美国考虑对其产业界对外国的投资建立新的审查制度（外媒编译）

编者按

关于中美与国家安全相关的审查机制，本公号发布过以下文章：

今天和大家分享的是美国政界正在讨论的对美国产业界对外国的投资的安全审查——即outbound investment。这区别于CFIUS针对的外资对美国境内的投资——即inbound investment。劳动节之际，公号君综合翻译相关外媒报告，将相关情况发表出来。

背景介绍

2022年2月，美国众议院通过了《美国竞争法案》（the America COMPETES Act），此前参议院于2021年6月通过了《美国创新与竞争法案》（USICA）。虽然这两项立法都是为了加强美国的经济和国家安全，但《美国竞争法案》包括一些条款，如果颁布，将建立一个新的监管制度和审查程序，针对某些与先进技术、能力和供应链活动有关的，或能够导致其离岸的投资，这些活动被认为对美国国内制造业至关重要。

 特别是，《美国竞争法案》要求建立国家关键能力委员会（CNCC），这是一个新的机构间委员会，其运作类似于美国外国投资委员会（CFIUS），但由美国贸易代表（USTR）（与商务部长和国防部长协商）而不是美国财政部主持。

拟议的对外投资审查架构

根据《美国竞争法》，CNCC将有权审查任何"涵盖的交易"，其被广泛地定义为美国企业的任何交易，这些交易：

(1)将一个或多个 "国家关键能力"的设计、开发、生产、制造、供应、服务、测试、管理、运营、投资、所有权或任何其他涉及"国家关键能力"的基本要素转移或搬迁到一个"关注的国家"，或

(2)可能导致对国家关键能力的不可接受的风险 。

"国家关键能力"被定义为"系统和资产，无论是物理的还是虚拟的，对美国来说都是至关重要的，如果不能开发这些系统和资产，或者这些系统或资产无法使用或被破坏，将对国家安全或危机准备产生削弱性影响"。

目前，美国各界的共识是：以下系统和资产已被初步确定为对美国国家安全和危机防备至关重要：

• 医疗用品、药品和个人防护设备。

• 对关键基础设施的运行、制造、供应、服务或维护至关重要的物品。

• 对自然或人为灾害后的基础设施建设至关重要的物品。

• 对武器系统、情报收集系统的运行至关重要的系统部件的物品，或对开展军事或情报行动至关重要的物品；以及

• 与上述任何系统和资产有关的供应链和服务。

从事所涉交易的美国企业将被要求向CNCC提交书面通知。CNCC还将有权单方面启动对任何未提交书面通知的涵盖交易的审查，并被要求在某些国会委员会的要求下启动对涵盖交易的审查。 

在收到通知的60天内，CNCC必须决定是否审查该交易是否对"一个或多个国家关键能力有不可接受的风险"。如果CNCC审查某项交易并确定其构成不可接受的风险水平，它可以建议总统采取行动，以避免或以其他方式减轻该风险，包括暂停或禁止该交易。

展望

一些问题仍然不清楚，包括众议院和参议院是否以及如何调和《美国竞争法案》和《美国创新与竞争法案》之间的差异（以及这种调和的结果是否包括对外投资审查制度的改动）。

在对外投资审查制度下，究竟什么会构成或达到"不可接受的风险 "水平。美国贸易代表办公室和CNCC成员机构将从何处获得建立境外投资审查制度所需的资金、人员和其他资源，该制度将如何和何时实施，以及该制度的范围是否最终将限于或集中于目前受到CFIUS更高水平审查的某些国家，如中国和俄罗斯。

3月22日，美国商务部长吉娜-雷蒙多（Gina Raimondo）对美国的出境投资的筛选制度，表示支持。 

但日前，有外媒报道，白宫内部对此事项尚未形成共识。据报道，负责监督美国外国投资委员会（CFIUS）的财政部在4月早些时候向立法者发送了一份关于国会正在考虑的措施草案的淡化版本的建议。财政部的框架建议政府可以在不采取任何新的执法措施的情况下试行监测美国在中国的投资。

熟悉此事的人士说，财政部的提案在送交国会之前，并没有与白宫国家安全官员分享，也没有反映拜登政府的意见。两党的立法者都否决了财政部的建议，称其软弱无力，并表示白宫应澄清其立场。

财政部的一位官员说，就一系列立法向两党提供技术援助是标准做法。国家安全委员会的一位女发言人拒绝发表评论。

众议院立法版本的共同提案人罗莎-德劳罗（Rosa DeLauro）说，她 "非常想知道"政府对所谓的境外投资的立场"。她在一份声明中说："我感谢政府对这一关键问题的关注，我欢迎有机会进行更清晰的讨论"。

