10大行业稳增长方案透露哪些信息？——政策观察双周报第65期【华创宏观·张瑜团队】

文：华创证券研究所副所长、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001） 

联系人：陆银波（15210860866） 袁玲玲（Yuen43）

核心观点

7月底-9月初，钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业等10大重点行业稳增长方案陆续出台。工信部9月5日新闻发布会介绍，这10个行业增加值合计占规模以上工业的七成左右。根据各个方案设定的增速目标及主要工作举措，我们大致可以得出4点信息。首先，目标增速角度，可以得到两点信息：一是电子信息制造业、建材、轻工业、石化和化工业这5个行业，未来几个月稳增长压力可能相对较大（前7个月实际增速低于目标增速）。二是电力装备行业，以及乙烯、太阳能电池等细分行业，仍有望维持一定景气度。其次，从工作举措，也可以得到两点信息：一是稳增长方案更侧重供给端，明确体现了“扩内需要与供给侧结构性改革相结合”这一思路，具体可见此前报告《BBT：高质量时代的新投资框架》。二是供需两端涉及8个具体抓手，包括加快部分行业重大项目开工建设、加大技改力度等等，详见正文。

报告摘要

目标设定：电子信息制造等行业稳增长压力或较大

电子信息制造业、建材、轻工业、石化和化工业这5个行业，前7个月行业增加值增速，均低于稳增长方案中设定的全年目标增速。若以上5个行业要实现全年目标，则9-10月实现明显的增长，后续政策或推动进一步扩大投资。

目标设定：电力装备等行业仍有望维持一定景气

一是海内外需求支撑下，电力装备行业增速目标要明显高于其他9个行业。“2023-2024年电力装备行业主营业务收入年均增速达9%以上，工业增加值年均增速9%左右”，较其他行业高出3.5-6个百分点。

二是太阳能电池、乙烯、5G手机、新能源汽车等细分行业，仍有望维持一定景气度。如根据电子信息制造业稳增长方案设定的目标，未来两年太阳能电池产量复合增速要达到15%左右，5G手机出货占比要从79%左右提升到85%。如根据石化和化工行业稳增长方案的目标，乙烯产量要从2022年的不足3000万吨，增至2024年的5000万吨以上，意味着年均复合增速要达到30%以上。

具体抓手：供需两侧共同发力，侧重供给侧升级

10个行业稳增长方案从供需两端共同发力，稳定工业增长，但整体更侧重于供给端的优化升级。一是从高频词来看，供给相关词频明显高于需求相关词频。二是各行业方案的指导思想，均强调“优化供给结构”、“提升供给体系对需求的适配性”等。三是多数行业的部署也强调优化供给结构、提升供给能力。

具体抓手：供需端的8方面重点部署

需求端，4方面部署：推动有色、石化等行业重大项目开工；通过稳基建拉动机械、电力装备等行业；加大政府基金引导；扩大消费需求等。

供给端，4方面部署：加大技改力度；补短板、锻长板；提升锂等重要资源保供；支持钢铁行业兼并重组。

8月下半月，重点关注哪些政策？

（一）外交：1）8月24日，金砖峰会举行，金砖五国扩围至十一个国家。2）8月29日，总理会见美国商务部长。

（二）财政、货币：1）8月28日，财政部长刘昆向人大常委会作报告时明确，将加快专项债发行使用（9月底前发行完毕，10月底前用于项目建设的使用完毕），研究扩大投向领域和用作项目资本金范围；制定实施一揽子化债方案；进一步完善转移支付制度，推动修改预算法。2）8月21日，央行调降一年期LPR 10个基点至3.45%。

（三）地产：涉及保障性租赁住房建设、地产放松。1）保障性租赁住房建设：8月25日，国常会审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》；9月4日，何立峰主持召开规划建设保障性住房工作部署电视电话会议。2）地产放松：8月25日，证监会发布通知实施“认房不认贷”；8月31日，央行调降首付比、二套房贷款利率，部署推进存量贷款利率调降。

（四）活跃资本市场：1）8月24日，证监会机构投资者座谈会，“养老金、保险资金和银行理财资金等中长期资金加快发展权益投资正当其时”。2）8月27日，证监会调降融资保证金比例，进一步规范股份减持行为，优化IPO、再融资监管安排。3）9月1日，证监会关于高质量建设北京证券交易所的意见。

（五）民营经济：1）8月30日，央行举行金融支持民营企业发展工作推进会，“金融支持民营企业发展有关文件目前已形成文件初稿”，重点涉及民企融资。2）9月4日，发改委宣布已内设民营经济发展局。

（六）双碳：1）8月22日，发改委等发布《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》。2）8月24日，发改委等发布《环境基础设施建设水平提升行动（2023-2025年）》。

风险提示：

政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一、10大行业稳增长方案透露哪些信息？

（一）目标设定：电子信息制造等稳增长压力或较大

10个行业稳增长方案均明确了未来两年行业的发展目标，包括增加值增速、营业收入增速、重点细分行业增速等等。

电子信息制造等5个行业稳增长压力可能更大。电子信息制造业、建材、轻工业、石化和化工业这5个行业，前7个月行业增加值增速，均低于稳增长方案中设定的全年目标增速。具体来看：电子信息制造业5%左右（-3.8%）、建材3.5%左右（-0.1%）、轻工业4%左右（0.4%）、石化和化工业5%左右（3.7%）。（注：括号外为目标增速，括号内为前7个月实际增速）

这意味着，若以上5个行业要实现全年目标，则9-10月要实现明显的增长，后续政策或推动进一步扩大投资。如电子信息制造业稳增长方案重点部署“加大投资改造力度”、石化和化工业重点部署“扩大有效投资”。

