陆学：集中资源、有限作为——论精准规划：一种高效实用的村庄规划工作方法【2021学术报告】

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2021年9月26日，由中国城市规划学会主办，学会乡村规划与建设学术委员会承办的2021中国城市规划年会专题会议六“全面推进乡村振兴背景下的村庄规划”在成都天府国际会议中心举行。会议邀请了优秀论文作者，深圳市城市规划设计研究院陆学，做题为《集中资源、有限作为——论精准规划：一种高效实用的村庄规划工作方法》的宣讲报告。

本文由陆学根据会议速记稿及PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，并经发言人审定。

开卷有益

主讲人

陆学

深圳市城市规划设计研究院  主创规划师

深规院技术委员会  乡村振兴小组学术召集人

本报告交流的主题是精准规划。当今社会已经进入一个追求“精准”的时代，精准医疗、精准管理等成为各领域的前沿热点。所谓精准，对于规划而言，重在探讨如何引导有限投入快速聚焦到关键领域，以解决关键问题，实现关键目标。本报告主要分享这个方法的潜在价值以及这个方法是什么，怎么去应用。

一

精准规划的提出背景

首先，我们简要回顾一下精准规划提出的背景及其关注的科学问题，以及目前可以看到的一些应用效果。

2017年，广东省开展了2277个村庄规划，全省有几百个机构参加，深圳市城市规划设计研究院（以下简称深规院）也组织了志愿团队参加，负责清远市连州市瑶安乡田心村、大营村的村庄规划编制。

当时最大的挑战是什么？志愿团队成员作为全职员工，基本上只能利用工作之外的时间去做，从深圳到瑶安乡差不多要半天时间，同时还有很多其他限制条件，实际可投入规划编制的时间、精力非常有限。这种情况下倒逼我们思考，如何才能在有限时间内编制出能得到广泛认可的村庄规划？基于前期研究积累，几轮头脑风暴后，我们认为要抓住两个关键点：一要有限作为，要快速取舍；二要对症施策，要聚焦主题。最终要实现精准发力，以破解“有限投入”的客观制约，这是精准规划提出的重要背景。

广东省清远市连州市瑶安乡田心村、大营村区位

那么，这种“有限投入”的规划编制是不是村庄规划编制的特殊个案？我们通过广泛的乡村考察以及大量文献梳理发现，“有限投入”可能是大部分村庄规划面临的一个共性特征，也就是说，“有限投入”是多数村庄规划编制的一个前置条件。这就让我们总结了一个可能的命题，就是：有限投入下如何去做好能落地、有实效、可生长的村庄规划？

围绕这个时代难点，我们进行探索，在这个过程中，我们坚持村庄规划没必要做到面面俱到，我们认为要有限作为，他没必要也不可能解决所有问题，我们应该要对症施策。

二

精准规划的实际效果

目前来看，精准规划的方法是有一定效果的。

运用精准规划理念和方法能够帮助我们快速融入村庄。我们当时下乡的时候，没有政府部门工作人员带队，前期融入村庄是很困难的，但通过这个方法的应用，我们逐步在村庄建立了公信力，跟村民打成了一片，并且实现村民态度从前期的漠然到后期的积极热情的大转变，我们认为这是一个重要成效。这是因为，如何得到村民认可并与村民实现积极互动，是村庄规划面临的第一个难题。

运用精准规划方法编制的成果得到了村民、专家和各级政府的广泛认可。当时，广东省组织几百个机构进行村庄规划竞赛，我们运用精准规划方法编制的田心村、大营村村庄规划成果分别获得省级一等奖、二等奖。

运用精准规划方法提出的设想容易得到村民落实，而且有助于帮助村民重拾自信和希望。

精准规划是基于村民自治和村民思维的规划编制工作方法，因此做出来的事情村民很认可。前段时间村委会跟我们联系说，我们当时提出村口大面积撂荒的地要复耕，现在村民已经复耕，种了大量的稻谷，跟我们效果图很像。村委会表示，村民的心态变了，他们现在很积极，对未来很憧憬，我们认为这个效果也是很值得关注的。

