雄安新区：新角色·新空间·新治理·新生活

提要

其实，雄安承载一个重要使命，那就是----打造一个对全球都具有示范意义、样本作用的新型智慧城市。

雄安承载的另外一个隐含的重要使命在于，如何让那些天马行空又脚踏实地的年轻人敢于造梦、善于协同，而不是被高房价或者大家热议的阶层固化挤扁想象力空间、榨干创新创造的热情。

说白了，这个使命就是一个可以让国人、世界看到2050年中国的样子，让年轻人、创新者有盼头、敢于预期、不惮于试错，也看到中国对未来世界发展的理解与引领。

雄安新区：

新角色·新空间·新治理·新生活

张晓峰：互联网+百人会发起人

春风数度，昨又春风。

随着设立雄安新区的尘埃落定，它不仅盘踞了朋友圈，还激发了投机热，也让郁闷的股民暂时有了点宿醉饮甘霖的感觉。

是否，也给那些怀揣梦想的年轻人的内心点了一把火？

2017年04月05日，雄安新区公布后第一个交易日--上证

关于雄安新区，它是什么，它将成为什么，它如何成为什么，这些虽大家热议，但莫衷一是。

相关者太多：三县原驻民，三县外出淘金者，新区周边看客，京津两地，即将被疏解的机构、职能与人，外部围观者，投机客，股民，当地官员与其它官员，产业投资者，90后，其它新区相关者，决策者与知情者，海外观察者……

1----新角色：自带使命，风物长宜放眼量 

新角色就是新使命。

不再是偏于一隅的小县城，不再是不起眼的小兵，不再是默默无闻的旁观者，不再是亦步亦趋的附庸。

除了强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”这“四个意识”，现在和雄安新区直接相关的京津冀官员似乎还应该再加上两个意识，即角色意识和使命意识。

特区、国家级新区这些字眼都不足以概述雄安的新角色新内涵，首都副中心、迁都、第二个曹妃甸等等诸多言论看来都不过是臆测或意淫。

围绕雄安新区“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的新区功能定位，聚焦建设绿色智慧新城、发展高端高新产业等重点任务，一言以蔽之，雄安新区不能穿新鞋走老路、新瓶装旧酒，不能拿别人的地图走自己的路，更不能热极喧嚣之后悄无声息。

其实，雄安承载一个重要使命，那就是----打造一个对全球都具有示范意义、样本作用的新型智慧城市。

雄安承载的另外一个隐含的重要使命在于，如何让那些天马行空又脚踏实地的年轻人敢于造梦、善于协同，而不是被高房价或者大家热议的阶层固化挤扁想象力空间、榨干创新创造的热情。

说白了，这个使命就是一个可以让国人、世界看到2050年中国的样子，让年轻人、创新者有盼头、敢于预期、不惮于试错，也看到中国对未来世界发展的理解与引领。

君不见，党中央、国务院通知中要求，“用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范”。习 近 平对规划建设雄安新区的重点任务要求突出了七个方面：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

河北地方官员已经将“强化责任、使命、担当”、“四个意识”身体力行在讲；北京、天津、河北包括保定的先后表态看起来也非常清晰、坚定。这种角色意识和使命意识非常关键。“举各方之力建千秋之城，聚全球智慧建未来之城。”河北省委副书记、候任省长许勤这个理解是到位的。

从官方的解读，规划建设雄安新区，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程，对探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育全国创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

生态，不仅仅是环境意义上的，还应该体现在结构、关系、模式、机制、文化等多重维度。就雄安新区而言，能不能形成跨界融合、协同创新的生态？能不能形成人才、信息、数据、技术、创新、智力资本等新生产要素集聚、共创的生态？能不能成为世界的重要节点、培植可持续的发展势能？

承载地，示范区，新样板，引擎……繁多的界定的确让人眼花缭乱，但有根本的一点要想清楚，那就是新区既是连接、承载、融合、获得机遇，也必须是开放、协同、外溢、输出价值，否则就失却了国家重大战略部署的意义。只是接纳、导流而不产生正的外部性，这件事就太“内向”了，和开放、生态、利他、多赢是格格不入的。

2017年12月27日，蚂蚁金服与互联网+百人会联合发布

《新型智慧城市白皮书》

2016年底，蚂蚁金服与互联网+百人会联合发布的《新型智慧城市白皮书》将新型智慧城市归结为三个“新”：新空间、新治理、新生活。新型智慧城市是城市新的发展方式、新的治理模式和居民新的生活方式。

