未来十年：天河之后看黄埔？新一轮城市化洗牌悄然上演

记得小编刚到黄埔工作时，有朋友说：“广州城区那么大，你去那山旮旯干嘛！”谁曾想到今年，这位朋友却开始在黄埔物色二手房，啊这……

不可否认，在以往的认知里，老黄埔和萝岗确实只是广州市的近郊。但是，近些年来新黄埔区的城市化发展迅速，城市面貌有了很大改观，黄埔早已不是那个缺乏存在感的“山旮旯”。

今天借这个机会，我们来讲一下广州的城市化特点，以及黄埔未来在这过程中所担任的角色。

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广州过往：飞地型的城市化，建设成本过高？

跟传统的外延型城市化不同，中国的城市化发展大多呈现出“一个核心区，外围散布多个新区或城镇”的特点，即飞地型城市化。具体来说，就是在城市化推进过程中出现了空间上与建成区断开，职能上却与中心城市保持联系的新区或城镇。

广州就是典型的例证，别看广州CBD持续东进，但一谈起市中心，很多广州人都会说是越秀、荔湾和海珠“老三区”。在天河尚未建区之前，远在更东边的区域就建立了黄埔港区和广州经济技术开发区，相比于“老三区”，彼时的老黄埔、萝岗科学城也类似于飞地型的新区。

（1984年广州开发区奠基，图源/《奋进》画册）

目前，天河已成为全市经济中心，黄埔紧随其后，开始与市区相连。但是，时至今日广州仍有很多飞地型的新区和城镇，像“以港兴城”的南沙新区、增城荔城和新塘、从化街口街道等。虽然这些区域的发展差距明显，但共同点就是距离市中心都很远。

总的来说，广州的城市化就像“摊大饼”，好处是能把所有区纳入全市统筹，但弊端也很明显，那就是郊区居民很难或较少享受到城市配套。打个比方，面积仅有广州1/4的深圳地铁线路分布更均匀，而广州的地铁基本扎堆在市区，大部分郊区只通了一条线路。

（知乎网友对广州和深圳地铁分布的调侃）

当然，城市配套的规划是看产业需求和人口规模的，在2008年“中新广州知识城”立项之前，谁会想到这郊外的小乡镇日后会建南方医院、中大肿瘤这种三甲医院呢？所以说，除非有重大政策扶持，否则郊区很难享有和市区同等的配套。

即便相关的配套能规划到郊区，但从运营角度来看，也无法确保配套有百分百的利用率。比如地铁21号线，更像是为了加强知识城、增城跟市区的联系，从长平到镇龙西中间的12公里仅有一个金坑站，沿线都是山地或农地，线路利用率大减。

（21号线长平-镇龙西段，图源/百度地图）

我国有基本农田保护政策，郊区的很多农地轻易动不得，即便没有人耕种，或成为荒地，也因为地势、地质等原因难以转变为城市建设用地。如此一来，地铁想要修到郊区城镇，也只能穿过中间大面积的山地、农地，最终导致建设成本的整体提高，虽然这是必要的，但也是无奈的。

在这种情况下，连片建设的外延型城市化才有利于减少建设成本，充分提高配套利用率。从这个角度来看，广州的东进战略正是这种不断外延、循序渐进的城市化思路，未来十年就看黄埔了。

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未来十年：连片新城看黄埔，或能匹敌天河？

未来十年，广州最有可能建设大规模连片新城的只有黄埔区，区内大致分为老黄埔、科学城、知识城，各项配套或能提升到能与老城区抗衡的地位，沿江和区府板块的商务区发展具有跟天河相匹敌的潜力。

（黄埔沿江未来效果图）

之所以这么说，主要是黄埔区具有各种优越条件，比如可建设用地多、经济实力雄厚、招商引资等政策红利突出等等，之前的文章已详细讲过（工业区腾笼换鸟：黄埔“科创新城”即将起飞？）。

总的来说，原先广州开发区的发展为今日的黄埔区奠定了基础，很多世界500强项目落户于此，促进城市配套建设，这跟近年的知识城类似，符合上文所说的由强大的政策和规划所带动的城市化。

当然，早期的传统工业建设也有明显的缺点，最突出的产城居无序混合，环境污染问题让居民诟病。现阶段的黄埔区正在谋求转型升级，推动产业智能化、去污化改造，不同片区和项目的具体进度不同，我们且看后续成果。

（广石化，图源于网络）

至于为什么只有黄埔可能发展为连片新城？很多人会由“东进南拓”联想到海珠、南沙，难道海珠、南沙等区域比不上黄埔？那肯定不是，其他区域也有黄埔所不具备的长处，只不过按照外延型城市化的思路，黄埔更具优势。

其实，海珠本就属于“老三区”之一，目前基本只剩下琶洲沿江处于建设阶段，其城市化水平早已近乎成熟，其城镇人口比重已是100%。再者，海珠区面积本就比黄埔区小，可建设用地余量有限。

（节选自广州市第七次全国人口普查公报）

而南沙新区，虽然是广州南拓政策的重点对象，发展潜力也很有看头，无奈离市区太远了。相比于跟天河直接毗邻的黄埔，南沙距离珠江新城二三十公里，中间还隔着海珠和番禺，这种地理位置，短期内并不具备跟天河相接的连片城市化条件。

（广州地图局部）

现阶段，天河区剩余的可建设用地主要是东部，所以天河也正在极力向东扩张，重点落实天河智慧城和天河高新区的规划，加快城市化建设（十四五规划的天河东部，要跟黄埔争工业的“头把交椅”？）。

按照这种趋势，天河就刚好跟黄埔相连接，成片发展新城区，北有科学城与天河智慧城相交，南有国际金融城串联鱼珠CBD。当然，这种发展趋势只是宏观层面的愿景，具体建设进度得看各项城市设施的落地情况。

随着黄埔区产业发展、三旧改造和城市建设的加快，未来十年是值得期待的新时期，黄埔将成为广州城市化的下一个主角。各位街坊如何看待呢？欢迎留言参与讨论。

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