三

精准规划的方法体系

1

精准规划的内涵界定

所谓精准规划，指在有限的规划目标下，聚焦村庄特色，对规划内容进行差异化引导，以形成适应村民自治的规划过程和规划成果。

精准规划有四大关键词：

有限目标是精准规划的总体导向，

聚焦特色是逻辑主线，

差异引导是核心策略，

适应自治是根本目标。

我们从村民、政府、市场三个视角对其进行多维解构，形成四大关键词的要点评判标准，为精准规划的理论构建奠定基础。

2

精准规划的技术框架

按照可推广、可借鉴、可操作的基本导向，从原则、方法、成果3个层次初步构建了精准规划的技术框架。

原则层旨在确定村庄规划的工作导向，是精准规划的出发点。

方法层旨在确定原则层要求的落实路径和具体方法，提出具体的、针对性的、可操作的技术方法，直接指导村庄规划编制工作，是精准规划的主通道。

成果层旨在确定不同原则和方法下村庄规划的主要成果形式，为村庄规划编制成果输出提供直观参考，是精准规划的落脚点。

精准规划与国土空间规划体系下村庄规划的一般技术框架具有内在逻辑一致性。352理念（指“三分体验、五分沟通、两分技术”的村庄规划理念，后文将详细阐述）是避免村庄规划照搬城市地区规划模式的关键所在，主题式调研是基础研究落实“坚持因地制宜，突出地域特色”工作原则的重要方法，分类型编制是规划方案实现“聚焦重点，内容深度详略得当”的重要方法，参与式管理是实施监管实现“实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督”的重要方法。

3

精准规划的工作程序

规划工作一般由主体工作、公众参与、关联工作三大板块组成，其中主体工作指规划编制技术工作，关联工作指为高水平完成规划编制工作应提前或并行开展的基础性工作，公众参与涉及规划编制的全过程。

针对精准规划的技术框架特点，提出“村庄体验-村民沟通-项目设计-规划管治”动态互动的精准规划工作程序，这种工作程序是对“调查-分析-规划”典型工作程序的优化。这种工作程序坚持352理念，

以村庄体验为基础识别村庄核心问题，

以村民沟通为手段掌握村民核心诉求，

以“项目化”为核心方法凝聚村民共识并形成重点项目库，

以“制度化”为核心手段完善管治机制，提升规划管理水平。

四

精准规划的实践应用

1

352理念的应用

352理念指“三分体验、五分沟通、两分技术”的村庄规划理念，指通过体验村庄感受村民生活，通过广泛沟通形成发展共识，通过技术转换形成公共政策。

但这不是说要准确划分工作量，而是要体现一种倾向。我们现在做村庄规划都会提到要踏勘、入户访谈、驻村工作，这些很重要，但我们认为对于村庄规划更重要的可能是间接体验，要重视平时的积累。作为规划院，我们平时应尽可能多积累、多考察，像杭州、四川、台湾等搞得好的地方，我们都去考察了，这个过程中才能真正丰富和深化我们对村庄的认识。

与村民沟通的过程中，其实要运用一些包括社会学、公共管理学、公共关系学的方法去实现有效沟通，比如有效的搭配，根据被访谈对象的特征，选择什么人去进行沟通效果是不一样的。同时，我们特别关注女性、老人等弱势群体的沟通，为他们创造发声的机会和沟通的平台。

技术转化强调的是，我们最终出来的成果一定要尽可能把它转成当地村民能看得懂的语言。

352理念认为，沟通过程是村庄规划的重要组成部分，因它影响实施。比如说，当时村里正准备修条路通往山里，方便把山里的竹子运出来，我们跟村民沟通发现其实不一定非得硬化，村里采纳了我们的及时建议，采用一种生态化的做法把路修成。还有个案例，就是当时村里正在修建一个广场，我们现场提供了一些指导。这其实反映了一些问题，很多项目同时推动，其背后是我们上面有很多部门同时在对村庄发力，这使得有一种状况非常普遍，那就是你在编制村庄规划的过程中，村里就有很多项目同步在推进，这是村庄规划的一个特点。

2

主题式调研的应用

主题式调研方法指基于前期研究设定有限调研主题，围绕调研主题设置调研方案，并以村庄手绘地图、村庄调查报告、村庄能人访谈录等形式反映调研结果的村庄现状调查方法。

主题式调研方法包括“点上的调研”和“面上的调研”两大策略。

“点上的调研”指围绕调研主题，激活和利用“村民数据库”，锁定1-2个村庄能人或村庄干部，进行深入访谈，系统了解村庄发展的历史脉络、主要动力、发展潜力、关键难题以及与调研主题相关的重要信息，这些信息往往难以通过网络、政府部门等其他渠道获取。

“面上的调研”指依据调研方案，在设定的调研范围内（可以超出村庄范围外），快速、定向收集具有地方特色的村庄文化资源、旅游资源、景观形态等村内要素资源，以及村外重要的关联要素资源，并通过手绘地图或草图的方式快速将各类特色要素的空间特征与空间关系展现出来。