新空间、新治理、新生活，某种程度上为即将逐步明确新角色、新使命的雄安新区未来的发展提供了一个可资借鉴的注脚！

2----新空间：不断厚植可持续发展的新动能、新势能

新空间就是找到经济社会发展的未来空间以及发展的动能。这个空间既是方向，还是规模，又是结构，还是质量与效能。而动能对以上因素均会发生影响。

对城市而言，“新空间”可以有多样的定义与构成，如经济新空间、发展新空间、资本新空间、生活新空间、治理新空间、文化新空间、城市合作新空间、新要素空间等等。

之所以为“新”，这里变化的不仅是空间，更重要的是动能；没有新动能就没有新空间，否则就会重蹈土地财政的覆辙、乃至计划经济的老路。雄安假设没有新动能，打不开新空间，就难谈引擎作用。

美国著名智库布鲁金斯研究所与摩根大通联合研究发现：在2014年，全球 TOP300的大城市创造了将近一半的全球经济即47%的世界经济产值和40%的全球经济增长，而这一重大价值仅由占世界五分之一的城市人口创造。

习近平强调，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。

党的十八届五中全会要求“拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间”。其中拓展五大空间涉及区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间与蓝色经济空间。

形成实力雄厚的信息经济是建设网络强国目标的重要内容之一。“十三五规划纲要”明确指出：牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。

新经济（New Economy） 主要是指新科技、新产业、新文化融合的结果，是信息化带来的经济文化成果，既有垂直细分领域的创新，也有对传统行业的引领与改造。

新经济也好，信息经济、数字经济也罢，新型智慧城市的互联网与实体经济深度共创效能提升、网络信息技术与经济社会发展深度融合是发展的必然趋势。

从国家层面来讲，面对信息社会的到来，迫切需要找到一条经济发展的新模式和新路径。2016年11月，中央网信办、发改委批复，浙江省成为首个“国家信息经济示范区”。国家信息经济示范区不仅要在信息产业发展、信息基础设施建设、信息技术与经济社会深度融合等各方面处于领先位置，同时要建立起一套符合信息经济发展规律的体制机制。浙江将信息经济列为支撑浙江未来发展的7大万亿级产业之首进行重点培育，制定出台了全国首个省级信息经济指导意见和发展规划，信息经济呈现快速增长的态势，经济结构持续调整，背后折射出互联网给产业结构带来的变化、信息经济对发展方式施加的影响。

据统计，近两年来全球技术创新的成果有80%来自互联网领域。今天，互联网及移动互联网的普及无疑是当代中国最引人注目的划时代进步。也许，过去30年间，中国依靠大规模资本投资和劳动力扩张推动其崛起，但是这两个引擎正在失去作用，而数字技术正在通过释放企业生产潜力，帮助中国经济实现可持续发展。网络信息技术将为新型智慧城市带来发展红利。

数字经济是智慧经济的一部分，它是通过“互联网+分享经济”与信息文明驱动，重构连接与交互、业态和生态、产业链与价值网，重新定义要素、资源、分工、协作和关系，融合虚拟空间与现实空间，所推动社会价值创新的新形态。

数字经济空间包罗众多，如技术经济空间、信息消费空间、提质增效空间、融合创新空间、新业态价值空间、智慧民生空间、分享经济空间、消除数字鸿沟带来的经济空间、制度创新价值空间、数据资产空间及安全价值空间等，而这些空间与新型智慧城市的新空间联系千丝万缕。

城市是国家经济增长的“发动机”，新型智慧城市是经济社会发展的倍增器。“网络信息技术+新型智慧城市+融合创新生态”为经济增长提供了另外一种选择，多支点、长杠杆，将为城市带来新空间、新经济、新动能的红利，为产城融合、经济转型铺平道路。

什么会被冻结？什么会被弘扬？

雄安三县被选中，其中重要原因之一在于，现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

规划、设立、建设雄安新区，有利于集中疏解北京非首都功能；有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平；有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间。

貌似新区的国有土地和农村宅基地审批早已冻结，房屋交易和户口被冻结，实质上被冻结的是传统的发展模式与旧的动能机制，也倒逼新的理念、文化、机制与规则。

房地产泡沫化、实体空心化是土地财政的必然结果，和新空间根本不搭界儿。虽然炒房者、投机客不是始作俑者，但面对雄安新区这个当前几乎最重大的国家战略安排，个人还是宜“吕端大事不糊涂”。

