2021年中国城区高质量发展白皮书

行业信息观察 2022-04-24

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引言

近20年来，我国城区建成区面积逐步扩大，经济总量稳步提高，增速持续优于全国平均水平，经济密度和发展效能领跑全国，产业结构更趋“后工业化”，吸纳外资与创造消费能力逐年提升，驱动经济作用持续增强。城区已成为我国经济社会发展的核心载体。
近五年来，百强区呈现较为明显的时空演进特征：一是总量规模上，“强者恒强”与“后发突围”共存；二是省域分布上，江苏、广东两省的百强区数量遥遥领先，河南、陕西各仅有一城区上榜；三是城市能级上，中心城市城区与副中心城市城区接续发展；四是城区经济发展规律上，两个“城区发展瓶颈”与两个”城区跃升通道“特征明显。

报告内容

1、引擎先锋——城区发展新时期面临新机遇

1.1城区发展领跑全国，建成面积和经济规模逐年增长

城区建成区面积逐步扩大，已成为经济发展的重要承载
受行政区划调整等因素影响，我国城区数量逐年变化。
民政部于2020年2月发布的《2019年中华人民共和国行政区划代码》显示，2019年我国（不含港澳台地区）的城区数量已达972个。

从面积看，我国市辖区建成面积已从2015年的4.0万平方公里增长至2019年的4.7万平方公里，年均建成区面积扩张均超过1000平方公里。城区已成为我国经济扩总量、提质量的重要空间承载。

城区经济总量逐步扩大，历年平均增速均优于全国水平
在全国高质量发展的过程中，我国城区经济总量规模逐步扩大。

从增速来看，2015-2019年我国城区地区生产总值增速均快于全国水平，分别超过全国0.6、0.3、 0.4、0.4、1.9个百分点，更加彰显了城区在全国经济发展水平中的重要引擎作用。

人均生产总值领跑全国，三次产业结构更趋 “后工业化”
从人均生产总值来看，2015-2019年我国城区人均生产总值分别达到6.27万、6.68万、7.01万、 7.34万与7.77万元，分别高于全国人均生产总值25%，23%，18%，11%，10%。

我国城区三次产业结构向“后工业化”产业特征演进变化。

吸纳外资与创造消费的能力逐年提升，驱动经济作用明显
从社会消费品零售总额占所在市的平均占比与利用外资占所在市的平均占比两项指标来看，城区吸纳外资与创造消费的能力较强，且呈现逐年上升的态势。
从社会消费品零售总额来看，城区占所在市的平均比重虽然在2017年小幅下降，但仍从2015年的54.08%上升至2019年的55.00%。

从利用外资能力来看，城区占所在市的利用外资总额比重近年来一直呈现出逐年上升的态势，已从2015年的53.18%上升至2019年的60.70%。

这两项指标更加彰显了城区在国民经济中的引擎驱动作用。城区已成为城市经济及区域经济发展的重要动能极核。
1.2城区是新时代推进城市高质量发展的重要力量
党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这是基于我国社会主要矛盾转化的现实依据作出的重大判断。探寻经济高质量发展的有效路径，成为当前我国城市发展面临的重大理论与现实课题。
城市是人口与生产力高度集中的地区，蕴含丰富的先进制造业与现代服务业发展资源，在区域经济发展中处于重要的引擎地位，发挥着创新资源集聚与配置的重要功能，对区域金融、信息、市场、技术、人才、教育等要素具有强大的辐射和吸纳功能。
随着我国新时代区域经济深入发展，内生于城市核心层面的城区已经成为推动城市乃至整个区域经济发展的核心力量。深入分析城区综合实力现状和高质量发展路径，对于未来一段时间各地推动宏观经济更高质量发展，与微观经济主体更具活力均具有重要的理论研究价值和参考意义。
城区作为我国城镇化率最高、创新资源要素最为集中、各类人才最为集聚、管理服务体系最为健全、基础设施最为完善的区域，是推动经济转型、产业结构调整的重要区域，是推动新旧动能转换、实现创新发展的重要载体，是推进高质量发展的核心单元和动能引擎。

1.3城区是新征程构建新发展格局的重要力量
党的十九届五中全会提出，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。城区是我国消费最为繁荣、也是开放程度最高的区域，拥有强大的内需市场及服务世界的能力基础，更应是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要载体。

畅通国内大循环

发挥牵引作用，贯通生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
促进国内国际双循环
发挥对外开放中的重要作用，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
高水平促进消费
发挥城区消费承载优势，增强各类消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。
拓展投资空间
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐城市基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
1.4城区是新时期推进区域协调发展的重要力量
党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。地区之间的不平衡是我国发展不平衡的突出体现，这种不平衡在技术进步、人口老龄化、新旧动能转换、重大公共卫生事件等多种因素的影响下，呈现出更复杂的变化趋势。
2021年政府工作报告指出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。
城区在城市经济发展中占据重要地位，是整个区域经济社会发展的重要组成部分。作为推动城市发展的引擎力量，城区将在区域价值链分工、区域人口平衡、区域经济增长格局、城镇化、城市治理等方面扮演核心角色，在区域间发展平衡、发展能力平衡、发展机会等方面承担重要使命。

2、头部领航-2021年百强平析

2021年城区经济高质量发展评价方法与指标体系
在2020年百强区18个核心指标基础上，城市经济研究中心结合最新政策导向及2020年各城区发展特点，围绕3个方面对百强区指标体系进行部分调整：
一是响应高质量发展、构建双循环、发展实体经济、加快改革创新、以人民为中心等要求，突出发展质量类和人口流动类相关指标；
二是在2020年疫情防控常态化的大背景下，突出城区“六稳”“六保”工作成绩，特别是促进就业、稳定投资等方面相关指标；
三是围绕高质量发展的总体要求及各地优质项目培育成果，增加辖区内500强企业数量、国家级园区数量等作为参考支撑指标。
2021年百强区从经济实力、增长动力、内生支撑、区域能级、共享发展五个维度出发，构建包含23个二级指标、70余个参考指标的城区经济高质量发展评价体系。
研究遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的五大基本原则，建立地区生产总值>800亿元、一般公共预算收入>20亿元的“双门槛”，通过动态权重对除直辖市市辖区和港澳台地区外的其他906个市辖区进行高质量发展水平评估，形成2021年百强区。

2.3 2021年百强城区趋势特征
百强城区
实力突出，引领强势，区域分布不均
城市城区是引领城市集聚增长和高质量发展的主引擎，城区实力强化突出，百强城区更是在城市高质量发展中起到强势的引领作用。
2021年百强区仅用不足全国0.6%的国土面积和9.4%的人口创造了全国17.6%的生产总值，经济资源在城市主城区集聚态势更加明显。
此外，百强区经济增速明显快于全国水平。百强区人均生产总值为全国平均水平的2.2倍，且平均生产总值超1600亿元。
经测算，2021年百强区在城市中的平均经济首位度及平均贡献度分别为15.7%和16.7%，充分表明百强区对所在城市和地区经济发展具有强劲的拉动带动作用，已成为引领我国经济高质量发展的重要力量。

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