王路生：大城市郊区农村生活污水治理专项规划的工作实践与项目思考【2020学术报告】

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阅读时间 ｜ 13分钟

2020年12月5-6日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会年会在贵州大学举办。本次年会以“全面小康与乡村振兴”为主题，由贵州大学建筑与城市规划学院、贵州大学管理学院、贵州省安顺市西秀区人民政府、贵州省城乡规划设计研究院、贵阳市建筑设计院有限公司承办，贵州省城市规划协会、贵州省城市科学研究会协办。会议邀请原广西壮族自治区城乡规划设计院王路生院长做题为《大城市郊区农村生活污水治理专项规划的工作实践与项目思考》的学术报告。

本文由贵州大学建筑与城市规划学院王孟飞，乡村委志愿者、哈尔滨工业大学建筑学院杨亚妮，乡村委志愿者、贵州大学建筑与城市规划学院全晓澍，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

王路生

原 广西壮族自治区城乡规划设计院  院长

广西建设职业技术学院建科资产经营有限公司  董事长

本报告的主要内容为大城市郊区农村生活污水治理专项规划相关的项目实践与思考，分为三个部分：首先是农村生活污水治理规划的实施背景及其重要意义；而后以南宁市青秀区为例，提出农村生活污水治理规划技术路线，对其现状存在生活污水问题和相应的调研工作实践加以总结梳理；最后，总结农村生活污水治理规划的思考与探索。

一

农村生活污水治理规划的实施背景和重要意义

农村生活污水治理是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要行动，2013年至2019年，习总书记多次在不同场合针对农村环境治理作出重要指示。概括而言，农村生活污水治理是建设生态文明、实施乡村振兴战略的内在要求，是农村人居环境整治的重要任务之一；当前情况下，更是助力农村疫情防控工作的需要。

习总书记对农村环境治理的重要指示

二

青秀区农村概况与生活污水治理规划技术路线

青秀区位于广西自治区南宁市市区东部，是南宁市政治、经济、文化、科技、教育、金融中心和文化旅游中心，也是南宁市城市空间发展战略“整体向东，重点向南”的重要拓展区域，具有较强的产业和人口外溢影响效应。其辖区内有4个镇，37个行政村，270个自然村屯，共有农村人口约15万。

青秀区区位示意图

青秀区行政区划图

该区农村生活污水治理规划工作主要包括收资调研、研究分析和规划编制三个阶段。

青秀区农村生活污水治理规划技术路线

三

青秀区农村生活污水问题总结与调研工作实践

1

青秀区农村生活污水治理规划的项目解读

①

青秀区农村具有大城市郊区农村的共性特点

在空间方面，城镇空间拓展张力明显，“乡-城”更迭演变较快。项目位于南宁社会经济发展最活跃的青秀区，且地处城市向东拓展的主要方向上，城乡互动密切，部分乡村将成为新的城镇空间。

南宁市城市空间发展战略

在人口方面，城乡人口流动往来密切，服务人口规模变化弹性大。更多的就业机会和可接受的通勤距离，推动形成了“离土不离乡，进厂不进城”的人口流动特征。加上旅游人口的流入，使得城郊农村的服务人口规模弹性较大。

城乡人口流动趋势

在产业方面，大城市旅游需求旺盛，城市后花园的职能属性突出。大城市郊区农村不但具有一般乡村的田园资源禀赋和生态环境优势，而且距离客源地大城市较近，后续发展乡村和生态旅游的职能属性更加突出。

乡村生态旅游发展

②

项目范围地形多变，村屯数量较多，调研工作量大复杂

项目范围内有山地（北部）、平原 （中部）和丘陵（南部）三种地貌类型，涉及4个乡镇，村屯数量较多，调查和研究工作量大复杂。

青秀区地形高程与乡村点分布

青秀区地形坡度与乡村点分布

2

青秀区农村生活污水治理的问题与难点

①

自然条件复杂

青秀区兼有山地、丘陵和平原三种地形条件，设施选址和建设更具复杂性。其中邕江以北的北部片区地形以山地为主，邕江两岸临江区域主要为河谷平原，南部片区以丘陵为主，带有少部分山地。复杂多变的地形和自然条件使得居民点分布的总体格局也较为多元复杂。

