有书真好啊！【289】《公务员制度发展纪实》

289.侯建良《公务员制度发展纪实》

读于研究生时期的实体书。

研究生学的是公共管理，某门专业课要求读这本书。原书已经绝版，班委会组织在打印店自制了复印版。

刚拿到这本书的时候，“一开始我是拒绝的”，有些抵触和不解。但是开始阅读时，就“根本停不下来”，有些篇章还反复阅读、细细品味。

侯先生作为我国建立公务员制度这一重要事件的亲历者，用非常平实的语言，展现了公务员制度从无到有、从草创到完备的整个复杂过程，如实记录了制度创建者不为人知的艰辛经历。

最大的阅读感受，就是：一切从实际出发。

以回避制度为例，外国文官制度中很少涉及，而在中国官员任职制度历史悠久。书中介绍了任职回避、科举考试回避、地域回避等中国古代的回避制度。为何西方没有相应制度，而中国却有着相对完备的制度？

在于中国长期处于大一统王朝，地方家族势力和宗法观念较浓厚，对政治产生的影响较大。

统治者出于种种考虑，设计制度防止门阀、同乡、同门等关系的侵蚀，防止形成稳定的官员集团，影响专制权威。这成为今日中国公务员任职回避制度的历史渊源之一。

反观西方，欧洲进入中世纪之后，长期处于小国林立的状态，封建领主对人事管理不具备设立回避的必要性和可能性，一旦实施回避，相当于把人才推给了敌人。

至于美国，由于特有的历史条件，民众受启蒙思想的影响较深，加之具备较完善的三权分立制度，建国初期并未形成固化的政治集团。

因此，欧美等西方国家都不具备产生回避制度的土壤。仅以此为例，能看出中国公务员制度和西方文官制度，由于历史渊源和现实条件的不同而产生的区别。

历史藏在细节里。读这样的书，可看成某种程度的当代史记实。讲三个印象深刻的细节：

第一个细节：

最开始探索建立公务员制度的范围不大，只是“中央和地方国家行政机关中除选举产生和人大决定任命的政府组成人员和工勤人员以外的、依据法律行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员”。比起现在的范围，小了很多。

在书中，侯先生介绍了为何采取这种做法，从后来的效果看，这种做法合情合理、符合实。任何事情都有个习惯和认识过程。

这条经验不仅适用于干部人事制度改革，也适用于整个深化改革的方方面面。它提醒我们，任何时候都切莫迈大步、撒巨网、想当然，只有水到方能渠成。

第二个细节：

面对一些对于公开招考的质疑，时任人事部部长宋德福理直气壮地说“卷子总比条子强”，最终确定举行公务员考试，“逢进必考”。

在当今社会，的确有高考、国考等途径，使得普通人可以尽可能公平地参与社会竞争，通过努力实现自己的人生价值。在此，必须表达对改革先行者们由衷的钦佩。

第三个细节：

关于加班规定，公务员法草案是“法定工作时间”之外加班的应给予相应补休，修订后变为在“法定工作日”之外加班的给予补休。

虽然是两个字改成了一个字，但是实际上变化颇大，每天下班后加班的不在补休之列。这不得不说是一个值得玩味、颇有内涵的细节。

此外，书中的一些办文、办事经验，如怎么向领导汇报更有效等，值得在实践中多加揣摩，认真领会。

光阴飞逝，研究生毕业已经7年了。有机会将再重读一下这本书。

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