（二）目标设定：电力装备等行业仍有望维持一定景气度

横向对比10大行业及其细分行业的目标增速，可以发现：

一是需求支撑下，电力装备行业增速目标设定要明显高于其他9个行业。电力装备行业稳增长方案明确，“力争2023-2024年电力装备行业主营业务收入年均增速达9%以上，工业增加值年均增速9%左右”，较其他行业高出3.5-6个百分点。工信部装备工业二司一级巡视员袁鑫涛在9月5日新闻发布会上表示：国内需求方面，“2023年预计新增风电、光伏装机1.6亿千瓦，同比增长超33%；新开工建设一批水电、特高压输变电工程”；海外需求方面，“2022年，相关企业与哈萨克斯坦、老挝、印尼等‘一带一路’国家签订了一批风电、光伏、水电项目，随着项目进入建设期，将带动一批电力装备走出去”。今年1-7月，我国电气机械和器材制造业增加值同比增加15.1%，明显高于同期工业增加值3.8%的增速。

二是5G手机、乙烯、太阳能电池、新能源汽车等细分行业，仍有望维持一定景气度。如电子信息制造业稳增长方案中，“2024年，我国手机市场5G手机出货量占比超过85%……太阳能电池产量超过450吉瓦”。根据中国信通院数据，2021年、2022年，我国5G手机出货占比分别为75.9%、78.8%，2023年上半年我国5G手机出货占比仍低于80%，这意味着未来两年5G手机出货占比要得到明显提升。根据国家统计局数据，2022年我国太阳能电池产量为343.4吉瓦（同比+47.8%），则未来两年太阳能电池产量复合增速要达到15%左右。如根据石化和化工稳增长方案，2024年“乙烯产量超过5000万吨”，而根据中国石化联合会2022年经济运行报告显示：2022年乙烯产能为4675万吨/年，产量仅为2897.5万吨。若2024年要达到5000万吨的产量，则未来两年乙烯产量年均复合增速要达到30%以上。

（三）具体抓手：供需两侧共同发力，侧重供给侧升级

10个行业稳增长方案从供需两端共同发力，稳定工业增长，但整体更侧重于供给端的优化升级。

一是从高频词来看，10个行业稳增长方案中，供给相关的“绿色”、“智能”、“产业链”，明显高于需求相关的“消费”、“投资”等词频。

二是从各行业方案的指导思想来看，均是从供给侧出发，强调“优化供给结构”、“提升供给体系对需求的适配性”等等。

三是从具体部署来看，如钢铁行业提出“实施技术创新改造行动”、“实施供给能力提升行动”；有色行业提出“加强重要资源供给保障”、“加大技术改造力度”；机械行业提出“推动制造业智能化”、“稳定畅通重点产业链供应链”等等。

1、需求侧：4大重点措施扩投资、促消费

需求侧的重点措施大致包括以下4点：

一是直接推动行业重大项目开工，涉及有色，石化和化工，建材，以及电子信息制造业中的集成电路、新型显示、通讯设备、智能硬件、锂离子电池等重点领域。

二是通过稳基建投资，拉动机械、电力装备等相关行业。如机械领域，工信部在9月5日稳增长系列主题新闻发布会，“……机械行业是为其他行业提供技术装备，70%以上的需求来自基础设施建设和其他行业新上或更新改造设备投资”。机械稳增长方案中也提出，加快推动现代物流交通体系，现代能源体系，部分领域“十四五”重大项目建设，扩大对智能装备、工业母机、仪器仪表等机械的需求。

三是加大政府基金引导。工信部运行监测协调局局长陶青在9月5日的发布会上表示，“将充分发挥国家制造业转型升级基金、中小企业发展基金等政府投资基金作用，引导带动社会资金加大投入力度”。

四是扩大消费需求。如汽车行业中稳增长方案提出“支持扩大新能源汽车消费”；电子信息制造业稳增长方案提出“要培育壮大虚拟现实、视听产业、先进计算、北斗应用、新型显示、智能光伏等六大新增长点”；机械行业稳增长方案提出“加快工业母机、高端医疗装备、机器人等创新产品推广应用”。

2、供给侧：4方面促进供给体系优化升级

供给侧的重点措施也大致涉及4方面：

一是加大产业绿色、智能、高端化改造力度。电子信息制造、钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业，均提出要加快技术改造。如钢铁行业将“开展数字化转型三年行动”，如机械行业将“加快制造业数字化智能化转型升级，充分释放新上或更新改造设备投资需求”。

二是补短板、锻长板。锻长板涉及汽车、电力装备以及机械行业中的工程机械、轨道交通装备。补短板主要涉及电子信息制造中的芯片，以及机械行业中的工业母机、仪器仪表、农机装备、基础零部件和基础制造工艺、部分领域机器人、高端医疗装备等等。

三是提升重要资源保供能力，主要是有色金属行业中的部分重要矿产，“针对铜、铝、镍、锂、铂族金属等紧缺战略性矿产，加大国内勘查开发力度，制定锂等重点资源开发和产业发展总体方案”。

四是明确支持钢铁行业兼并重组。在8月25日原材料行业稳增长新闻发布会上，工信部原材料工业司司长常国武表示，“实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。鼓励钢铁企业实施兼并重组。对完成实质性兼并重组的钢铁企业，我们将研究给予更大力度的产能置换政策支持。研究制定钢铁规范企业分级分类管理办法，引导要素资源向优质企业集聚发展”。

二、8月下半月政策跟踪

（一）各类会议

8月下半月（8月19日-9月5日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、8月21日，总理就“加快发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合”主持国务院第三次专题学习

总理指出，要坚定不移立足自主创新，发挥新型举国体制等优势，强化基础研究攻关，加强前沿技术研发，打好关键核心技术攻坚战。要聚焦数字产业化战略前沿，大力发展数字经济核心产业……要立足不同产业特点和差异化需求，把握数字化、网络化、智能化方向，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，降低中小企业数字化转型成本。要继续适度超前推进数字基础设施建设，创新数据要素开发利用机制……

总理指出，数字经济发展离不开良好的环境……加快推动重大任务和重大工程落地。要坚持促进发展和监管规范两手抓，秉持包容审慎监管态度，提高常态化监管水平特别是增强监管的可预期性，健全法律法规和政策制度，不断完善数字经济治理体系。要积极探索跨境数据管理新模式，主动参与数字经济国际合作。