不同地形条件下的乡村点分布格局

此外，规划范围涉及大片水源涵养功能区、多处饮用水源保护地等生态敏感片区，环保要求较高。根据《南宁市生态功能区划》，规划范围内涉及重点城镇、农林产品提供和水源涵养三种功能区。其中，长塘和伶俐镇邕江以北的大片山地主要为水源涵养功能区。同时，规划范围内有8处农村集中式饮用水水源。

南宁市生态功能区划

②

缺少规划衔接

2020年，南宁市市级和乡镇级的国土空间规划仍在编制中，“三区三线”的划定尚未形成确定性的结论，无法为青秀区农村生活污水分区治理提供充分依据。此外，青秀区农村尚未完成区域村庄规划布局的编制，大部分村庄”多规合一”的实用性村庄编制工作尚未启动或仍处在起步阶段，这使得污水专项规划缺少相关村庄规划的衔接，包括村庄发展定位、发展态势和居民点布局等，不利于污水治理的科学决策。

③

已建设施缺陷较多

经调研，青秀区现状已建的污水处理设施存在多方面缺陷：

设施覆盖率低，虽然行政村的污水设施覆盖率为100%，但自然村屯的覆盖率只达到56.0%，农户覆盖率仅为35.0%。

部分设施选址不科学，如因地形高差等导致相当一部分现状居民点或新建居民点无法就近接入。

部分工艺选择不合理，不能适应生态敏感或重要区域和具有特殊发展诉求（如乡村旅游）村庄的需要。

青秀区已建污水设施的工艺类型

处理模式单一，基本为集中式处理模式，缺少对城镇周边片区和零散居民点的特殊考虑。

青秀区已建在建的集中式污水处理设施

运营维护水平偏低，缺少专业的运营维护团队，大部分已建污水处理设施因故障无法正常运行。

青秀区已建设施存在问题较多

3

青秀区农村生活污水治理规划的项目调研工作实践

①

调研组织

调研组织工作包括三个部分：

开展三级工作动员会。组织开展城区、乡镇和行政村三级工作动员会，明确工作内容和计划、确定联系人、预发收资及访谈清单。

三级工作动员会

成立专业化分工的调研小组。调研组根据项目内容要求，细分形成社会经济、现状问题、规划选址、问卷访谈和航拍摄影等专题小组。

图3-11 调研小组分工

建立畅通的村民参与渠道。借助“村民看得懂、能理解的图表”，让村民了解规划意图，为村民提供充足的决策时间，尊重地方风俗习惯，让村民切身参与规划拟选址。

调研中的村民参与

②

调研要求

融合“多规合一”实用性村庄规划的新要求和新内容。目前，大部分村庄规划尚未启动编制，为解决村庄规划缺失无法衔接等问题，现状调研融入了“多规合一”实用性村庄规划的新要求和内容，包括村庄发展定位、村庄发展态势、村庄用地布局、村庄设施配套，辅助污水专项决策，同时为村庄规划编制提供反馈。

全覆盖，屯屯到，建立“一屯一图一表”的调研档案。开展细致入微的调研工作，实地走完青秀区近270个自然村屯，调研深度细致到所有成片的居民点片区，建立“一屯一图一表”的调研记录档案。

调研融入实用性村庄规划的新要求和内容

③

调研方法

农村生活污水项目调研涉及到规划范围内的所有村屯，调研工作量较大，因此本次调研过程中借助了APP、无人机、大数据分析等方法和技术。

四

青秀区农村生活污水治理规划要点思考与探索

1

单元划分

全域覆盖，将规划范围内涉及的37个行政村约270个自然屯的居民点，全部纳为治理对象，以居民点片区划分规划单元，作为调研和分析的基础单元。规划单元并不是行政村，也不一定是自然村屯，而是居民点片区，是进行调查研究和设施规划建设考虑的最小单元，单元内具有一定的同质性和空间关联性；主要以空间上集中连片的居民点作为基础划分规划单元，不具备扩张特征且远离集中片区的少量零散居民点可不划入规划单元考虑。

