焦正：乡村振兴与美丽海湾建设【2021学术报告】

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第八届费孝通学术思想论坛暨首届未来乡村论坛于2021年4月23-25日在浙江省台州市三门县横渡镇举办。会议以“未来乡村”为主题，由中国民主同盟上海市委员会、中国民主同盟浙江省委员会、上海大学联合主办，费孝通学术思想研究中心、中共台州市委统战部、三门县人民政府承办，民盟上海大学委员会、民盟台州市委员会、上海大学社会学院、上海大学上海美术学院、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会、上海上大建筑设计院、上海大学经济学院共同协办。会议邀请上海大学科技合作处处长、环境与化学工程学院焦正教授做题为《乡村振兴与美丽海湾建设》的学术报告。

本文由乡村委志愿者、西安建筑科技大学建筑学院徐洋冰，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

焦正

上海大学科技合作处  处长

上海大学环境与化学工程学院  教授

海湾具有重要的价值，美丽海湾建设对乡村振兴发展具有重要作用，本报告结合美丽海湾评价技术指南编制工作，分析美丽海湾建设的策略及其重要性，实现海洋渔村的发展。

一

乡村振兴背景与战略发展

1

乡村振兴战略背景

习总书记在十九大报告中指出实施乡村振兴战略，农业、农村、农民三农问题是关系到国计民生的根本性问题，国家始终把解决三农问题作为重中之重。坚持农业农村的优先发展有五个方面的要求，包括产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效和生活富裕。乡村振兴战略发展要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2

乡村振兴战略发展现状

各地政府普遍重视三农工作，为实施乡村振兴战略提供了良好的宏观环境。但由于各地之间地理环境、人文环境及产业基础等各方面差距很大，发展的模式也各不相同。目前各个地区的乡村振兴规划相对来说比较分散，缺乏详细可操作的制度框架和政策体系等。

各地乡村振兴发展明显不平衡，主要表现在两方面，一方面是发达地区与欠发达地区之间由于经济实力环境等差异导致乡村发展不平衡；另一方面是即使在同一个区域也存在富裕村和落后村之间的差距。

江苏省丰县凤城街道海子崖村乡村振兴的十年变化

3

乡村振兴战略发展

国家一直非常重视乡村振兴战略发展，2017年10月十九大提出实施乡村振兴战略；2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中对实施乡村振兴战略进行了全面部署，推进乡村绿色发展，繁荣兴盛农村文化；2018年政府工作报告中提出了稳步开展农村人居环境整治三年行动；2018年9月《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中提出加强乡村生态保护与修复，建设生态宜居的美丽乡村；2021年2月《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品生态屏障等功能。

总而言之，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大的决策部署，而海洋渔村作为农村的重要部分，发展潜力巨大，推进沿海地区“美丽海湾”建设，带动海洋渔村经济与生态的可持续发展是适合于沿海城镇和乡村发展的路径。

建设后的海南文昌昌洒镇的白土村

以浙江省温州市洞头区为例，洞头拥有大小岛屿302个，区域总面积2862平方公里，是我国14个海岛区（县）之一。该区域由于采沙乱采乱挖导致海洋环境差、岛礁破坏、赤潮频现，渔船受损、养殖户亏损严重。经过2016年的蓝色海湾整治项目之后，乡村环境得以改善，海洋生物得以保护，同时也带动了渔村旅游业经济的提质增效。

建设前后的温州洞头沙滩

温州洞头海湾

而浙江省温州市苍南县马站镇马站村同样是在政策的扶持下进行美丽乡村建设，通过环境整治促进旅游业的发展，利用美丽渔村古色古香的风情为村民带来了经济效益，带动村民脱贫致富。

温州苍南马站海湾

二

美丽海湾建设

1

海洋价值

向海则兴、背海则衰。近年来，我国对于海洋非常重视。从全球的角度来说，海洋为生物提供的栖息地占地球栖息空间的90%以上；而我国海洋面积占24%，海岸线占36%，一方面海洋给我们带来大量的海洋资源，包括农业、海洋矿业、石油等；另一方面海洋生态类型多样，具有广泛的海洋发展战略利益。