限购已不限于新区三县

须知，国家意志、国家行动面前，幻想捡个便宜，借此给政府漫天要价，这种小勾当导致赔掉腚，应该是大概率事件。不要低估这个事的意义之重大，主管官员意志之决绝。杀一儆百即将上演，RM日报已有对“炒出一个定时炸弹”的“冒险家”有违必究的口风，地方官员口中屡屡出现“严控“、”管控”、“重拳遏制”、“严厉打击”这样的字眼，这个不会留出回旋余地。河北省委书记、省人大常委会主任赵克志明确表示了“零容忍”的态度：“加强规划、土地和房地产管控。要实施最严格的管控，省委、省政府派出督察组到新区重点区域开展督察，依法严厉打击黑房地产中介，打击各种不法行为，抓典型曝光，以正视听。”

空间与动能：雄安怎么办？

具体到稍显孱弱的雄安，新动能是什么？

面对汹涌的未来技术发展，面对历史的使命，雄安怎么办？

面对土地这个要素在雄安新区玩不转或者要改变游戏规则，财政投入这个红利也一定有萎缩的时候，原有资源、能力掣肘，这些新空间会是什么？

深圳的作用不仅仅是创造了多少GDP，而是成为一个改革、创新的标杆，成为创新中国的低成本试错的试验田。深圳逐步成为东方的智力资本之都，但目前房价的高企、对分享经济等新业态的忌惮，事实上也已经形成挤出效应。

雄安有想象空间，才能给大家以想象力空间；雄安智慧起来，才可能在连接、融合、协同创新上绘就美丽的图画。

雄安在新空间、新治理、新生活上寻求一种动态均衡的安排，各类新生产要素才会形成集聚与融合；创新生态、协同生态持续优化才会形成聚变和裂变。

举例说，基于网络信息技术的新一代平台会不会在雄安形成集聚？比如“互联网+政务服务”平台，互联互通的数据平台，专家与人力资本融合平台，网络化协同制造公共服务平台，工业云平台，农村土地流转公共服务平台，农副产品质量安全追溯公共服务平台，信用信息共享交换平台与信用中介平台，医疗网络信息平台，物流信息服务平台，人工智能基础资源和公共服务平台，未来网络创新试验平台，跨行业物联网运营和支撑平台，等等。

讲新空间，就一定会涉及空间结构，什么样的空间结构是合理的？设立雄安新区是习 近 平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，是党中央作出的重大历史性战略选择，对优化区域布局和空间结构、城市结构、产业结构，以及推动新时期改革开放、创新发展具有重大意义。

新空间和新区总规有千丝万缕的联系，总规不要闹笑话，不要一条路走到黑，要迭代，并动态调适。

此外，新空间、新动能是不是仅针对雄安新区？显然答案并非如此，除非你就想失落地隔岸观火。如地级市保定市下面陡然生出一个副省级的特区，想必五味杂陈，但显然这只是暂时的。4月2日上午，保定市就召开市委常委会（扩大）会议和全市领导干部会议，做出表态与安排。事实上，以“互联网+分享经济”为代表的网络信息技术发展到现在，传统边界与空间的界限模糊了，连接、联动、融合、协同是看不到“新区”边界的。

3----新治理：持续动态优化的城市社会操作系统

新空间、新生活需要辅以新治理。新空间、新治理、新生活是联结在一起的，不宜孤立地去看待、解读。

从治城理政到治国理政，这是中央一再强调的，也才有了2015年全国性的城市工作会议和一再强调的以人民为中心、让老百姓有获得感，乃至于五大发展理念。这种背景下，谈全球治理、谈命运共同体才有底气，才有公信力。

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。技术在不断进化，城市也是不断进化，城市治理也需要不断进化。转变城市的发展方式与转换治理模式是相辅相成的。

2016年10月9日，习 近 平总书记在中共中央政治局下午就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时讲话中有关社会治理，强调：

Ø  社会治理模式发生了“三个转变”

随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在

n  从单向管理转向双向互动

n  从线下转向线上线下融合

n  从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变

Ø  国家管理和社会治理要重视互联网

要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用

n  抓手：以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手

n  途径：以数据集中和共享为途径

n  做法：建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合

n  目标：实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务

Ø  国家管理和社会治理要用好网络信息技术

n  思维：要强化互联网思维

n  优势：利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势

n  机制：推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化

n  作用：用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政

城市是国家治理体系的关键环节，承载着人民对更美好生活的期盼。构建新型智慧城市需要新治理，城市的可持续发展呼唤新治理。说这么多，那么什么是“新治理”，怎么理解“新治理”？