2、8月22日，总理在广东调研时强调坚持改革开放锐意创新塑造高质量发展新优势

22日，总理来到东莞市宇瞳光学公司，听取企业生产研发情况介绍，勉励他们继续深耕专业领域，依靠创新打开发展新空间。在松山湖材料实验室，总理察看了新产品新技术演示，希望进一步推动产学研深度融合，努力在关键核心技术攻关突破上取得更大进展。在中国散裂中子源，总理了解有关大科学装置建设和应用情况，强调要坚持不懈加强基础研究，着力锻长板、补短板，为我国实现高水平科技自立自强多作贡献。

23日，总理先后来到深圳市贝特瑞新材料、思谋信息科技、迈瑞医疗、华为公司，详细了解生产经营和研发进展情况，对企业创新发展取得的成绩表示赞赏，鼓励企业向着国际一流水平继续努力，以技术和产品优势赢得市场竞争优势，要求有关方面继续优化政府服务，为企业发展营造良好环境。将于明年通车的深中通道穿江跨海、气势恢宏，总理来到施工现场，远眺在建工程，叮嘱各方继续高标准高质量推进项目建设，让这一超级工程更好助力粤港澳大湾区发展。在前海嘉里中心，总理听取前海深港现代服务业合作区建设情况汇报，要求发挥独特区位和政策优势，加大先行先试力度，切实做好深港合作这篇大文章。

3、8月23日，总书记出席金砖国家领导人第十五次会晤并发表重要讲话

总书记指出，当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组。金砖国家是塑造国际格局的重要力量……

我们要深化经贸、财金合作，助力经济发展……要聚焦务实合作，特别是数字经济、绿色发展、供应链等领域。中国将设立“中国-金砖国家新时代科创孵化园”，探索建立“金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台”，为各国农业、生态、减灾等领域发展提供数据支持。

我们要拓展政治安全合作，维护和平安宁……金砖国家要坚持和平发展的大方向，在涉及彼此核心利益问题上相互支持，就重大国际和地区问题加强协调……要进一步拓展人工智能合作，加强信息交流和技术合作，共同做好风险防范……

我们要坚持公平正义，完善全球治理……要充分发挥新开发银行的作用，推动国际金融货币体系改革，提升发展中国家的代表性和发言权。我们要秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，用好“金砖+”合作，加速扩员进程，让更多国家加入到金砖大家庭……

4、8月24日，总书记在“金砖+”领导人对话会上的讲话

我们坚持发展优先，加大了资源投入。中方已经成立总额40亿美元的全球发展和南南合作基金，中国金融机构即将推出100亿美元专项资金，专门用于落实全球发展倡议。

中国是非洲的可靠朋友，过去10年向非洲提供大量发展援助，参与建设6000多公里铁路、6000多公里公路、80多个大型电力设施。下阶段，中国将同非洲国家开展更多合作，支持非洲增强自主发展能力。这包括提供卫星测绘成套数据产品；实施“智慧海关”合作伙伴计划。

5、8月24日，总书记出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会强调金砖扩员是金砖合作的新起点

会议通过并发表《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》。部分内容如下：

呼吁在2023年12月15日之前完成国际货币基金组织第16轮份额总检查。呼吁改革布雷顿森林体系机构，包括让新兴市场和发展中国家发挥更大作用，在布雷顿森林体系机构中担任领导职位等。

重申致力于加强反腐败国际合作和金砖国家协作。将打击非法资金流动，打击腐败避风港，支持根据金砖国家国内法律法规调查、起诉和非法资产返还。

重申由发达国家、新兴市场和发展中国家共同组成的二十国集团在国际经济和金融合作领域继续发挥首要多边论坛作用的重要性。致力于采取平衡方式，在2023年印度、2024年巴西和2025年南非担任主席国期间，继续放大并将全球南方的声音进一步纳入二十国集团议程。

欢迎成立金砖国家数字经济工作组。鼓励加强供应链和支付系统的互联互通……

重申支持非盟《2063年议程》，支持非洲通过非洲大陆自贸区投入运行等方式促进一体化的努力。欢迎并支持非盟作为二十国集团成员参加新德里二十国集团峰会。

欢迎金砖国家成员分享跨境支付系统互联互通等支付基础设施方面的经验，鼓励进一步就支付工具开展对话。强调鼓励金砖国家同其贸易伙伴在开展国际贸易和金融交易时使用本币的重要性。

决定邀请阿根廷共和国、阿拉伯埃及共和国、埃塞俄比亚联邦民主共和国、伊朗伊斯兰共和国、沙特阿拉伯王国、阿拉伯联合酋长国从2024年1月1日起成为金砖国家正式成员。

全力支持俄罗斯担任2024年金砖国家主席国并在喀山举办金砖国家领导人第十六次会晤。

6、8月25日，总理主持召开国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》

会议审议通过《医药工业高质量发展行动计划（2023－2025年）》、《医疗装备产业高质量发展行动计划（2023－2025年）》和《关于规划建设保障性住房的指导意见》。

会议强调，要着力提高医药工业和医疗装备产业韧性和现代化水平，增强高端药品、关键技术和原辅料等供给能力，加快补齐我国高端医疗装备短板。要着眼医药研发创新难度大、周期长、投入高的特点，给予全链条支持，鼓励和引导龙头医药企业发展壮大，提高产业集中度和市场竞争力。要充分发挥我国中医药独特优势，加大保护力度，维护中医药发展安全。要高度重视国产医疗装备的推广应用，完善相关支持政策，促进国产医疗装备迭代升级。要加大医工交叉复合型人才培养力度，支持高校与企业联合培养一批医疗装备领域领军人才。

会议指出，推进保障性住房建设，有利于保障和改善民生，有利于扩大有效投资，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。

7、8月26日，总书记听取新疆维吾尔自治区党委和政府新疆生产建设兵团工作汇报

总书记强调，要始终把维护社会稳定摆在首位……要深入推进伊斯兰教中国化，有效治理各种非法宗教活动……

总书记强调，构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业……加强水利设施建设和水资源优化配置，积极发展现代农业和光伏等产业园区，根据资源禀赋，培育发展新增长极……从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

总书记强调，要加强正面宣传，展现新疆开放自信的新面貌新气象……要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。

