实推进制造业重点产业链优化升级”，在此基础上，各民主党派中央将其进一步细分，如消费包含文旅消费、健康消费和新型消费，制造业被细分为轨道交通、中小企业数字化转型、创新链人才链融合等。据不完全统计，近一个月以来，已有十几位全国人大副委员长或政协副主席牵头开展“年度大调研”，调研地区涉及10个省份，详见正文。（三）国务院部委：生态环保+科技创新据不完全统计，近期国务院10个部委的部长、副部长共开展了16次地方调研，其中生态环境部、科技部各有4次，高于其他部委，合计占总数的一半。各部委的调研主要是围绕中央的重要决策部署展开。如科技部调研涉及基础研究、前沿科技、科创平台、种业科技；自然资源部重点调研矿产开发。发改委各司局近一个月调研70多次，重点关注高质量、数字化转型、产业发展等。部分地方已就中央部委调研内容，作出政策回应。如河北，在生态环境部部长黄润秋调研后，秦皇岛政府出台行动方案，落实入海河流治理。如海南，在科技部副部长调研种业科技创新后，半个月内表决通过了《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》。（四）地方主要负责人：科技创新+先进制造+乡村振兴等多领域我们统计了17个主要省份省委、省政府“一把手”近一个月78次调研内容（见图表10-11）。从调研领域来看，科技创新、先进制造业、乡村振兴为位局前三的高频词，提及省份分别有14、12、11个。其他调研高频词还包括生态环保、文旅融合、区域协调发展等。此外，各省还就本身实际情况作出相应调研安排。如围绕国家重点区域规划，湖南、山东分别就长株潭区域一体化、济南新旧动能转换起步区重点调研；如浙江，就数字经济、营商环境、共同富裕等开展调研。风险提示：政策更新不及时；数据统计存在遗漏或偏差。

报告目录

报告正文

一、历史层面：大兴调研的政策脉络是什么？

回顾历史，党中央多次重大的改革决定都是在“大兴调研之风”的基础上实施的。如推行“家庭联产承包责任制”、创办“经济特区”、实施国有企业改革等，都是在深入调查研究基础上实施并取得重大成果的[1]。

十九大以来，党中央就多次提出“要大兴调研之风”。习近平总书记在十九大后的首次中央政治局民主生活会、学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式等多个场合，都强调大兴调查研究之风。浙江、山东、湖南等地在十九大以后已开展了多次调研。

今年3月19日，中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（下称《方案》）。《方案》开篇明义：“世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂”。也就是说，在国内外复杂问题和风险挑战加剧的背景下，更需要通过调查研究“找到破解难题的办法和路径”。

《方案》出台的一个多月以来，全国范围内已掀起来一股自上而下的调研风气。中央领导、民主党派中央、中央各部委以及各地主要负责人纷纷深入基层调研。

二、制度层面：大兴调研如何开展？

（一）中央顶层设计：明确12方面重点和6个步骤

中央《方案》明确各级党委调研的12方面重点内容及6个步骤。12方面重点内容涵盖高质量发展（科技创新、现代产业体系、乡村振兴等）、统筹发展和安全（粮食、能源等）、改革开发、民生等，6个步骤包括提高认知→制定方案→开展调研→深化研究→解决问题→督查回访这一整套流程，其中开展调研这一步骤要求“县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研”，意味着调研将在各级领导干部中广泛进行。

（二）民主党派中央：年度大调研

中共中央每年会委托8个民主党派中央进行“年度大调研”（重点考察调研）。区别于民主党派中央的经常性考察调研，“年度大调研”是中共中央委托各民主党派中央，就经济社会发展重大问题开展调查研究、建言献策的重要活动。

2017年，中共中央、国务院出台关于支持民主党派中央开展重点考察调研的文件，从中央制度层面将这项工作规范下来。民主党派中央年度大调研每年经中共中央批准，由中共中央统战部组织，各民主党派中央主要负责人（通常为人大副委员长或政协副主席）牵头，中央和国家机关有关部门参与。调研时长一般在半年以上，如2018年，各民主党派中央自3月份起，在近100天的时间里密集调研。

从历史经验来看，民主党派中央年度大调研为我国科学、民主决策提供了有益参考。根据中国政协网信息，近30年来，民主党派中央就许多关系国计民生的重大问题开展年度重点考察调研，包括三峡工程、浦东开发、“京九”铁路、“三农”问题、振兴东北老工业基地、两岸“三通”、西部大开发、循环经济、“一带一路”建设、优化营商环境、扎实推动共同富裕、统筹推进碳达峰碳中和等，并在实地调研结束后，向当地党委和政府反馈调研情况，极大推动了地方经济社会发展。其中许多建议得到采纳，上升成为国家发展战略和重大政策，如在2021年度大调研中，民建中央建议出台建设国内统一大市场的指导意见，台盟中央建议加快洋浦国际航运枢纽建设、加强海南自由贸易港封关运行的规范化保障，这些建议在后续均有相应政策落地。

（三）地方：部分省已明确调研期限和重点工作

据我们不完全统计，目前已有16省份审议通过了本省大兴调查研究的实施方案，其中部分省份在方案中明确了具体调研方向、调研期限。

江苏、山东、安徽等省份明确了调研的具体内容。如江苏明确将围绕科技、农业现代化、太湖治理等6个课题开展专题调研，并在计划调研基础上，研究制定相关领域的5个行动方案或规划。如安徽、山东分别将长三角一体化发展、黄河领域生态保护这两个国家重大战略纳入调研重点。