海洋资源的价值

2

海湾建设政策

习总书记高度重视海洋生态环境保护工作，提出构建海洋生命共同体的宏观发展战略。习总书记1994年在福建就已经对海洋经济有超前的深刻洞察，2002年在浙江的上海岛多次调研海洋经济，2007年在上海提出争创海洋经济发展新优势，2013年提出要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，2015年党的十八届五中全会提出“拓展蓝色经济空间，坚持海陆统筹，壮大海洋经济”，党的十九大报告中，明确要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制会议明确提出海洋生态环境保护要以“美丽海湾”为抓手。

3

海湾价值

海湾具有重要的价值。首先具有自然功能，是海洋生物的重要栖息地、繁育场和索饵场；其次具有社会功能，是人类开发和利用海洋资源的主要空间。

生态环境部提出美丽海湾的建设目标：人海和谐、水清滩净、岸绿湾美和鱼鸥翔集。其中最基本的目标是水清滩净，即进行污染整治，发展养殖业，促进地方经济的发展。岸绿湾美指的是恢复自然生态环境，减少破坏；渔鸥翔集指的是保护生物多样性；人海和谐指的是人与自然和谐共处。

海湾价值

4

海湾发展现状

据生态环境部调查《2017年中国海洋生态环境状况公报》，我国有9个重要的河口海湾，其中胶州湾和北部湾水质良好，辽东湾水质一般，渤海湾、黄河口和闽江口水质差，长江口、杭州湾和珠江口水质极差。海水水质与经济活动是密切相关的，珠三角长三角经济活动较频繁，对海洋环境的影响更大。

重要河口海湾海水环境品质

 2017年近岸海域开展监测工作，对近岸海域水质、入海河流水质、直排海污染源、部分重要海湾河口海洋生物与沉积物、部分海水浴场及渔业水域水质等进行监测。开展监测的195个入海河流断面中，劣Ⅴ类水质断面41个，占21.0%，主要超标因子为化学需氧量、总磷、高锰酸盐指数，这都是由人类活动造成的海洋污染，人类活动频繁的地方相对来说水质较差。

从11个沿海省区市来看，广西和海南近岸海域水质为优；辽宁、山东和福建水质良好；河北水质一般；天津、江苏和广东水质差，上海和浙江水质极差。整体来说，较发达的沿海城市污染比较严重。

重要沿海省市区海水环境品质

影响我国近岸海域水质的主要污染因子为无机氮和活磷酸盐。石油类、化学需氧量、溶解氧、pH、铅、铜和非离子氨有不同程度超标。沿海城市近岸海域普遍受到无机氮和活性磷酸盐影响。沧州、潍坊、上海、嘉兴、宁波、舟山、江门、深圳、中山和珠海10个城市近岸海域污染严重。

全国近岸海域水质类别

沿海城市近岸海域水质污染情况

5

海湾污染的严重后果

①

局部海域水体富营养化使藻类快速生长引发赤潮，导致海洋生物死亡，进而致使海域到陆域的生物多样性下降；

②

海洋生物死亡后产生的毒素通过食物链毒害人体；

③

破坏海滨旅游景区的环境质量，失去自身价值。

福建漳州漳浦县爆发赤潮

6

美丽海湾战略发展

2016年十三五规划中就已经提到了美丽海湾建设，安排“蓝色海湾整治行动”，推进“南红北柳”“生态岛礁”等海洋生态修复工程；2017年原国家海洋局提到了全国自然海湾岸线的建设；2019年提出了要高度重视海洋生态文明建设；2020年全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制会议中，提出了海洋生态环境保护“十四五”规划编制要以“美丽海湾”为统领；2021年财政部、自然资源部和生态环境部共同组织了中央财政支持海洋生态保护修复项目，并拟对15个海洋生态保护项目予以中央财政支持，其中，岸线生态修复是重点内容之一。