8、8月29日，总理会见美国商务部长

总理指出，中方愿同美方加强经贸领域对话合作，推动两国经贸关系健康发展，希望美方同中方相向而行。中国积极推动高水平对外开放，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步放宽市场准入，落实好外资企业国民待遇，维护和促进公平竞争，对外开放的大门只会越开越大。

美国商务部长表示……美方也愿同中方加强在人工智能、气候变化、打击芬太尼等领域合作。

9、8月28日，财政部部长刘昆向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况

重点做好以下工作：

加力提效实施好积极的财政政策……合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效。今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围……

支持做强做优实体经济。推动研发费用加计扣除等鼓励创新的惠企政策应享尽享……

切实保障和改善民生。深入实施就业优先战略……

防范化解地方政府债务风险。制定实施一揽子化债方案……中央财政积极支持地方做好隐性债务风险化解工作，督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施……

进一步严肃财经纪律……扎实做好审计整改“下半篇文章”，把“当下改”和“长久立”结合起来，压实整改责任，抓好整改落实，整改结果向全国人大常委会报告并向社会公开。

10、8月28日，财政部部长刘昆向全国人大常委会报告作关于财政转移支付情况的报告

进一步完善转移支付制度，促进转移支付项目设置更加规范、分配方法更加科学、管理手段更加有效、法律制度更加健全。

一是推动完善转移支付法律制度。推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等作出全面系统的规定。

二是建立健全转移支付分类管理机制。根据各类转移支付的功能和特点，分类施策，精准发力，不断完善管理措施，提高科学性。

三是改进转移支付预算编制。按照财政事权和支出责任划分，调整优化转移支付项目设置，更好地体现财政事权改革成果。细化转移支付预算编制，提高年初预算落实到地区的比例。

四是加强转移支付分配使用和绩效管理。优化转移支付分配办法，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。强化资金全过程、全链条、全方位监管，确保将资金用在刀刃上。

五是进一步推进省以下转移支付制度改革。督促指导省级政府落实主体责任，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善省以下转移支付制度。推动省级结合财力可能加大对市县一般性转移支付力度，促进省内财力均衡。

11、8月28日，国家发改委主任郑栅洁向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况

围绕下半年需要重点抓好的工作，郑栅洁表示，要加大宏观政策调控力度，强化各类政策协调配合，加强逆周期调节和政策储备……加快地方政府专项债券发行和使用。调动民间投资积极性，出台实施有针对性的激励民间投资政策。

报告提出，大力推动现代化产业体系建设。持续深化改革开放，进一步完善市场准入负面清单制度，切实优化民营企业发展环境……积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。

在防范化解重点领域风险方面，报告指出，加强风险预警和妥善处置，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，因城施策用好政策工具箱……增加保障性住房供给，支持地方政府和企业加大保障性租赁住房建设。有效防范化解地方债务风险，落实好一揽子化债方案。稳妥处置金融领域风险，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。

面临困难挑战，做好民生保障尤为重要。郑栅洁在报告中提出，要加大民生保障力度。强化落实就业优先政策，着力促进青年等重点群体就业……

12、9月2日，总书记向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞

我们将打造更加开放包容的发展环境。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，积极开展服务贸易和投资负面清单谈判，扩大电信、旅游、法律、职业考试等服务领域对外开放，在国家服务业扩大开放综合示范区以及有条件的自由贸易试验区和自由贸易港，率先对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，有序推进跨境服务贸易开放进程，提升服务贸易标准化水平，稳步扩大制度型开放。

我们将拉紧互利共赢的合作纽带。加强同各国的发展战略和合作倡议对接，深化同共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，促进各类资源要素跨境流动便利化，培育更多经济合作增长点。

我们将强化创新驱动的发展路径。加快培育服务贸易数字化新动能，推动数据基础制度先行先试改革，促进数字贸易改革创新发展……

13、9月4日，规划建设保障性住房工作部署电视电话会议在京召开何立峰出席并讲话

何立峰指出，规划建设保障性住房是以总书记为核心的党中央站在促进实现共同富裕和中国式现代化战略全局高度作出的重大工作部署，有利于缓解大城市住房矛盾、有力有序有效推进房地产转型和高质量发展、更好拉动投资消费、促进宏观经济持续向好。从当前形势看，建设保障性住房面临的困难较多……

何立峰强调，保障性住房建设是艰巨复杂的系统性工程，要坚持规划先行、谋定后动，扎实做好前期工作、严格项目管理和成本控制，综合考虑市场形势，合理把握建设节奏。要建立公平公正的配售机制，加强监督审计，重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体及政府引进人才，按保本微利原则配售。保障性住房要实施严格封闭管理，不得上市交易。相关部门要抓紧完善政策体系，各地要加强领导力量，抓好组织实施，强化项目建设全链条监管，确保保障性住房建设取得预期成效。

（二）新闻发布会/公开演讲/重要文章

8月下半月（8月19日-9月5日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、8月23日，证监会副主席李超在H股30周年志庆活动上的致辞

在新时代新征程中，中国证监会将一如既往贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断推动两地资本市场深化务实合作。一是发挥香港支持中国企业融资的国际平台作用，推动形成更加透明、高效、顺畅的境外上市监管协调机制，持续畅通内地企业境外上市渠道，推出更多有代表性的“绿灯”案例。二是优化完善互联互通机制，推动引入大宗交易机制、REITs等更多产品纳入标的，进一步便利境外中长期资金入市。三是加大两地产品双向开放力度，支持香港推出国债期货等产品，丰富离岸市场风险管理工具，巩固提升香港风险管理中心地位。

2、8月24日，中国证监会召开机构投资者座谈会

会议提出，在国内经济转型升级、金融市场改革深入推进、长期利率中枢下移的新形势下，养老金、保险资金和银行理财资金等中长期资金加快发展权益投资正当其时……推动建立三年以上的长周期考核机制，着力提高权益投资规模和比重。

参会机构一致表示，将更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发展助推器作用，正确看待市场短期波动，把握长期向好的大势，强化逆周期布局，加大权益类资产配置……

