周建军：中国美丽乡村海岛样本——舟山新建社区绿色发展实践与启示【2018乡村振兴与规划建设系列学术报告】

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2018年12月2日，乡村委联合湖南大学建筑学院、湖南省城乡规划学会、湖南省规划教育委员会、湖南省益阳市规划局、湖南省益阳市赫山区人民政府，共同于湖南益阳举办“2018年度全国高等院校城乡规划专业大学生乡村规划方案竞赛（湖南基地）初赛阶段评审暨乡村振兴与规划建设系列学术交流会”，特邀浙江舟山群岛新区总规划师周建军教授做题为《中国美丽乡村海岛样本：舟山新建社区绿色发展实践与启示》的学术报告。

本文由湖南大学建筑学院谢畅、同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生吴德鹏、上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心副主任研究员邹海燕根据会议速记稿及主讲人PPT整理，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

周建军

浙江舟山群岛新区  总规划师

浙江在国家乡村振兴方面做了很多积极的探索，这次介绍的是舟山建设新区的案例。

实际上美丽中国的根基是广大的，如果想要描绘一个美丽中国的蓝图，这六句话不可少——

让山川林木葱郁，

让大地遍染绿色，

让天空湛蓝清新，

让河湖鱼翔清澈，

让草原牧歌吹唱，

让大海碧波荡漾。

我们今天在益阳看到的是雾霾而不是雾，像益阳这样一个城市都有雾霾了，我们就需要好好反思一下。改革开放以来，取得的成绩一直是主要的，但是在未来40年中环境和生态建设应是重中之重。

舟山，是我国发展的一个新区，也是以海洋经济发展为主的一个新区。总书记最近一次去舟山，说建设舟山新区势在必行，我喜欢海边，喜欢海岛，尤其喜欢舟山。

海洋经济是开放经济，自古以来，海洋就是开放的象征，在人类的开放历程，人类利用海洋，征服海洋。海洋强国是十九大一个重要的战略。

一

浙江舟山群岛新区概况

舟山地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道交汇处，背靠长三角经济腹地，是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。与釜山、长崎、高雄、香港等一线港口构成近500海里的等距离扇形海运网络。

舟山新区常住人口为120万；岛屿数量为1390个；陆域面积为1440平方公里；陆海面积2.22万平方公里。

舟山群岛区位

1

独特资源

舟山是世界上最优良的海港，适宜开发建港深水岸段有54处，总长279.4公里（尚未利用160余公里）。同时还是独具魅力的佛教圣地和旅游胜地，拥有全国首批5A级景区——普陀山、嵊泗列岛；还拥有极为丰富的海洋资源，被誉为“中国海鲜之都”，盛产鱼、虾、贝、藻类等海水产品 500多种，其中舟山渔场还是我国最大的渔场和世界上著名的三大渔场；风能资源、滩涂资源、岛礁资源和海底油气资源也颇为丰富。

舟山深水岸线分布图

普陀山

嵊泗列岛

2

国家海洋强国战略舟山责任与使命：新方位、新高地

舟山现在完成了空间开放、经济发展和城市发展三大历史跨越，形成了中国更高级的改革开放新高地。同时国家五大战略重叠在一起，又开启了舟山发展的历史新篇章，包括已经批复的有国家新区战略和国家（舟山）江海联运服务中心，国家绿色石化基地正在全面建设中，中美波音亚太交付中心和中国（浙江）自由贸易试验区也已发布。未来舟山将迈向中国改革开放新高地——舟山自由贸易港。

二

习近平总书记视察舟山新建社区简介

习总书记在2015年5月25日视察舟山，并在浙江舟山定海新建社区考察调研期间，对新建社区美丽乡村建设给予了充分肯定，并作出了“美丽中国要靠美丽乡村打基础”的重要论断。

舟山发展牢记嘱托，逐梦前行，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“乡村＋田园＋生态＋文化”的发展方向，通过发展生态休闲旅游经济、丰富“文化旅游”内涵等形式，稳步推进美丽乡村打造。

2018年5月习总书记在全国生态环保大会上说绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然性要求，是解决污染问题的根本之策，还要持续开展农村人居环境整治活动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香的田园风光。要在乡村振兴战略实施中，践行绿色发展理念。

习总书记视察舟山新建社区

三

舟山新建社区绿色发展实践与启示

2005年习总书记在浙江工作时说，“绿水青山就是金山银山”。2015年，习总书记来舟山提到这句话又说，这句是个大实话，并且越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。

2018年“一号文件”部署乡村振兴战略，其中乡村绿色发展成为最大亮点，要求统筹产业发展、环境治理、乡村建设，也成为了建设全面小康和生态文明的必然要求，更是新时代对发展新动力的深刻理解和自觉。

新建社区位于舟山定海区干览镇南部，占地4.5平方公里，人口1563人，先后获得了全国很多荣誉，我们实践主要结合两山理论和乡村振兴战略。在具体规划设计中，我们坚持绿色发展理念，分四步展开：绿色规划先行，绿色产业发展，绿色环境整治，绿色设施建设。

1

用绿色发展理念做好顶层设计

——绿色规划先行

提高针对性

建设必须要有针对性，先策划后规划主动挖掘村庄特色，并且以资源定主题、以主题定功能、以功能定项目、以项目定实施。

提高实施性

土地利用规划、美丽宜居示范村规划和旅游总体规划三规合一；同时规划目标通过用地功能布局、五线划定落实到空间坐标；用地指标上，落实规划建设用地32.92公顷，符合土地利用总体规划指标要求，从而实现目标、指标和坐标三标合一。

