贺军伟：乡村振兴，贵在落实【2020学术报告】
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2020年12月5-6日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会年会在贵州大学举办。本次年会以“全面小康与乡村振兴”为主题，由贵州大学建筑与城市规划学院、贵州大学管理学院、贵州省安顺市西秀区人民政府、贵州省城乡规划设计研究院、贵阳市建筑设计院有限公司承办，贵州省城市规划协会、贵州省城市科学研究会协办。会议邀请原农业部产业政策与法规司副司长贺军伟先生做题为《乡村振兴，贵在落实》的学术报告。
本文由乡村委秘书处志愿者、贵州大学建筑与城市规划学院全晓澍，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，乡村委秘书处志愿者、湖南大学建筑与规划学院尹靖雯编辑排版，特此感谢！
本文已经秘书处审核，未经发言人审定。
开卷有益
主讲人
贺军伟
原农业部产业政策与法规司 副司长
乡村振兴，贵在落实。第一，无论多好的政策都要落地；第二，大拆大建的情况下，落地的东西更要经得起考验。
一
三个关键词
2020年对于我国来说是个非常关键的年份，是乡村振兴全面实施之年，也是十四五开局之年。就农业农村而言，深刻领会政策上的几个关键词，对于我们把握今后的乡村振兴工作至关重要。
在农村工作过的人都知道，农民的总结通常都非常生动，1980年代改革以后，农村的面貌发生了极大的改变，农民对为什么发生变化总结了三点：政策好，人努力，天帮忙。所以国家在指导各地行动的时候，政策显得尤为重要。
下面介绍三个关键词。
十九届五中全会明确提出全面推进乡村振兴战略，这意味着三农工作重心从脱贫攻坚转向乡村振兴上来，所有工作都应该主动地与乡村振兴战略对接，实现乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴。
更广泛的理解，从整个党和政府的工作安排来说，从三农工作到整个城市的城乡融合、新型城镇化角度，都要跟乡村振兴战略去全面对接。
发展是硬道理。以前是只要发展就行，然后是科学发展，再到现在的高质量发展。十九届五中全会强调，十四五期间要以推动高质量发展为主题，必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。
两个必须，说明高质量的重要性。这就要求今后的各项工作包括三农工作都要把发展质量摆在更加突出的位置，着力提升发展质量和效益。这应该成为我们下一步各项工作的基本遵循。
十四五期间，为了落实乡村振兴战略，要实施乡村建设行动，也就是说我们要把一系列的想法转变成行动，所有工作都要向这几个方向发展。乡村振兴涉及农业农村的方方面面，是系统工程，需要一系列的乡村建设行动，统筹城乡发展、统筹县域和村庄建设规划、推动基础设施向农村延伸、公共服务向乡村覆盖、持续改善乡村人居环境等。
二
认识乡村才能振兴乡村
中央明确指出，乡村振兴战略是“三农”工作的总抓手，是管全面、管长远、管根本的战略。明年开始要全面实施乡村振兴战略，这是今后相当长时间涉及农业农村工作的时代大背景，对于地方、特别是县域社会经济发展而言是历史性的机遇。
认识乡村是逻辑的起点。搞乡村振兴，怎能不认识乡村？不了解乡村就做不好乡村振兴。
我们看到，当下做乡村振兴的，有的是响应乡村振兴战略，有的是因所谓情怀，有的是因为政策利好冲补贴来的，有的是想跑马圈地占资源。大批不懂乡村的人到乡村，按照他们自己的意愿在乡村振兴的名义下设计乡村，改造乡村。由于不了解乡村，于是互相抄袭，致使风貌、业态同质化严重，搞得村不像村、镇不像镇、城不像城，这是现在乡村振兴中一个普遍的而且多多少少有点尴尬的现象。不懂乡村的人去改造乡村，其实很可能毁掉乡村。
我们的城市已经千篇一律了，从哈尔滨到三亚仿佛只能感受到树叶有区别，如果农村也是这样，那麻烦就大了。
有时候也出现乱搬弄风貌的现象，比如说在沙漠边上突然出现一个徽派建筑。建筑本身很漂亮，但是与背景不协调。所以要坚决把控不懂乡村的人去擅自改造乡村，这样会让乡村经不起考验，会出乱子。
什么是乡村？
乡村的灵魂在哪里？
大道至简，乡村的灵魂就是“农”。具体来说：
1.