下一步，证监会将认真研究相关机构提出的意见建议，主动加强与有关部门的政策协同，共同为养老金、保险资金、银行理财资金等中长期资金参与资本市场提供更加有力的支持保障。

3、8月28日，国资委召开扩大会议 推动国资央企为深化与金砖国家务实合作贡献力量

要指导中央企业积极落实全球发展倡议，高质量实施与金砖国家合作项目，打造更多标志性带动性项目，努力保障建成项目好用、用好。要指导中央企业算好长远账、综合账，实现企业战略布局与当地发展规划有机对接……要服务构建新发展格局，拓展与金砖国家各领域合作深度广度，指导推动中央企业与金砖国家在能源、资源、粮食等传统领域合作提质增效，推动产能合作转型升级，维护关键矿产资源供应安全，加强对战略性新兴产业和未来产业发展的支撑，结合企业发展实际拓展数字经济、绿色发展、新型工业化、供应链等新兴领域合作，扩大中国产品、技术、标准、服务在金砖国家等新兴经济体的应用，完善国际化经营风险防范机制。

4、8月30日，央行举行金融支持民营企业发展工作推进会

央行、国家金融监督管理总局、上海证交所、深圳证交所相关领导参加会议。会上，文灿股份、亨通集团、天顺风能、德青源、好米动力等5家民营企业主要负责人发言。工商银行、建设银行、中信银行、北京银行、中国信保等5家金融机构负责同志发言。此外，参会银行还包括兴业银行、民生银行、光大银行、交通银行、平安银行、中国银行、农业银行、广发银行、邮储银行、招商银行、华夏银行等多家银行；参会企业还包括新希望、冠群信息、国能日新、星际荣耀、龙湖集团、新城控股等多家企业。

央行金融市场司副司长马贱阳介绍称，金融支持民营企业发展有关文件目前已形成文件初稿，意见稿主要从加大金融资源要素投入、发挥多层次资本市场作用、便利跨境融资、强化政策激励和融资配套等方面，对金融支持民营经济发展壮大提出了若干针对性政策举措。

一是持续提高民营企业贷款占比，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应。要求金融机构制定民营企业年度服务目标，加大对民营企业支持服务方面在绩效考核中的权重，强化科技赋能，扩大信用贷款规模，加大对民营企业的支持力度。

二是用好国际国内两种资源，一方面支持引进来，完善跨境投资和资本项目便利化政策，扩大高新技术和专精特新中小企业跨境融资和外资企业境内再投资相关试点，另一方面助力走出去，支持民营企业开展跨国公司跨境资金池试点，为优质民营企业提供贸易外汇收支便利化服务。

三是畅通股、债、贷三种融资渠道。在贷款方面实施好再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加强对接走访，推进金融产品和服务创新，持续加大对民营企业的信贷投放，在债券方面推动民营企业债券融资支持工具扩容增量提效，扩大民营企业债券融资规模，鼓励和引导机构投资者尤其是银行，加大对民营企业债券的配置，在股权方面支持民营企业上市和再融资，推动区域性股权市场，突出私募股权市场定位，积极发挥地方政府专项引导基金作用，完善投资退出机制。

四是发挥政、银、企和工商联的四方合力，发挥好工商联桥梁纽带作用，深化合作对接，及时向金融机构推送有市场、有效益、信用好的优质民营企业名单……及时高效满足民营企业融资、融、智、农、商等各类金融需求。

5、9月2日，国家发改委产业发展司司长卢卫生在第十九届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛发表讲话

强化统筹谋划，促进产业持续健康发展。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化汽车产业发展的统筹谋划和窗口指导，优化新能源汽车产业布局，遏制盲目投资冲动，规范产业发展秩序，支持骨干企业做强做优培育世界一流汽车企业集团，引导汽汽车企业兼并重组，推动落后企业退出，调整和优化产业结构，防范化解结构性产能过剩风险。汽车行业、企业要认真落实国家政策要求，推动汽车企业和产能优化整合和创新机制，创新机制降本增效，共同维护发展秩序，促进产业持续健康发展。

6、9月4日，国新办举行推动民营经济高质量发展新闻发布会

结合当前民营经济发展面临的形势和民营经济工作现状，党中央、国务院作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署。近日，中央编办也正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。

Q1：中央编办已经正式批复国家发展改革委设立民营经济发展局，请问设立这一内设机构的考虑主要是什么？以及这一机构的职责定位是什么？

A：民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

Q2：请问接下来还将开展什么样的工作？促进民营经济的相关政策落地？

A：一是做好机制的建设。建立健全民营经济和民营企业发展工作机制……二是做好任务的分工……三是制定配套文件。《意见》提出了一系列需要出台的配套政策，分工方案也明确了责任单位，提出了时限要求，我们将抓紧推动相关方面尽快出台一些配套政策。

Q3：请问工信部一个数据，在目前的专精特新中小企业中，民营企业的占比有多少？接下来在培育专精特新中小企业方面还会有哪些新的举措？

A：目前，我们已累计培育了创新型中小企业21.5万家，专精特新中小企业9.8万家，专精特新“小巨人”企业1.2万家。在专精特新中小企业里，民营企业占95%左右。1-7月份，“小巨人”企业、专精特新中小企业的营收利润率分别比规上中小企业高了5.5个和2.7个百分点，“小巨人”企业7月份的用电量实现两位数的增长。截至7月底，已累计有1600多家专精特新中小企业在A股上市，占A股上市企业的比例超过30%，1-7月A股新上市企业中专精特新中小企业占比是60%。

下一步，工业和信息化部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点开展好以下四个方面的工作：

一是加大政策精准保障。2021年，我们出台了《为专精特新中小企业办实事清单》，两年来，清单内容都落实见效……我们正在研究制定《关于促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施》，从科技创新、产业链配套、引才育才等方面，再推出一批政策举措，目前已形成征求意见稿，将在吸纳相关部门的意见后，加快推动出台。

二是加强融通精准对接。一方面，推动各地开展“百场万企”大中小企业融通对接活动。另一方面，我们开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，携手推动解决产业的技术难题。前期我们通过广泛征集，已遴选出231家大企业的409项“发榜”技术需求，广大中小企业在全国优质企业梯度培育平台上可以查看，积极参与“揭榜”。