美丽海湾战略发展梳理

三

美丽海湾评价技术指南

在生态环境部的规划背景下，结合海湾价值、海湾污染现状及国家战略背景，综合考虑海湾建设、生态环境保护与经济开发之间的矛盾，编制美丽海湾评价技术指南，建立了一套科学、客观、公正评价海湾环境、生态的指标体系。

制定美丽海湾评价标准并不是一味的保护自然环境，海湾生态健康必须兼顾自然功能与人类社会需求的平衡。海湾生态健康是在一定时期内海湾的社会功能与自然功能实现基本均衡或协调发展，具体表现在海湾的自然功能能够维持在可接受的良好水平、同时能够为区域经济社会发展提供可持续支持，实现人湾和谐。

评价标准主要从4个方面提出，包括3个具有自然属性的指标和1个具有管理属性的指标。自然属性的指标主要依据生态环境部提出的“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽海湾建设目标；管理属性的指标主要依据浙江省温州市洞头县发布的“蓝湾指数体系”指标。

美丽海湾评价指数总分100分，其中水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐方面各占25分。

美丽海湾评价指数体系

水清

滩净

主要评价海湾水域和岸滩环境质量的整体状况，评价海湾水质和岸滩清洁，包括优良水质面积比例、岸滩清洁及人为灾害发生次数。优良水质面积比例评价中，水质越优，海湾质量越美；岸滩清洁是海湾能够可持续发展的基础；人为灾害严重影响海湾整体环境质量尤其是水质和岸滩清洁。

广西北海

岸绿

湾美

主要评价海湾陆域范围环境质量，评价海湾自然岸线与植被绿化，包括海湾特色、自然岸线保有率及植被覆盖率。海湾特色是鼓励建设海湾品牌，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念；自然岸线保有率为维持生态安全、地球稳定性提供基础；植被覆盖率越高，生物多样性才能更加丰富，海湾整体的生态韧性也就更强。

鱼鸥

翔集

主要评价海湾的生态系统健康状态和完整性，评价海洋生物多样性，包括海洋生物多样性、海鸟出现频次及渔获物丰富度。海洋生物多样性和更广泛的可持续发展目标之间具有紧密联系；海鸟对维护海洋生态系统稳定和物质能量循环具有重要作用；而渔业资源的可持续发展是美丽海湾生态和社会功能的重要体现。

鱼鸥翔集

人海

和谐

主要评价海洋生态文明新格局建设，评价公众亲海热情和公众认可程度，包括公众满意度、公众参与度及网红打卡地。公众满意度能够反映公众对海湾的总体印象；美丽海湾建设离不开广大公众的积极参与，公众参与度也是重要的评价指标，网红打卡地数量越多，说明海湾整体质量越高。

四

总结

回到未来乡村的论坛主题，以浙江三门湾为例，它位于浙江宁波市宁海县东部，是座天然的半封闭海湾，素有“金银滩”美称的三门湾，位于中国黄金海岸线中段，义甬舟开放大通道和甬台温临港产业带的交汇地带。资源丰富，拥有丰富的土地资源、养殖资源、港口资源和文化遗产资源。

三门湾岛礁夜色

当地对生态环境治理非常重视，其中就包括对海洋生产综合的治理。

海洋生态综合治理方面，以提升海域海岛生态环境为导向，坚持陆海统筹与修复管控，在三门湾内进行海洋生态综合整治；

源头治理、提升水质方面，强化近岸海域污染防治，紧紧围绕近岸海域环境质量稳步改善的目标，实施入海河流总氮总磷浓度控制，入海排污口全面整治提升；

生态产业、协同发展方面，围填海有效管控，海水养殖业绿色发展，船舶港口污染物接收处置转运实现“五联单”等，取得了显著的生态治理成效。

白鹭栖息地

三门湾金银滩

海涂牧归景观

下一步我们计划选择一些重点海湾所在的乡村进行美丽海湾评估，最终打造美丽海湾样板，推动海洋生态环境的治理和建设，达到水清滩净、岸绿湾美，鱼鸥翔集及人海和谐，进而推动当地乡村的发展及美丽乡村的建设发展。

图文 | 徐洋冰  整理

校对 | 邹海燕

编辑 | 孙一休

 END 

学术报告

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