首先，新治理的核心是五大发展理念的协调、兼顾，是以人民为中心的体系化、机制化，是治城理政、引领发展、普惠服务、驾驭网络信息技术能力的不断提升。其次，新治理就是洞察城市发展逻辑，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。第三，新治理就是用新的思路、新的理念来系统化思考、系统化构划、长效性发展；是对城市及其经济、产业、要素、规则、文化等重新认知与审视，完善信用体系，优化城市经济社会操作系统。第四，新治理就是叠加、融合人的智能与人工智能；是用新的方式与渠道展开交互、构建信任、融合智慧，发挥大众的协同创新、协同治理动能。第五，新治理就是促进网络信息技术与经济社会发展的深度融合，形成可持续的、创新驱动的经济社会发展新形态。

城市治理和服务的空间均已不再局限于现实空间。管理就是交互、对话，治理就是服务、协同。未来，交互的主渠道是网络化的，随时触达、多向激发。

当然，城市治理模式转型升级不是一朝一夕之事，政府面对交互、融合带来的挑战和新治理的要求，亟待提升及强化新治理能力，包括：数据化的决策与管理能力，网络与现实融合空间交互、服务能力；安全能力，融合治理能力，网络空间与现实空间的公信力等。

城市管理者要了解新型智慧城市背后的驱动力、方向和逻辑，要破除原有思维禁锢，顺应经济社会发展步入数字化进程的趋势，树立新思维，如开放共享思维、“云”思维、生态化思维、产品思维、系统思维，做到系统设计、渐次推进、动态迭代。

“城市社会操作系统”是一个隐喻，指代一个城市将使命、愿景、价值观、规则、机制、文化等集成融合在日常运营系统中。比如，如何提交优质服务，如何做到各得其所，如何多元普惠、公平透明，如何提高交互的效度，如何做到协同治理、协同监管，如何构建创新生态体系，如何让信用机制发挥效力等等。

中国的大城市越来越多，面对这个复杂的巨系统，城市的经济结构、创新结构、关系结构、交互结构要与信息基础设施、基础设施的信息化智能化同步安排，与城市大脑的部署、与城市操作系统的设计并行展开、持续迭代。

新型智慧城市有多维的目标，也会有复杂的机制。比如会持续关注CPS综合效率、服务效能的提升，会强化智慧感知、推进公共协同空间的营造。

新型智慧城市给城市的转型提供了一个难得的机遇。城市转型的方向主体有两个方面，一是促进消费升级，内生式调结构；二是创新驱动发展，实现发展可持续。中国拥抱互联网时代极大地推动了迅速向消费社会转型。根据《新供给-蚂蚁网络消费指数》显示，中国的网络消费正在从实物型向服务型、从生存型向发展型和享受型升级，消费者向多样化业态的餐饮、生活服务、教育等行业消费倾斜。

一定程度上，“互联网+”推动的跨界融合为城市发展提供了弯道超车机会，或将缓解及打破区域发展不平衡。通过互联网的方式来解决区域不平衡导致的资源不平衡及经济发展不均衡，后发城市借助于互联网化的升级，是有机会率先崛起的。贵州在大数据领域的建树就是一个生动的案例。

雄安新区的新治理如何破题？

如何做好融合这篇文章？这是雄安新区面对的一个新命题。

创新监管是可以挖掘红利的。如降低体制成本，可以挖掘体制红利。监管不是维护权力、制造垄断、设置障碍，不是为了保护寻租，不是为了保护少部分机构与人的利益，更不是监管套利，而是以公众利益、消费者权益为原则与标尺。新型智慧城市要与新监管、新治理多管齐下。

雄安新区谁来管？下一步，新区的治理结构怎样合理化、高效化？一个可能的选择是：河北为主，三地联动，部委介入，委员会制。

自我主义、局部意识作祟，会坏了一个好局。秉持开放的思维未必能成就事，但没有开放的心态肯定一事无成。欲承载，需先提高自身的承载力。欲生态化，先需要自身和内部生态化，才有活力、连接力和匹配能力。雄安新区不是自留地，要有勇气把自身化为一个分享经济的平台、一个创新服务的标杆。包容、敬畏、柔性、协同，都是需要的。仅就任深圳市委书记短短三个月的许勤在关键时刻调任河北，其意义不言而喻。未来，重要部委是否有必要派出一名司局干部帮助工作？京津冀宜制定怎样的议事决策机制？这是绕不开的问题。但这还不够，专业的力量、跨界的力量更重要。委员会制、专家库制是可以探索的方式，并可以形成范式。

