张蕴岭：国际区域学思考【世界知识】

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近年，国家开始重视区域国别研究，一时间，全国建立了众多研究机构，有关区域国别研究的学科设置问题也开始引起关注。

在我国，区域国别研究一直是居于重要地位的，我所在的中国社科院就有多个专门研究区域国别的研究所。但是，由于学科分类是按专业门类划定的，大学教育系统要进行学科评估就找不到它的位置，学位授予也无法进行，最后只好把成果分散到各个专业门类，学位也是如此。所以，大学的区域国别研究机构，大都挂在外语教学机构之下，设立的研究生学位也大多是语言文学。

区域国别研究是一门交叉学科，不仅涉及人文社科，还涵盖不少自然科学的专业。就前者而言，涉及语言、政治、经济、法律、历史、文化。其实，就名称而言，可以统称为国际区域研究（有别于国内区域研究），既包括区域综合研究，也包括国别研究，作为一门学问，可称之为“国际区域学”，简称为“区域研究”或“区域学”。

区域是国别的第一层对外关系，是国家与世界之间的中位链接。在地理大发现之前，区域是国家外部世界的全部，所及地区便是天下，所形成的认知便是“天下观”。地理大发现之后，“天下”不再是一个，而是多个，即世界是由不同的区域构成的。在现代国家体系确立之前，区域作为国家地缘载体具有特殊的性质，往往形成特殊关系和秩序。现代国家体系确立后，国家的边界具有了法定的性质，区域架构与关系性质发生了重要的变化。但是，基于地缘与利益链接的原因，区域的重要性并没有降低。

地缘是区域的定位基础，有不同的层次：大区域，以洲为界；次区域，在大洲之内以近地缘为基础的区域；小区域，在次区域之内，还有基于地缘链接的各类区域。尽管不同的区域在链接方式、关系结构、治理形式等方面很不相同，但是，作为一种民族国家依托载体，在基本定位、结构组成、利益链接、关系结构等方面还是有着很强的通用性特征的。因此，从国际区域学视阈的角度，区域是一个整体，是一个多国共处的空间。区域关系既包括国家间的关系，也包括区域的关系，既有区域内关系，也有区域间关系，既有国家主权下的治理，也有区域层次的治理。

基于洲际区划的大区域，并非只是一个地理概念，也有着特殊的内在联系与利益基础，构建了不同形式的区域组织或机制，对区域事务进行管理与治理。欧洲建立了欧盟，显现了区域的高度联合，对区域事务行使管理职能；非洲建立了非盟，构建了自贸区，对于区域事务进行一定的干预和治理；在美洲、亚洲、大洋洲也都不同程度地建立了区域性治理机制。

次区域的地缘链接更紧密，区域性特征更强，大多建立了区域组织或者合作机制，对区域进行更有深度的管理和治理。比如，东南亚地区建立了东盟，目标是建成经济、安全与社会合作为基础的东盟共同体；在东亚地区，建立起了多层次的合作机制，有东盟国家与中日韩三国（10+3）、东亚峰会，还有基于领域的货币金融合作机制（清迈倡议）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），等等。

还有一些是具有区域特征的各种形式合作与治理机制，比如，基于区域的地区开发银行；既有地缘链接，又有族群和政治特征的阿拉伯联盟、海湾阿拉伯合作委员会等；还有些是基于共同利益的认定，组成了多种形式的期待有区域性特点的功能性合作机制。

二战以后，世界的一个重大发展是多边组织和机制构建，旨在应对和管理全球性的问题，这是人类社会的一大进步。但是，多边主义运行复杂，在诸多方面都有很多制约，在管理与治理上也有很大的局限性。这使得区域性组织和机制的作用得到认同、重视和发扬。从实际需要与发展来看，基于区域的关系构建和功能治理与多边关系和治理并不是相互替代与对立的，而是相互补充与协同的。特别是在多边组织和机制的发展面临困难的时候，或者对许多问题难以应对和处理的时候，区域组织和机制可能更容易获得进展。研究表明，区域管理和治理对于国家也不是削弱的，而是起到补充和加强的作用。 