主题式调研的内涵是围绕特定的主题进行乡村调查的一种方法，其目的是要快速获取一些关键信息。总体上可以分三步，

第一步确定调研主题，

第二步通过“点上的调研”去了解一些信息，

第三步通过“面上的调研”去找差异找特色。

调研主题需要通过扎实的前期研究综合判定，调研主题的确定需“跳出村庄看村庄”，识别村庄发展的区域机会，研判村庄的核心价值，调研主题应紧紧围绕核心价值进行设定。调研主题最好不超过两个，通常一个就够了。

围绕主题去设计我们的调研线路和调研方案，它有什么好处？我们认为至少有几个方面，

首先通过这个方法的运用能够帮助我们去发现乡村之美，比如说我们在田心村发起了一个叫“发现乡村之美”的调研活动，我们和村民一起组建一个联合团队，挖掘了很多资源点，这些资源点我们就认为就是村庄的“美丽基因”。

第二个应用价值就是通过这个方式，我们就可以很好地把村庄价值和区域价值实现一个很好的链接，把“美丽基因”植入区域价值里面，让它极致地放大。

3

分类型编制的应用

分类型编制指根据村民需求分异、政府投资分异、市场范围分异等客观规律，对村庄规划内容进行分类指导和约束，以实现村庄规划精细化管理的工作方法。

分类型编制方法将规划内容划分为基础规划和提升规划两大类。规划实践中，需结合有限目标和主题式调研结果，将基础规划内容和提升规划内容聚焦在有限的关键领域内。

基础规划

基础规划重点在于改善村庄人居环境，对应村民的基础性需求、政府的公共产品领域、市场的村内需求领域，一般包含自然资源保护、人居环境整治、生态环境修复、文化遗产保护等方面，具体包括耕地保护、垃圾、污水、道路、厕所、医疗、教育、文化、公共照明、公共场地、土地复垦等内容；

基础规划强调因地制宜、在地设计，注重地方传统营建技术与现代技术的结合。例如，我们在田心村提出以村为单位，利用现有生态沟渠，提供多种可供选择的分散式污水处理技术方案。同时，与村民约定农田水利采用村民日常使用的竹制管材，降低了规划实施成本。

提升规划

提升规划重点在于增强村庄内生发展动力，对应村民的提升性需求、政府的非公共产品领域、市场的村外需求领域，一般包含功能布局、产业发展、特色风貌等方面，具体包括功能定位、用地布局、存量更新、产业方向、产业布局、风貌引导、建筑指引等内容；

提升规划注重延伸文化价值，培育内生动力，极致放大村庄“区域价值”。比如大营村有个古村落，我们和村民沟通，将古村落作为整体打包考虑，把宅基地预留好，然后在条件成熟的时候打包寻找开发商，这样在未来某个时点它可能就能实现资源向资产的转变。

4

参与式管理的应用

参与式管理指政府、村民协同管理、维护和监管村庄规划的规划管理模式。参与式管理的核心思想是让村民在村庄规划编制、实施、管理中发挥基础性作用，政府扮演引导者和协助者的角色。

参与式管理强调的是政府、村民协同互动，核心思想是发挥村民的基础性、主体性作用。

怎么去发挥？我们发现不是和村民聊一下就好了，更重要的主体不一定是家庭或个人，是社群，比如说理事会、村委会，社群才是真正构成村庄内生秩序很重要的一个主体。那怎么去协调不同社群的声音，我们是以公共利益为准绳去做这事。

这里我们注意几个点，治理方面要尊重一个客观现实，一般的村庄政府干预和村民自治绝对是共存的，我们的重点是寻求一个融合点。村民为主体，我们规划师主要是做好一种桥梁的角色。这个过程中持续互动很关键，因为村民的诉求是多变的，不像我们在城里开会决议就稳定了，他的诉求可能下次就变了，这是我们特别要关注的。

参与式管理方法的应用能帮助我们更好地融入乡村治理。提升村民的自主性和能动性，我们主要的手法是为各类主体创造它的发声机会和平台，这个过程中我们注重聚焦公共性，重视协同性，增强在地性，把主舞台给村民，让村民去提项目，让村民去提构想，我们重点把村民提出的项目进行技术转化和整合。

五

小结

当前都在强调编制实用性村庄规划，但怎么去实现呢？缺的是编制工作方法，我们就在寻找路径做这个事。精准规划强调一定要“有限作为”，要在“有限目标”下编制村庄规划，对于大部分村庄规划，编制内容一定要做取舍，不能照搬标准面面俱到。在运用精准规划方法时，我们要特别注意“村民数据库”、“简单实用”、“项目思维”、“需求会共现”、“过程即规划”和“预期需管理”的乡村治理特征和现实。

图文 | 陆学  整理

编辑 | 孙一休

 END 

学术报告

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