雄安没有海，但并不妨碍有海一样的包容；雄安底子贫瘠，但并不妨碍厚民亲商与价值输出；雄安缺乏连接，但并不妨碍重新定位自身在创新网络中的节点。

雄安的新治理需要探索新路，宜结合实际主动试、大胆闯。河北的父母官要有胸怀方能不辜负引领的使命。毋庸置疑，河北要补创新的课，要补网络信息技术的课，要补“互联网+分享经济”的课，要补创新服务、新治理的课。雄安构建新动能，内生力量严重不足；创新生态、新业态发育不良，新技术既缺乏储备又衔接断裂。承载、吸引、连接，都需要游戏规则的重置，需要新治理带来的脱胎换骨。

4----新生活：更简单、更便捷、更普惠、更有尊严，更强的获得感

雄安新区的成败，关键在人。

有没有吸引力，能不能吸引到、留得下创新创业创造者，能不能连接、融合外部要素，能不能让有想象力空间和创造力实力的人放下包袱、开动机器，让雄安新区可信赖、可感知、可获得，这是根本。

消费者主权被视为市场关系中最重要的原则。消费升级、互联网+、分享经济等等，都是收获消费者主权的红利。新型智慧城市框架下，居民是参与主体，创新者是连接和被连接的主体，也是新型智慧城市的合伙人，是用户也是消费者、传播者、融合创新推动者。让居民深度参与持续卷进，满足居民真正需求、尊重居民切身体验、重视居民实际价值，对消费升级、治理优化、协同创新都有益处。

未来的城市，是在线的世界，是各得其所的生态共同体。

未来的雄安，必须是充满活力、创意动能十足的雄安。

“一座可持续发展的城市就是一座公平的城市，一座美丽的城市，一座创新的城市，一座生态的城市，一座易于交往的城市，一座密集而又多中心的城市，一座具有多样性的城市。”世界建筑大师理查德·罗杰斯曾这样描绘他心中目的“理想城市”。

城市是一种关系结构，互联网正在重塑这种结构。新型智慧城市将催生一种新的“关系”、“合作模式”和“城市规则”。在这个过程中，居民生活将更简单、更便捷、更有尊严及更强的获得感。

你、我、他，再微小的个体也是这个新兴智慧城市的参与者与塑造者。有效集聚融合新生产要素，突出WE众经济，构建服务新形态，不执拗于副中心等等虚名，方能带来雄安新区的未来。

此外，这不是工业时代了，信息时代的雄安是没有边界的，不需要画地为牢。生态化的新型智慧城市能够跨界连接每一个创意、每一项能力、每一个需求、每一项任务，让资源、能力、供需、创新、服务等各要素联通交互，这本身就是新动能的一部分。

好啦，将习大大提出的七项重点任务再分解一下，就可以很清晰地归类于新空间、新治理、新生活之中，也就明确了目标、规则与路径。

总之，新型智慧城市是将网络信息技术基础设施化，通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动，拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。

这种“经济社会发展新形态”包括生活新形态、服务新形态、合作新形态、治理新形态、发展新形态和协同创新、共创未来的新生态。

“互联互通、智慧服务、便捷高效、利企便民、数据驱动、协同创新、可持续发展”是新型智慧城市的重要目标之一。

根据“互联网+”百人会与蚂蚁金服联合发布的新型智慧城市白皮书，新型智慧城市具有以下11个方面的特征：新型智慧城市是以人为中心、基于网络信息技术的关系结构；新型智慧城市的基础设施是智能化、云网端一体化的；新型智慧城市是实时在线、具有神经网络的；新型智慧城市是智能计算、数据驱动的；新型智慧城市是多元普惠、各得其所的；新型智慧城市是可感知的；新型智慧城市是可信赖的；新型智慧城市是可获得的；新型智慧城市是交互、融合的；新型智慧城市是协同创新、有成长势能的；新型智慧城市是绿色可持续的。

概括看来，作为智慧共同体的新型智慧城市是普惠之城、信用之城、创新之城、生态之城、智能之城、宜居之城、民生之城、协同之城、数字经济之城、绿色可持续之城的结合与融合。活力雄安，创新雄安，可持续雄安，融合雄安，信用雄安，可以寄托更多人未来梦想的雄安，这样一个雄安新区，我们当然有理由期待！

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来源：本文由微信号“连接一切”（connect-everything）授权转载。

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