三是加强创新精准支持。深入开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业“全国行”活动，目前在四川、河北、重庆等地已经启动了首场活动……10月底，工业和信息化部还将与安徽省人民政府共同主办全国中小企业数字化转型大会。

四是加强服务精准供给……实施融资促进活动，开展投融资对接活动，加强与金融部门合作，拓宽企业的融资渠道。

（三）法律法规及各类规范性文件

8月下半月（8月19日-9月5日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、8月22日，发改委等关于印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》的通知

到2025年，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，一批示范项目落地实施，一批先进适用绿色低碳技术成果转化应用，若干有利于绿色低碳技术推广应用的支持政策、商业模式和监管机制逐步完善，为重点领域降碳探索有效路径。到2030年，通过绿色低碳先进技术示范工程带动引领，先进适用绿色低碳技术研发、示范、推广模式基本成熟，相关支持政策、商业模式、监管机制更加健全，绿色低碳技术和产业国际竞争优势进一步加强，为实现碳中和目标提供有力支撑。

重点方向：1）源头减碳类：非化石能源先进示范项目；化石能源清洁高效开发利用示范项目；先进电网和储能示范项目；绿氢减碳示范项目。2）过程降碳类：工业领域示范项目；建筑领域示范项目；交通领域示范项目；减污降碳协同示范项目；低碳（近零碳）产业园区示范项目。3）末端固碳类：全流程规模化CCUS示范项目；二氧化碳先进高效捕集示范项目；二氧化碳资源化利用及固碳示范项目。

强化项目保障：加强中央预算内投资等资金支持。对属于固定资产投资项目的示范项目，统筹利用现有中央预算内投资渠道积极支持符合条件的示范项目，将符合条件的绿色低碳先进技术示范工程基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围……加强金融税收政策支持。积极发挥碳减排支持工具作用，引导金融机构为符合条件的项目提供资金支持……加强资源环境要素保障。加强用能要素保障，合理测算项目全生命周期能源消耗和碳排放，将碳减排效果作为节能审查的重点考量因素。加强用地用海要素保障。

2、8月24日，发改委等部门关于印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023-2025年）》的通知

到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升，新增污水处理能力1200万立方米/日，新增和改造污水收集管网4.5万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日以上，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日以上。固体废弃物处置及综合利用能力和规模显著提升，危险废物处置能力充分保障，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。

加强项目谋划储备。各地要统筹推进环境基础设施规划布局，根据评估情况加快环境基础设施项目谋划储备，将符合条件的项目及时纳入国家重大建设项目库……

加大支持力度。通过中央预算内投资等方式对符合条件的项目予以支持，将符合条件的环境基础设施建设项目纳入地方政府专项债券的支持范围……鼓励金融机构按照市场化原则、商业可持续原则加大环境基础设施项目信贷投放力度和融资支持力度。

3、8月25日，住建部央行金融监管总局关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知

居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。

此项政策作为政策工具，纳入“一城一策”工具箱。

4、8月25日，财政部关于加强财税支持政策落实促进中小企业高质量发展的通知

推动中小企业数字化转型。中央财政将选择部分城市开展中小企业数字化转型城市试点工作，并给予定额奖补……

强化中小企业政府采购支持政策。严格落实预留份额、价格评审优惠政策措施，进一步扩大中小企业采购份额。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底。

强化中小企业政府采购支持政策。严格落实预留份额、价格评审优惠政策措施，进一步扩大中小企业采购份额。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底。

5、8月25日，工信部等印发《石化化工行业稳增长工作方案》《钢铁行业稳增长工作方案》《有色金属行业稳增长工作方案》《建材行业稳增长工作方案》

石化化工行业。2023-2024年，石化化工行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。2024年，石化化工行业（不含油气开采）主营业务收入达15万亿元，乙烯产量超过5000万吨，化肥产量（折纯量）稳定在5500万吨左右。

钢铁行业。2023-2024年，钢铁行业稳增长的主要目标是：2023年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

有色金属行业。2023-2024年，有色金属行业稳增长的主要目标是：铜、铝等主要产品产量保持平稳增长，十种有色金属产量年均增长5%左右，铜、锂等国内资源开发取得积极进展，有色金属深加工产品供给质量进一步提升，供需基本实现动态平衡。营业收入保持增长，固定资产投资持续增长，贸易结构持续优化，绿色化智能化改造升级加快，铜、铅等冶炼品单位能耗年均下降2%以上。力争2023年有色金属工业增加值同比增长5.5%左右，2024年增长5.5%以上。

建材行业。2023-2024年，建材行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，2023年和2024年，力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比超过15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。

工信部举行新闻发布会，介绍石化化工、钢铁、有色金属、建材等四个原材料重点行业：

Q1：将采取哪些举措推动石化化工行业经济稳定增长？

A：一是促投资。加快重大石化、现代煤化工项目论证实施。推动节能减污降碳改造和老旧装置综合技改，开展非粮生物基材料产业化示范……二是优供给……促进行业强基补链延链稳链。三是稳外贸。促进化学品贸易量大的码头技改，强化外资重大石化项目保障，促进更高水平开放合作。四是保生产。细化落实原料用能不纳入能源消耗总量和强度控制政策，加强化肥等重点产品原料用煤、用气供应保障，保障生产平稳运行。五是强企业。引导龙头企业作为“链主”强化技术创新组织和平台服务功能，充分汇聚并发挥专精特新中小企业协同创新作用。

Q2：未来国家发展改革委在钢铁稳增长哪些方面加大力度？

A：积极推进国内矿产资源开发。国家发展改革委将继续发挥好国内铁矿开发协调机制作用，鼓励、支持矿产资源开发基地和矿山项目建设，全力协调推动解决遇到的问题和困难，积极推进在建项目投产、在产项目扩能、新项目开工建设，新增一批国内矿产资源供应能力。

持续提升产业集中度……加快钢铁行业兼并重组步伐，打造形成一批产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业。