政府的内部分歧使旨在加强美国对中国的竞争力的一揽子立法计划变得更加复杂。该法案包括520亿美元用于支持国内半导体研究和制造，以及其他创新项目，总统乔-拜登和两党的许多立法者都认为这些项目可以帮助缓解美国供应链的僵局。

美国商务部负责人敦促通过芯片法案，因为各国都在争取企业。

关于审查对外投资的争议只是政府努力提出全面中国政策过程中的一个例子。官员们在是否维持特朗普政府的关税和前总统的对华贸易协议问题上私下争论不休——在某些情况下公开发表了相互矛盾的声明。几个月的讨论还没有达成共识。

虽然拜登将中国描述为美国最大的经济竞争对手，但国家安全委员会、国务院、财政部和其他机构的官员在政府应如何对待北京的敌对关系上存在分歧。

国务卿安东尼-布林肯本周告诉立法者，他将在未来几周内阐述政府的中国战略，尽管目前还不清楚这是否会包括新的政策公告。

在提交给审议中国立法的立法者的建议中，财政部建议创建一个试点项目，以收集"美国人在美国以外的企业的某些投资数据，这些投资可能会影响国家的关键供应链"。

根据彭博新闻社获得的财政部文件，"通过试点计划收集的数据应使美国能够了解此类交易可能产生的国家安全问题，以及现有机构在多大程度上能够解决这些风险"。它还将"确定为应对这些风险而应该建立的任何新的机构"。

财政部建议为所涉及的建议建立一个通知系统，但没有包括任何执法工具来阻止或解除令人反感的交易。

中国的鹰派人士对财政部试图淡化该措施草案感到不满。

作为美中经济与安全审查委员会成员的劳工战略家迈克-韦塞尔（Mike Wessel）说："一个只收集数据的试点项目是通过拖延来击败对手的努力"，美中经济与安全审查委员会由国会在2000年成立，负责审查与中国贸易和经济关系的国家安全影响。

一位熟悉这一过程的人士说，白宫有时会参与行政部门向国会提供的技术援助，但并非总是如此。该人士补充说，技术援助并不等于政府政策的声明。

但国会助手说，财政部的文件代表的不仅仅是技术援助，因为它提出了一个全新的计划。

国家安全顾问杰克-沙利文去年说，政府正在考虑建立一个审查对外投资的机制，白宫也一直在考虑制定一项行政命令。但据熟悉此事的人说，政府官员还没有确定任何行政行动的范围。（完）

数据保护官（DPO）社群主要成员是个人信息保护和数据安全一线工作者。他们主要来自于国内头部的互联网公司、安全公司、律所、会计师事务所、高校、研究机构等。在从事本职工作的同时，DPO社群成员还放眼全球思考数据安全和隐私保护的最新动态、进展、趋势。2018年5月，DPO社群举行了第一次线下沙龙。沙龙每月一期，集中讨论不同的议题。目前DPO社群已超过300人。关于DPO社群和沙龙更多的情况如下：

域外数据安全和个人信息保护领域的权威文件，DPO社群的全文翻译：

DPO线下沙龙的实录见：

个人数据与域外国家安全审查系列文章

围绕着TIKTOK和WECHAT的总统令，本公号发表了以下文章：

关于美国出口管制制度，本公号发表过系列文章：

供应链安全文章：

传染病疫情防控与个人信息保护系列文章

关于数据与竞争政策的翻译和分析：

健康医疗大数据系列文章：

网联汽车数据和自动驾驶的系列文章：

网络空间的国际法适用问题系列文章：

关于欧盟技术主权相关举措的翻译和分析：

关于保护网络和信息系统安全的相关文章包括：

中国个人信息保护立法的相关文章包括：

《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》系列文章：

《数据安全法》的相关文章包括：

关于健康医疗数据方面的文章有：

数据的安全、个人信息保护、不正当竞争等方面的重大案例：

关于数据执法跨境调取的相关文章：

数字贸易专题的系列文章有：

赴美上市的网络、数据安全方面的两国监管乃至冲突方：

个性化广告或行为定向广告（behavioral targeting advertising）系列的文章：

第29条工作组/EDPB关于GDPR的指导意见的翻译：

关于我国的《个人信息保护法》的相关文章包括：

围绕着美国方面的个人信息保护立法，本公号发表了以下文章：

关于人工智能安全和监管，本公号发布过以下文章：

关于数据要素治理的相关文章包括：

业务场景中的数据跨境流动的文章如下：

地缘政治与跨国科技公司运营之间的互动影响：

人脸识别系列文章：

内容安全方面的文章如下：