规划单元划分的过程与结果

2

分类研究

根据居民点发展态势、发展方向、城乡空间关系、生态重要和敏感程度等对规划单元进行分类。

其中，根据居民点发展态势分为近期搬迁型、非近期搬迁型，非近期搬迁型迁居民点又可分为稳定型、扩展型和收缩型；根据发展方向可分为旅游潜力型和传统农业型；根据城乡空间关系分为城镇远郊型、城镇近郊型，城镇近郊型又可以分为近期城镇型、近期近郊型、远期城镇型、远期近郊型；根据生态重要和敏感程度分为生态重要或敏感型、非生态重要或敏感型。

图4-2 规划单元分类

3

模式选择

根据规划单元居民点格局和城乡空间关系等选择多样化的处理模式。

近期搬迁型迁居民点仅提过渡性治理措施，不再规划新建污水处理设施。

非近期搬迁型有条件的城镇近郊型居民点纳入城镇市政管网处理。优先安排近期可能纳入城镇建设集中区的居民点（即近期城镇型居民点），以及距离城镇建设集中区较近、分布集中、地形平坦方便纳管的居民点。处理规模20m³/d以下的，建议距离城镇主管网不超过1千米，处理规模50m³/d以下的，建议不超过2千米。

纳管处理模式

不符合纳管条件的居民点采取集中处理为主，分散处理为辅模式，集中或分散式模式选择主要考虑居民点空间分布格局、地形条件和处理规模等因素。其中，集中成片且生活污水处理规模≥5m³/天以上的居民点采用集中式处理；位于集中居民点片区但因地形高差等原因无法就近接入集中处理设施或远离集中片区且污水处理规模≤5m³/天的零散居民点采用分散处理。

集中处理为主，分散处理为辅（补充）模式

4

规模测算

结合大城市郊区农村人口流动与产业发展特征，科学确定设施的处理规模。

收缩型的居民点、稳定型（非旅游潜力型）居民点，按现有常住人口规模规划配置污水设施处理能力，考虑居民点与大城市因周期性（如每周等）人口流动产生的影响，保持适度弹性。

扩张型居民点根据人口增长态势规划配置污水设施处理能力，预留合理容量。同样考虑居民点与大城市因周期性人口流动产生的影响，加入弹性考虑。预留容量包括两种方式：第一，扩大污水设施的处理能力，第二，预留污水设施选址点，即增加污水设施的设施。

不具备纳管条件的城镇近郊型居民点要兼顾外来租客等人员涌入而带来的处理荷载的增加。

旅游型居民点考虑大城市郊区乡村和生态旅游产业发展对设施处理荷载的增加。

本次规划采用综合生活污水定量法对青秀区各乡镇的农村生活污水排放量进行预测，即：平均日污水产量=服务人口×人均生活用水量×生活污水排放系数。

青秀区各乡镇农村污水处理规模测算

*注：根据《广西农村生活污水处理技术指南》（试行）排放系数参考值，桂东、桂南地区 0.6-0.7，桂中、桂北地区0.5-0.6，桂西地区 0.4-0.6。青秀区属于桂南地区，排放系数按 0.6-0.7选取，规划取值0.6。

5

工艺选择

落实防疫工作和环保要求，兼顾大城市郊区农村生产生活的特殊性，选择适宜的处理工艺。

生态敏感或重要型居民点根据生态环境要求选择更加先进的技术工艺，旅游型和不具备纳管条件的城镇近郊型居民点要考虑产业特征，选择适宜的处理工艺。

生活污水处理技术工艺流程图

6

工作统筹

统筹“农村生活污水处理+厕所革命行动”工作。推行“厕所分户改造、污水集中处理”与单户粪污分散处理相结合的方式；村庄公厕建设尽量结合污水处理设施集中建设。

结合公厕建设或改造布置污水处理设施

统筹“农村生活污水治理+黑臭水体治理”工作。配合青秀区农村黑臭水体治理工作的开展，借助农村生活污水治理工作对黑臭水体的产生进行源头管控；建设时序上优先安排黑臭水体严重的居民点片区。

统筹“农村生活污水处理+生活垃圾收集”工作。统筹安排有条件的生活垃圾临时收集点与生活污水处理设施进行集中规划建设。

结合污水治理规划源头治理

图文 | 王孟飞、杨亚妮  整理

校对 | 全晓澍、邹海燕

编辑 | 吴若禹、孙一休

 END 

学术报告

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