扎实推进绿色低碳转型……有序推动企业实施绿色低碳改造升级。进一步聚焦钢铁行业关键环节，强化技术突破，构建绿色低碳技术体系，引导企业加快先进节能技术装备更新换代。

Q3：目前我国钢铁行业产业发展还存在怎样的困难？接下来将出台哪些政策支持？

A：一是实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能。加快推动技术装备升级、绿色低碳改造和数字化转型，支持引导电炉钢有序发展。我们将加大对氢冶金等低碳共性技术中试验证、产业化攻关的支持力度，对低碳前沿技术示范项目给予产能置换政策支持。二是实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。开展钢铁与船舶、建筑、汽车、农机等重点用钢领域的上下游产需对接活动，积极拓展钢铁应用场景……三是实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行。一方面，深入推进原材料“三品”行动……另一方面，提高铁素资源等保障能力。加快国内重点铁矿项目开工投产、扩能扩产，确保合规矿企正常生产。推动扩大再生钢铁原料、优质炼焦煤资源进口。四是实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。鼓励钢铁企业实施兼并重组。对完成实质性兼并重组的钢铁企业，我们将研究给予更大力度的产能置换政策支持。研究制定钢铁规范企业分级分类管理办法，引导要素资源向优质企业集聚发展。

Q4：请问有色金属行业稳增长方案将采取哪些针对性措施？

A：一是加强重要资源供给保障。制定促进锂等资源产业发展的实施方案，指导重点地区制定资源产业规划和资源开发项目清单，加强要素保障和预期引导，搭建上下游供需对接平台，防范价格大幅波动。二是支持关键材料研发应用。面向航空航天、轨道交通、医疗装备等重点领域，支持高端材料攻关，鼓励各地结合本地区产业特点建设中试平台，促进新材料新工艺成果应用，加强前沿材料研发布局。三是加大技术改造力度。支持企业开展节能降碳、智能制造等工艺技术设备改造升级，加快建设绿色低碳公共服务平台，打造一批标杆企业，推动行业智能化、绿色化发展。四是积极拓展下游市场。围绕住房改善、城市基础设施、食品包装等消费升级需求……推动铜、铝等大宗有色金属消费平稳增长。围绕新能源汽车、光伏等新兴领域……加快开发并推广一体化压铸成型车身、镁合金轮毂、高品质多晶硅等产品。

Q5：建材行业是国民经济的重要基础产业，是关乎工业经济平稳运行的重要领域。《方案》提出了哪些措施来解决当前经济运行中碰到的问题？

A：一是扩大有效投资，促进行业转型升级。支持产融合作，加快推进建材行业高端化、智能化、绿色化改造升级，加快新材料等重点项目建设。二是提升有效供给，激发行业增长新动能。组织开展建材行业增品种、提品质、创品牌“三品”行动，着力促进大宗产品升级，聚焦新能源等领域需求，提升新材料供给能力。三是推广绿色建材，厚植绿色消费理念。深入开展绿色建材下乡活动……四是深化国际合作……吸引具有先进技术的外资企业加大对我国无机非金属新材料等方面投资……

6、8月27日，中办国办印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》

科技部负责同志解读《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》：

Q1：制定《若干措施》有哪些基本考虑和主要举措？

A：一是加强思想政治引领……坚持党对新时代青年科技人才工作的全面领导……

二是强化职业早期支持……基本科研业务费重点用于支持35岁以下青年科技人才开展自主研究，有条件的单位支持比例逐步提到不低于年度预算的50%。

三是突出大胆使用……支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”、“当主角”，深入实施国家重点研发计划青年科学家项目，国家科技创新基地大力培养使用青年科技人才，更好发挥青年科技人才决策咨询作用等……

Q2：《若干措施》出台了哪些支持青年科技人才成长发展的“硬举措”？

A：一是在支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”方面。规定国家重大科技任务、关键核心技术攻关和应急科技攻关大胆使用青年科技人才，40岁以下青年科技人才担任项目（课题）负责人和骨干的比例原则上不低于50%。鼓励青年科技人才跨学科、跨领域组建团队承担颠覆性技术创新任务，不纳入申请和承担国家科技计划项目的限项统计范围。稳步提高国家自然科学基金对青年科技人才的资助规模，将资助项目数占比保持在45%以上，支持青年科技人才开展原创、前沿、交叉科学问题研究。

二是在深入实施国家重点研发计划青年科学家项目方面。规定国家重点研发计划重点专项进一步扩大青年科学家项目比例，负责人申报年龄可放宽到40岁，并不设职称、学历限制。对组织实施高效、高质量完成任务目标的优秀青年科研团队通过直接委托进行接续支持。经费使用可实行包干制。

三是在国家科技创新基地大力培养使用青年科技人才方面。鼓励各类国家科技创新基地面向青年科技人才自主设立科研项目，由40岁以下青年科技人才领衔承担的比例原则上不低于60%。青年科技人才的结构比例、领衔承担科研任务、取得重大原创成果等培养使用情况纳入科技创新基地绩效评估指标，加强绩效评估结果的应用。

四是在青年科技人才分类评价方面。明确要求不把论文数量和人才称号作为机构评价指标，避免层层分解为青年科技人才的考核评价指标。

7、8月27日，证监会发表文章《证监会进一步规范股份减持行为》

上市公司存在破发、破净情形，或者最近三年未进行现金分红、累计现金分红金额低于最近三年年均净利润30%的，控股股东、实际控制人不得通过二级市场减持本公司股份。控股股东、实际控制人的一致行动人比照上述要求执行；上市公司披露为无控股股东、实际控制人的，第一大股东及其实际控制人比照上述要求执行。

同时，从严控制其他上市公司股东减持总量，引导其根据市场形势合理安排减持节奏；鼓励控股股东、实际控制人及其他股东承诺不减持股份或者延长股份锁定期。

证监会正在抓紧修改《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》，提升规则效力层级，细化相关责任条款，加大对违规减持行为的打击力度。