乡村的主体是农民
应该有原住民农民，否则就是个景点而已。比如说很多乡村做旅游的时候，把农民请出去了，它已经变成一个旅游景点而不是居住的村子了。
2.
应该有农事、农业
有产业，宜居还要宜业。
3.
应该有民俗文化
体现在饮食、民俗、文化、建筑等许多方面。乡村是可阅读的，不可阅读哪来乡愁。例如我去过一个很古老的村子，村里的人都很熟知，为什么老祖宗要在这里种树，为什么河流要改道，村寨大门为什么是这个朝向，每一家的房前屋后为什么这样做等等。这样的村子就是可阅读的。
4.
乡村是有温度的社区
功能要配套（基础设施，基本服务，有效的治理，过去治理靠家族，现在靠组织等），没有这些，乡愁就会真愁。没有比较完善的功能配套，就留不下人。
城里人住的单元楼大多都只是邻居，没有其他关系了，而乡村不一样，他们大多有血缘关系，北方的村庄大多以某个大姓命名，例如李家庄，王家村等等，远亲不如近邻在村里表现得特别明显。
总书记在河南新县考察指出，乡村振兴不是说都搞大拆大建，而是要把这些别具风格的传统村落改造好，要实现生活设施便利化、现代化，村容村貌要整洁优美。
以上是一般意义上对乡村的认识。从政策指导乡村振兴这个角度看，中央提出要分类指导、因村施策，有助于在具体落实乡村振兴战略进程中，每个村处于什么样的定位。具体有四类村：
1.
集聚提升类村庄，改造升级，发挥比较优势。
2.
城郊融合类村庄，作为城市后花园或者转为城市，承接城市产业和功能，基础设施互联互通。
3.
特色保护类村庄，保护基础上适度开发、发展旅游。
4.
搬迁撤并类村庄。
当然这四种分类是粗略的，具体的村要具体分析，要抓住灵魂，避免同质化的情况。
认识乡村才能振兴乡村
三
底线意识
作为政策研究者，问题到来的时候不见得所有具体细节都能把控很好，这时候底线意识就很重要。做好“三农”工作，没有底线意识是做不好的。
我们说衡量工作的“三个有利于”：是否有利于发展社会主义生产力，是否有利于增强社会主义综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。要把人民满意不满意作为最核心的要求。除此之外，要真正做好乡村振兴，还必须坚持原则，要有底线意识。
例如做策划的时候涉及到土地产权问题，那么策划方案就一定要坚持，不管产权怎么分割，最终还是集体所有制。
所有的项目从启动到实操都要照顾到农民的利益，否则就算大方向是对的，也可能会全盘推翻重来。
四
落地需要考虑的若干要素
乡村振兴的总目标是农业农村现代化。总方针是农业农村优先发展。总要求是实现五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
观念或理念——三生，生产、生活、生态。
产业——一二三产业融合，农业为本。之前兴盛的田园综合体已经不是以农业为本了，反而成了末。现在提倡农文旅结合，许多乡村逐渐成了旅游景点，不应该最后看不到农业。
组织——谁是主体要搞清楚，村民合作社，农民，不能取而代之。很多地方在做乡村振兴的时候，已经是外来者在操纵事情进展，农民已经被取代了。
共享——参与乡村振兴的主体能够充分分享利益。
清产核资，摸清家底，建立台账——特别是土地等资源，理顺产权关系，资源统筹。乡村振兴是村域经济社会的重构、空间的重构。
做好调查研究——这个村的特点或者优势在哪里，亮点在哪里，与别人有什么不同，问题是什么等等，便于定位。
强化镇村主体责任——广泛发动干部群众参与，统一认识，统一行动，领会精神抓落实。
规划引领——对上级党委政府关于乡村振兴的目标任务要进行梳理，在此基础上做好顶层设计，搞好本村的规划。
制定建设导则和实施方案——把所有的想法、规划、任务、工作等等，细化成具体的任务、项目，形成可操作的路线图、锁定主攻重点，逐步实施方案。
图文 | 全晓澍 整理
校对 | 邹海燕
编辑 | 尹靖雯、孙一休
END
学术报告
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