三规合一实施策略

功能分区图

规划管控图

提高参与性

为了提高参与性，规划分前中后三个阶段，通过问卷调查、深入访谈、协编小组、规划宣传和村民大会五种途径对村民和村庄建设进行调查。

参与性提高具体措施

2

用绿色发展理念做好产业升级

——绿色产业发展

村民发展权益构建

通过建立村庄参与机制，使得村民作为村庄发展的利益主体进入海岛旅游开发、决策、建设、运营、分配的全过程。其中发展权使村民拥有影响乡村旅游开发和决策、获得自身发展所需资金和技能的权利；收益权使村民在参与全过程中拥有通过经营、劳动或外来企业经营分享旅游发展收益的权利。监督权使村民拥有监督乡村旅游发展过程中一切影响村庄行为的权利。

村民发展权益构建机制

盈利模式设计

村庄参与最核心的内容是村民的收益，以”旅游+互联网”为驱动，建立多样化的盈利模式，引导村民参与到旅游经营中，真正实现产业共荣，共享富裕，社会和谐。

新建社区农民创业参事会

目前吸收105家在本村创业的经营户、工作室加入参事会。实施村民创业提升工程，突出规模经营效应，完善利益共享机制，引导村民自我管理、自我约束。

旅游产业发展

今年新建社区通过产业引导、完善旅游设施等措施吸引游客，着力打造农家乐和民宿基地。累计接待各地游客超过30万人次，同比增加600%，社区群众人均纯收入达到28800元，同比增长20%以上。

相关旅游设施建设

文化产业发展

新建社区着力推进建设全国艺术院校大学生实习采风基地，今年中国美院和浙江职业艺术学院在社区建立教学实践基地，目前与社区合作的院校累计达38所。同时成立了渔民画等民间艺术创作团队，成功开发了靠垫、漆盘、丝巾等文化旅游商品。

文化产业发展

3

用绿色发展理念开展环境治理

——绿色环境提升

绿色环境提升

以提升社区综合环境为目标，确定了新建社区美丽宜居示范村实施项目，包括南洞农房改造、里陈壁画村整体提升、村庄道路建设、南洞文化大礼堂建设、停车场建设、公共厕所建设、南洞民宿改造、观光平台建设、火车广场建设、绿化工程、南洞弄堂改造等11个项目。

农房改造整治提升

共投入资金100万元对南洞区域20户村民农房进行外立面改造，改造完成后村庄风貌得以统一协调。

农房改造整治提升前

农房改造整治提升后

里城壁画整体提升

共投入100万元绘制舟山民俗文化、海洋文化壁画，共60多幢房屋，完成后的壁画村整体风貌更具文化艺术气息。

里城壁画整体提升前

里城壁画整体提升后

村庄道路整治提升

共投入100万元对社区内1500米的村道进行建设硬化、亮化，并结合村庄截污纳管生活污水治理，使村民生活环境质量有了明显的提高。

村庄道路整治提升前

村庄道路整治提升中

村庄道路整治提升后

村庄绿化整治提升

投入75万元对道路、空地、房前屋后进行绿化改造。改造完成后的村庄绿化更加系统，环境更加优美，村民得以一步见绿，处处见绿。

村庄绿化整治提升改造前

村庄绿化整治提升改造后

火车广场改造提升

投入175万元建设火车广场，并投入50万元完成火车车厢内部的硬装及水电排污工程。

火车广场改造提升改造前

火车广场改造提升改造后

四边三化整治提升

投入50万元新建水库观景平台2座，并对山边、河边、路边环境进行整治提升。

四边三化整治提升

4

用绿色发展理念实践乡村建设

——绿色乡村建设

新建社区在美丽宜居示范村创建引导下，践行绿色发展理念，投入建设包括生态泳池、生态厕所、生态停车场、生态PKA等诸多绿色基础设施，为村庄可持续发展、生态保护作出了较大的贡献。

生态泳池

生态泳池由原村庄泳池改建而成，总投资350万元，现尺寸为15米×25米。泳池南侧配套盥洗室，设施达到旅游厕所标准。生态泳池最大特色在于采用天然过滤系统，设计在周边开辟一块有水生植物的区域，利用这块区域来进行天然的过滤和净化。泳池使用完全生态的水质净化系统，实现人与自然的紧密融合。

生态泳池建设前

生态泳池建设后

生态泳池天然过滤系统原理图

生态泳池施工图

生态停车场

设计充分考虑该区块地形，为了最大限度节省土方量，尽量避免破现有道路绿化景观，形成双梯台形式的生态停车场。考虑到游客的方便出入，规划结合现状景观节点设置互通的集散场地。停车场南面预留游客服务中心用地，近期用作大巴车临时停车位。目前生态停车场已建成并投入使用。

生态停车场平面图

生态停车场改造前

生态停车场改造中

生态停车场改造后

生态厕所

新建的两座公共厕所采用粪尿分集式技术，粪、尿等排泄物在自然界构成闭路循环的原理，主要体现为减量化、节约水资源等特点。

生态厕所改造

潭链系统运用

在南洞水库主要排洪道即大溪坑主要节点及流经区域内采用潭链系统技术，对大溪坑的河道底部作特殊处理，沿着地形竖向高度的下降隔段敷设驳坎与河底垫层，利用自然规律人为将河流改造或者恢复成阶梯状的深潭地貌，以此来达到减缓水流流速、增加水体含氧量、美化河道景观的目的。

潭链系统改造

四

启示

通过这个案例，我主要总结5个方面的启示，即：

规划美，即美在人民中心；

生态美，即美在绿色宜居；

业态美，即美在民俗文化；

人文美，即美在民生可安；

和谐美，即美在发展永续。

美丽乡村风貌

图文 | 谢畅、吴德鹏、邹海燕  整理

编辑 | 孙一休

 END 

学术报告

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