8、8月27日，证监会发表文章《证监会统筹一二级市场平衡优化IPO、再融资监管安排》

根据近期市场情况，阶段性收紧IPO节奏，促进投融资两端的动态平衡。

对于金融行业上市公司或者其他行业大市值上市公司的大额再融资，实施预沟通机制，关注融资必要性和发行时机。

突出扶优限劣，对于存在破发、破净、经营业绩持续亏损、财务性投资比例偏高等情形的上市公司再融资，适当限制其融资间隔、融资规模。

引导上市公司合理确定再融资规模，严格执行融资间隔期要求。审核中将对前次募集资金是否基本使用完毕，前次募集资金项目是否达到预期效益等予以重点关注。

严格要求上市公司募集资金应当投向主营业务，严限多元化投资。

房地产上市公司再融资不受破发、破净和亏损限制。

9、8月29日，国务院关于印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》的通知

紧密衔接香港园区和大湾区综合性国家科学中心建设时序，以2025年和2035年为关键节点，分阶段推进深圳园区建设。

到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效。皇岗口岸整体完成重建，跨境基础设施互联互通，实现运转高效的通关查验模式创新。深圳园区监管模式运作成熟，与香港园区基本实现要素流动畅通、创新链条融通、人员交流顺通。建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心，与香港科技合作取得一批重大成果。

到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位，创新要素跨境自由有序流动，培育一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，成为世界级的科研枢纽，有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港科技创新走廊建设。

《规划》从4个方面部署了主要任务：一是协同香港推动国际科技创新；二是建设具有国际竞争力的产业中试转化基地；三是构建国际化的科技创新体制机制；四是打造汇聚全球智慧的科技合作平台。

10、8月30日，教育部发改委财政部关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见

到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立，优质教育资源扩充机制更加健全，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上；扩增一批新优质义务教育学校，义务教育优质学位供给大幅增加；培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升；特殊教育学校在20万人口以上的县基本实现全覆盖，融合教育水平显著提升，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。

实施学前教育普惠保障行动，推进优质普惠发展。扩大普惠性学前教育资源。优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园……健全成本分担机制。各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年·人……加强民办园收费监管……

实施普通高中内涵建设行动，促进优质特色发展……扩大优质高中教育资源。深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，增加学位供给，并结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模……

实施高素质教师队伍建设行动，提高师资保障水平。推动教师有序交流轮岗。完善义务教育学校教师“县管校聘”管理机制，立足学区内、集团内和城乡间为主实施骨干教师交流轮岗计划，加快实现县域内师资均衡配置。

11、8月31日，央行金融监督管理总局关于调整优化差别化住房信贷政策的通知

对于贷款购买商品住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于30%。

首套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率加20个基点。

中国人民银行、国家金融监督管理总局各派出机构按照因城施策原则，指导各省级市场利率定价自律机制，根据辖区内各城市房地产市场形势及当地政府调控要求，自主确定辖区内各城市首套和二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例和利率下限。

12、8月31日，央行金融监督管理总局关于降低存量首套住房贷款利率有关事项的通知

自2023年9月25日起，存量首套住房商业性个人住房贷款的借款人可向承贷金融机构提出申请，由该金融机构新发放贷款置换存量首套住房商业性个人住房贷款。新发放贷款的利率水平由金融机构与借款人自主协商确定，但在贷款市场报价利率（LPR）上的加点幅度，不得低于原贷款发放时所在城市首套住房商业性个人住房贷款利率政策下限。新发放的贷款只能用于偿还存量首套住房商业性个人住房贷款，仍纳入商业性个人住房贷款管理。自2023年9月25日起，存量首套住房商业性个人住房贷款的借款人亦可向承贷金融机构提出申请，协商变更合同约定的利率水平。

13、9月1日，中国证监会关于高质量建设北京证券交易所的意见

争取经过3到5年的努力，北交所市场规模、效率、质量、功能、活跃度、稳定性等均有显著提升，契合市场特色定位的差异化制度安排更加完善，市场活力和韧性增强，形成以高质量发展为核心的北交所品牌、特色和比较优势，对新三板的撬动作用日益显现；北交所与新三板层层递进、上下联动、头部反哺、底层助推的格局初步构建，服务创新型中小企业的“主阵地”效果更加明显。再用5到10年时间，将北交所打造成以成熟投资者为主体、基础制度完备、品种体系丰富、服务功能充分发挥、市场监管透明高效、具有品牌吸引力和市场影响力的交易所，带动新三板成为创新型中小企业蓬勃发展的孵化地、示范地、集聚地。

14、9月1日，工信部等七部门关于印发《机械行业稳增长工作方案（2023-2024年）》的通知

2023-2024年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，产业发展质量效益不断增强。具体目标有：力争营业收入年均增速3%以上，到2024年达到8.1万亿；重点行业呈现规模稳中有升，新增长点不断涌现，企业竞争力进一步增强，供给能力显著提升；产业集群建设不断推进，培育一批具有竞争力的中小企业特色集群和10个左右千亿级具有国际竞争力的产业集群。

在分业精准施策方面，提出补链升链推动基础装备提质增效、固链强链巩固优势产业发展势头、建链延链持续培育壮大新兴产业等3个重点任务，推进工业母机、仪器仪表、农机装备、基础零部件和基础制造工艺、工程机械、轨道交通装备、医疗装备、机器人等8个重点细分行业稳增长。

15、9月4日，人社部财政部印发《关于进一步加强就业政策落实有关工作的通知》

一是集中开展就业政策分类宣传。二是盘点核查就业政策落实进度。开展2021年以来就业政策落实进度大排查、问题整改回头看。三是大力推广“直补快办”经办模式。将就业见习补贴、一次性创业补贴纳入范围，按月开展数据比对，主动向符合条件的推送政策内容，加快审核发放。四是突出支持民营企业和中小微企业。集中开展人社厅局长进企业宣讲，将重点民营企业、专精特新中小企业纳入重点企业用工保障范围，打包落实政策。五是持续整治群众身边腐败和作风问题。坚决防止内外勾结、违规操作、优亲厚友、玩忽职守等问题。

具体内容详见华创证券研究所9月12日发布的报告《【华创宏观】10大行业稳增长方案透露哪些信息？——政策观察双周报第65期》。

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