江苏、广西等6省对领导干部的调研时长、调研期限提出要求。其中山东、河北明确提出基层调研时长要求，山东为“各级领导干部每年到基层调研时间不少于50天”，河北为“省级领导下基层调研时间不少于2个月”。广西、安徽、江苏、宁夏4省给出调研的计划安排，调研的截止时间多设置在今年6月前，广西、宁夏还列出了全年的工作计划表，两省均要求在8月底前集中解决一批调研中发现的问题，并在11月底前开展回访。

三、实践层面：央、地领导关注哪些领域？

（一）中央领导：实体经济高质量发展

近一个月以来，总书记和总理分别带头在多地开展考察调研，两位领导人的调研主题各有侧重，但均就发展以先进制造业为代表的实体经济作出强调。

4月10日-13日，习近平总书记在广东考察调研，其调研主题涵盖高质量发展的方方面面，涉及先进制造业（强调实体经济），科技创新，粮食安全（海洋渔业、种业、大食物观），海洋生态环保，交通基础设施互联互通和海南自贸港建设（徐闻港），乡村振兴（特色农业和文旅产业），区域协调发展等多个领域。

3月下旬至4月上旬，李强总理先后在湖南、海南、北京调研，其中先进制造业是李强总理的调研重点。3月21日至22日，总理上任后首次地方调研安排在先进制造业发达的湖南，期间调研了6家湖南先进制造业企业，并与其他8家全国各地的先进制造业企业进行座谈。调研过程中，总理强调：“实体经济特别是制造业是我国经济的根基所在”。

（二）民主党派中央：制造业重点产业链+消费扩容

今年中共中央委托各民主党派中央重点考察调研的两大主题，一个是“恢复和扩大消费”，另一个是“扎实推进制造业重点产业链优化升级”。8个民主党派在中央确定主题上，进一步明确具体的调研方向。在“恢复和扩大消费”领域，3个民主党派中央分别就文旅消费、健康消费、新型消费展开调研；在“扎实推进制造业重点产业链优化升级”领域，其他5个民主党派中央的调研内容包括轨道交通业、中小企业数字化转型、战略性新兴产业、科技创新等方面。

据我们不完全统计，近一个月以来，已有十几位全国人大副委员长或政协副主席牵头开展“年度大调研”，调研地区涉及10个省份。如在文旅消费方面，全国人大常委会副委员长丁仲礼、全国政协副主席王光谦于3月底至4月初，先后在旅游业发达的湖南、浙江展开调研，并指出将在调研基础上向中共中央、国务院提出政策建议，恢复和促进文旅消费。

（三）国务院部委：生态环保+科技创新

我们统计了国务院主要部委部长、副部长近一个月以来的地方调研情况（见图表8）。

1、调研次数：生态环境部和科技部合计占一半

据我们不完全统计，近期生态环境部、科技部、自然资源部、工信部等10个部委共开展了16次地方调研，其中生态环境部、科技部调研次数各有4次，明显高于其他部委，合计占调研总数的一半。

2、具体领域：重点围绕中央政策部署

近期国务院部委的调研重点是围绕中央此前的重要决策部署展开。如科技部调研内容涉及基础研究、前沿科技、科创平台、种业科技，此前2月21日，二十届中央政治局就加强基础研究进行了第三次集体学习，前沿科技、种业技术攻关等此前也多次出现在中央领导人的重要讲话中；如自然资源部重点调研矿产开发，去年中央经济工作会议就提出要“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”，今年我国也将全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。

此外，据证券日报4月20日报道，国家发展改革委各司局部门近期调研频繁，近一个月的调研频次就超70次，内容更多的是围绕高质量、数字化转型、产业发展等展开。

3、调研成果：部分地方已作出相应部署

部分地方已就中央部委调研内容，作出相关部署。如河北，在生态环境部部长黄润秋调研后，秦皇岛政府积极落实整改，将沿海全部13条入海河流全部纳入“一河一策”总氮治理与管控范畴，目前已经印发了《城乡环境综合整治攻坚行动方案》、《入海河流综合治理方案》作为“一河一策”具体工作落实和推进的重要抓手。如海南，在科技部副部长吴朝晖4月2日调研种业科技创新后，4月16日，海南省七届人大常委会第三次会议表决通过了《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》；如江苏，在生态环境部部长孙金龙调研太湖生态环保工作期间，出台了本省大兴调研实施方案，将全面加强太湖治理作为今年6个调研专题之一。

（四）地方主要负责人：科技创新+先进制造+乡村振兴等多领域

我们统计了17个主要省份省委、省政府主要负责人近一个月以来的调研情况（见图表10-11）。

从调研次数来看，17省省委、省政府“一把手”共计调研78次，其中浙江、江西、安徽、重庆、贵州、广西等省调研次数居前。

从调研领域来看，科技创新、先进制造业、乡村振兴为位居前三的高频词，提及省份分别有14、12、11个。其中在科技创新方面，各地多强调发挥企业创新主体作用，加大科创平台建设、科技人才培育以及科技成果转换力度。在先进制造业方面，各省主要聚焦于新能源汽车、高端装备制造、新能源、航天航空、医药、高端材料等战略性新兴产业。

此外，各省还就本身实际情况作出相应调研安排。如围绕国家重点区域规划，湖南、山东分别就长株潭区域一体化、济南新旧动能转换起步区重点调研；如贵州、湖南等旅游大省，深入调研旅游业发展情况；如浙江，就数字经济、营商环境、共同富裕等开展调研；如广东，将深化对外开放贯穿整个调研主线；如海南，聚焦自贸港封关运作情况；如河南，调研高标准农田建设和食品加工业发展情况。

[1]许岭镇、朱雪《增强脚力大兴调查研究之风》，http://www.ssjjjc.gov.cn/article.php?MsgId=720154

具体内容详见华创证券研究所4月25日发布的报告《【华创宏观】央、地逾百场调研都关注什么？——大兴调查研究之风跟踪系列一》。

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