做好军民融合发展的应用题，离不开“加减乘除”
来源：军民融合瞭望，作者：刘志伟，本文由作者授权发布
军事科学院军民融合研究中心 刘志伟
前言：针对以结构调整为主要任务的供给侧改革，习主席明确提出“加减乘除”四则混合运算的推进思路，这一科学方法论对于指导军民融合发展同样具有很强的适用性和针对性，是破解当前军民融合发展“乱象”的一剂良方。正如习主席在2015年针对东北老工业基地振兴发展所强调的，要做好“加减乘除”，“现在加法多，其他少，亟待补课”。
在当前推动军民融合发展的过程中，不少单位和部门思路不够清晰，举措比较盲目：一方面是低效无序性供应偏多，盲目“进补”导致“消化不良”，另一方面支撑配套性建设不足，缺乏有序引导规范，导致“邪火”难克，从而呈现出“虚火过旺”的症状。规避这一风险，同样亟待补课，真正做好“加减乘除”四则混合运算的同向发力和统筹推进。
“加法”重在精准。军民融合发展的“加法”，应重点在扩大融合视野，拓展融合领域，促进双向转化等方面下功夫，而在工程项目、园区建设等方面应当要精准谋划、严格标准，力避“军民融合是个框，什么都往里面装”的粗放扩张型工作模式。主要是通过加强国家战略统筹和军民沟通协调，增强军民两大建设体系的整体性、协调性和互动性，构建军民统一的目标任务体系，构建军民统一的科技、产业、人才、设施和信息基础，形成支撑经济发展和国防建设两大用途的“公共资源池”。
“减法”要在坚决。2017年3月，军委装备发展部国防知识产权局集中解密3001件国防专利，为破解技术转化的许多限制发挥了重要示范作用。“减法”，就是要按照习主席“拆壁垒、破坚冰、去门槛”的指示要求，着力破除制约融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，“打通”军民两大建设体系“任督二脉”。比如，在市场准入改革方面，应按照“放管结合、以放为主”的基本思路，坚定不移地向军工“四证合一”的改革方向稳步推进。
“乘法”妙在务实。做好“乘法”，就是要优化军民融合发展战略布局，注重军民融合发展与区域发展总体战略相协调，与“一带一路”建设、长江经济带建设、京津冀协同发展三大行动相互借力，积极探索统筹布局、需求牵引、功能各异的区域协同发展新模式。要推动创新链、需求链、产业链、资金链、政策链有机协调、互相支撑，实现创新管理集约高效、创新链条均衡衔接、创新资源开放共享，探索开放协作、前瞻引领、快速转化的军民融合科技创新模式。
“除法”贵在彻底。做好“除法”，就是主动营造、持续优化国家主导、需求牵引和市场运作有机统一的军民融合发展生态环境，通过进一步消减交易成本、建立“黑名单”制度等举措，敢于和善于剔除消极因子，根除不利因素，加快实现“战场”与“市场”两大生态系统的有机对接和协调配合，提高融合发展的效能效率。完善统一透明、有序规范的市场秩序，发挥价格机制、竞争机制在资源配置中的作用空间，营造良好市场环境；发挥产业政策、财税政策、金融政策等的组合效应，避免形成“政策洼地”，真正营造健康政策环境。
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