国家是构成国际区域的基础和主体，区域是多个基于多重链接的国家组合，二者有着互为主体和客体的关系。

现代民族国家的基本特征是拥有领土主权与治权。国际区域内国家之间的关系是国际关系，但又是一种带有一定特殊性的国际关系。之所以特殊，是因为它们有着与一般国际关系不同的地缘、利益、文化链接，这种特殊既可能促使国家间守望相助，和谐相处，也可能导致由权利争夺、霸占、吞并等驱动的冲突和战争。从历史上看，各个国际区域都不乏发生动荡与战争的记录。

地缘因素是区域的自然基础

山川、河流、海域、空域等都具有天然的区域性链接特征。历史表明，地理条件对人类活动、权力形成、文明发展等起着十分重要的作用，甚至是支配的作用。基于国家本位，一些山川河流和资源被不同国家分割占有，但天然的联系又形成割不断的共域与利益共享。比如河流，基于属地的原因，每个国家都有对其拥有的部分进行开发利用的独占权。但是，河水又同时具有公共资源的性质，由此，不仅需要区域内国家对水资源合理分享，而且还要对水资源进行共同管治。再比如海域，海水、海底资源、海洋生态等，都有很明显的共域性特征。

经济利益是区域连接的重要基础

近缘区域为国家推动对外交往、为企业走出去开展贸易和投资提供更为有利的地缘环境和人文环境，因此，往往成为各国制定相关政策和企业制定对外战略的首选之地。个人、企业会积极开展对外经济活动，政府也会给予积极支持，推动和加强区域经济链接，推动区域合作，改善区域经济发展和贸易投资环境等。企业走出去，特别是在生产经营分工和产业链构建上，首选往往是近缘区域。政府通过签订区域性协议，推动开放市场，消除或减少贸易投资壁垒，为开展区内贸易、投资和人员流动提供优惠待遇；通过建设区域基础设施交通网络、通信网络等，为经贸活动、人员流动提供交往便利。正因为如此，近年来经济区域化的趋势不断加强。

安全问题在区域上的表现更加明显

由于是近邻，国家间的安全会相互交织与影响，既有冲突，也有合作。区域安全包括诸多方面，有与国家间关系相联系的安全问题，有跨国威胁安全的扩散问题，也有与人文交流相联系的安全问题等。就安全的性质而言，可分为传统安全与非传统安全。传统安全的主要表现形式是军事行为。在很多情况下，冲突或战争是在一些国家之间，特别是相邻国家之间发生，表现为区域性冲突或战争。非传统安全问题涉及的范围很多，主要表现形式是非军事的，但其影响力并不亚于甚至会大于传统安全。在现代情况下，非传统安全问题越来越凸显，并且具有很强的区域性特征。比如，毒品、恐怖主义、极端势力、网络安全、信息安全、人的安全，以及自然灾害、重大事故，等等。

社会文化体现区域的内在联系

民族、宗教、思想文化都有着明显的区域特征，比如，一个民族往往分布在很大的区域内，被划分到不同的国家。由此，民族联系成为国家之间和国际区域内人际交往的重要方式。另外，很多宗教也是以特定的区域范围为基础，以内在的方式渗透到不同国家的社会生活，并且对国家政治产生重要影响。而且，宗教往往跨区域传播，有着多区域的连接。就思想文化而言，其跨国传播与联系的最直接路径是近地缘区域，长期的积累形成具有区域特色的文化圈。历史积淀与传承是思想文化发展的本质特征，而其重心又大多是在一定的区域范围内，这为形成具有区域性的文明奠定了基础。

当然，一个国际区域不是封闭的，常常会与其他区域有着多样性的联系，并且作为全球体系的一个组成部分而存在与发展，因此，一个国家，一个区域都有着多重的对外关系。在很多情况下，国际区域在链接与组合上是互有交叉的，有时一个国家可以参与多个区域，这就使得国家间关系和国际区域的关系具有多向、多层的特征。在全球多边关系和治理发展受到诸多限制，甚至是被抵制的情况下，区域关系与治理受到更多的重视，这使得区域化进入新的发展时期。（待续）  

（作者为中国社科院学部委员、山东大学国际问题研究院院长）

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本文刊登在《世界知识》2021年

第4期、第6期

责编：罗洁

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