PPP模式对军民深度融合发展意味着什么？
军民深度融合发展与PPP模式
——当前我国国防军工领域“全要素”融合的资本参与度观察
中国国防报实习记者 魏宏涛
来源：解放举报
信号
嫦娥四号工程向社会资本开放
政策“松绑”令人振奋
早在2015年3月13日，国防科工局明确表示，嫦娥四号工程将向社会资本开放，鼓励社会资本、企业参与嫦娥四号任务。彼时，业界普遍认为，这是国防科技工业扩大军工开放、加强资源共享，推动军民融合深度发展的一个重要信号。
探月工程三期总设计师胡浩表示，以嫦娥四号为试点，探索引入社会资本的新模式，对于打破航天工业壁垒、加速航天技术创新、有效降低工程成本、提高投资效益等，均具有积极作用和深远影响。
“十三五”规划纲要指出，军民深度融合是全要素融合，要促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等全部要素和全部资源，在军地两大体系中实现双向流动、渗透兼容。军民深度融合发展，社会资本无疑正扮演越来越重要的角色。
笔者在国家军民融合公共服务平台最新查询发现，军民融合需求栏目主要涉及产品、技术方面的需求，在全部258条军民融合需求中，融资需求只有2016年12月16日发布的4条信息，均有客户响应对接。而在军民共享资源栏目中，则主要涉及军工实验设施与军工大型科研仪器的平台共享。概而言之，公共平台主要涉及产品、技术、仪器和平台方面的军民对接，而对资本、人才的需求对接则比较少，显得“门前冷落”。
伴随民营经济崛起，民间资本已经成为社会投资领域的“主力军”。2016年，我国民间投资的总体规模已达36.6万亿元，占全社会规模的61.2%。有关专家认为，实现军民融合深度发展，资本“融合”不可或缺。
令人振奋的是，政策逐步“松绑”，从“允许”“鼓励”再到“推动”“引导”，民间资本进入国防科技工业的门槛持续降低。今天，军民深度融合发展呼唤持续破障，思想破障的任务之一在于，既不要讳言资本“融合”，同时也要给民间资本以充分信任。
制图：魏宏涛
坐标
撬动社会资本国外经验可资借鉴
资本“融合”大有可为
与我国不同，西方国家凭借自身发达的资本市场体系，以有限的国防预算撬动社会资本参与国防工业建设，形成了根植国民经济体系，军民深度融合的国防工业体系。
以美国为例，资本市场在美国“军转民”的过程中曾发挥了非常重要的作用。美国军工企业无不在资本市场上充分参与市场竞争，发挥市场作用，且重视投资回报率。
在美国太空战略发展过程中，美国航空航天署也曾遭遇经费不足，1994年推出“技术转移计划”，每年拿出预算的20%支持商业合作伙伴协助研发新技术，降低进入太空的成本。在“技术转移计划”当中，波音公司和洛马公司都是美国航空航天署的长期外包单位，两家航天公司主要设计了两种用途类似但结构不同的进化性一次性运载火箭，这不仅为美国航空航天署节省了一大笔研发费用，还大大提高了美国的火箭发射水平。
在PPP模式应用上，英国是目前世界公认的最先进的PPP模式使用者。在英国PPP模式的适用领域，从公共产品向公共服务扩展，涉及国防、公共秩序、娱乐文化、教育等不同领域。其中，国防工业是PPP模式应用的一个重要领域。以直升机机组模拟训练设施项目为例，合同规定在项目运营期内国防部无需承担项目运行与维护费用，但承诺会达到一定的设施使用强度，根据具体使用时间来确定支付给承包商的费用。在项目前20年运营结束后国防部对该设施重新进行价值评估，可继续签订租赁合同或选择退出，不用支付任何费用。这种运营-维护-管理模式，把军队训练设施的风险分担到民间，同时也获得了可靠的服务，从根本上减少了资金投入。
资本“融合”大有可为，也有规律可循。专家认为，发达国家的成功经验堪作观察坐标，对今天的我们而言值得重视，可资借鉴。
制图：魏宏涛
发力
各地重点项目多与国防建设关联
乘势而上借“东风”
河南省重点项目办发布《2017年河南省重点项目建设工作要点》时表示，要大力推动PPP合作模式，充分利用社会资本和民间资本，不断拓展市场化、多元化的融资渠道。可以说，搭乘PPP的“顺风车”，已经成为军民深度融合发展的一个重要选项。
当前，各地构建军民融合产业园区普遍拟采用PPP模式进行项目合作。譬如，青岛古镇口军民融合创新示范区拟采取PPP等多种模式，参与融合区基础设施配套和高校项目建设；四川省广元市利州区军民融合产业园基础设施建设PPP项目，总投资8.7亿元。
去年10月，国家发改委副主任连维良在《求是》杂志撰文指出，以改革创新推动军民融合深度发展，要积极探索市场化改革，创新投融资机制，运用政府与社会资本合作（PPP）模式、企业债券等方式，引导金融机构、民营企业等社会力量广泛参与，努力取得新突破。前不久，中关村军民融合产业联盟组织专家咨询委座谈，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春提出，PPP模式正成为社会资本切入国防军工领域的下一个风口，与其他投融资方式相比，PPP模式有着明显优势。越来越多的人已经意识到，在军民融合上升为国家战略的背景下，引入PPP模式创新融资、管理和激励模式，能够有效激励各类参与主体，促进军民双方全要素、多领域、高效益的深度融合发展，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。
一个不容回避的事实是，军民融合项目涉及军地双方，涉及PPP平台公司、社会资本、银行等金融机构，同时还涉及保密、军地协调等运行方面的具体问题。目前尚缺乏成熟的PPP模式，实践中也面临不小的挑战。“轻舟已过万重山”。应该相信，PPP的“东风”既然刮起来，就一定不会轻易散去。
风口
军工企业迈出混改实质性步伐
资本助力“民参军”
今年，军工企业资产证券化进程有望提速。全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中强调，“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”
国务院国资委主任肖亚庆日前就此表示，“实质性步伐”涉及面很广，资本市场对混合所有制改革有助力作用，资本市场发展好了会给混合所有制改革提供很好的空间。国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善直言，过去军工领域的开放仅仅是产品方面，而现在可以通过股权投资的方式面向社会资本开放。
置身时代的风口，在军民融合这个国家战略下行动，社会资本有望借助“混改”演绎军民深度融合发展的“新篇章”，趟出一条“新路子”。
有关部门今年将出台一揽子政策，加速推进军民融合深度发展。顶层设计方面，国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划有望发布。据悉，有关部门正加紧论证设立军民融合产业基金，加快培育若干“民参军”骨干企业。
2016年9月5日，我国首个军民融合产业发展基金——国华军民融合产业发展基金在京创立，首期规模为302亿元人民币。投资方向确定在军工企事业单位改制、军工装备、军工资产证券化、军民融合技术，以及军工国企改革。
而今，行业开放也在加快改革步伐。国家发改委副秘书长、投资司司长许昆林在接受新华社采访时表示，将进一步降低重点领域和行业民间投资市场准入门槛，消除对民营企业各种形式的不合理规定和隐性壁垒。
政策“东风”劲吹，“利好”纷至沓来。可以预见，2017年军民融合深度发展，社会资本的“融合”之路将越走越宽、越走越顺。
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