罗敏：全面小康导向下的乡村产业规划思考【2020学术报告】

全文字数 ｜ 2837

阅读时间 ｜ 9分钟

2020年12月5-6日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会年会在贵州大学举办。本次年会以“全面小康与乡村振兴”为主题，由贵州大学建筑与城市规划学院、贵州大学管理学院、贵州省安顺市西秀区人民政府、贵州省城乡规划设计研究院、贵阳市建筑设计院有限公司承办，贵州省城市规划协会、贵州省城市科学研究会协办。会议邀请贵州大学管理学院罗敏教授做题为《全面小康导向下的乡村产业规划思考》的学术报告。

本文由贵州大学建筑与城市规划学院王孟飞，乡村委志愿者、哈尔滨工业大学建筑学院杨亚妮，乡村委志愿者、贵州大学建筑与城市规划学院全晓澍，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

罗敏

贵州大学管理学院  教授

在全面小康的导向下，乡村振兴要坚持质量兴农、绿色兴农、以农业供给侧结构性改革为主线，加快实现由农业大国向农业强国转变。本报告的主要内容是对于乡村产业规划的思考，包括三个部分：发展乡村产业的必要性；乡村产业规划中的“一个目标、三个进展、五个重点”；值得关注的“九大产业”和“十大模式”。

一

 实现全面小康必须发展乡村产业

“产业兴旺”是乡村振兴总要求中的第一点，也是乡村振兴的重中之重。乡村产业规划涉及产业选择、产业谋划、产业布局等各个方面，其中有几个问题需要做一些思考：什么是乡村产业？应该选择什么样的乡村产业？

一般而言，乡村产业的发展主要根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合为发展路径，具有地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益连接紧密等特点，能够服务城乡，繁荣农村，致富农民。在乡村产业的选择上，应考虑产业链的延长、价值链的提升，以及供应链的健全。要充分挖掘农业的功能，深入开发乡村的价值，带动乡村就业结构的优化，进一步拓宽农民增收渠道。

1

对全面小康导向下发展乡村产业的重要性的理解

1）.

实现乡村全面振兴，根基在富民乡村产业发展

习近平总书记指出，产业兴旺是解决一切农村问题的前提。此处需明确指出，农业农村是全局的、全部的、全方位的。农业是农村的基础，没有产业兴旺就没有坚实的物质基础，那么乡村就会成为空心村，乡镇就会唱空城计，乡村振兴就是一句空话。当前部分乡村之所以凋零、萎缩，其根本原因就在于产业没有发展起来，尤其是二、三产业。缺少二、三产业，乡村难以吸引发展要素和资源，难以实现“聚人气”、“聚财气”。缺少兴旺发达的乡村产业，再好的生态，再宜居，再美丽的乡村也留不住人，那么乡村各项建设和社会事业就没有人才来实施，乡村落后的面貌就无法改变。因此，必须把产业振兴放在乡镇振兴的首位。

2）.

全面建成小康社会，空间在富民乡村产业发展

“小康不小康”的重要指标之一就是看人民的钱包鼓不鼓。从目前的情况来看，传统遗产、农地征收的空间是有限的，最主要的发展潜力在于二、三产业，这也是乡村产业的重点。如习总书记所说，“要鼓励和扶持农民群众立足本地资源，发展特色产业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加收入”。当前仍有很多农民围绕种植、养殖等传统的农业生产打转，从经济上分析，处在收入分配的金字塔底端。据统计，全国农村居民的人均第一产业经营净收入（年）大概相当于农民工在城镇打工1个月的收入水平。也就是说，农村居民务农的年收入约等于外出打工的月收入。从这个角度来讲，乡村产业振兴必然需要通过发展二、三产业来实现，构建具有乡村特色的产业体系，多渠道、多环节促进农民就业增收，让农民的腰钱包鼓起来，农民的脸笑起来。

3）.

实现脱贫攻坚目标，基础在富民乡村产业发展

脱贫攻坚的根本在于产业扶贫，乡镇发展的第一要务是产业振兴。两者都着力于乡村产业发展，都需要全力以赴，但也有所不同。相对而言，产业扶贫可能更讲究时效性、集中性和政治性。产业振兴则应更多地考虑长期性、广泛性和市场性，尤其在脱贫攻坚实现后，要更多地考虑如何与全面小康和乡村振兴无缝连接起来。

以贵州为例，脱贫攻坚称之为“贵州样本”，但是在脱贫取得成效之后，当地的乡村产业仍然存在着一些问题，部分乡镇产业设施不健全，产业体系不完善。就全国的情况而言，相关数据表明约31%的乡村是没有商品交易市场，约53%的行政村没有大于50㎡的综合商店或超市，70%的行政村没有取得营业执照。因此，要通过发展乡村产业以补齐乡村基础设施的短板。

4）.

促进农业高质量发展，动能在富民乡村产业发展

习总书记指出，“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业的希望”；同时提出，“要延长产业链，提升价值链，打造供应链”。这些重要论断体现了对于乡村产业发展规律的准确把握，也指明了乡村产业的根本路径。如上文所述，当前许多乡村产业始终停留在产业链和价值链的底端，综合效益低下。

从另外一个数据看， GDP的第一产业增加值约为7%，其中农业农产品加工的主营收入近16亿，休闲旅游营业收入接近1亿，两者相加在县域经济生产组织中占比明显。因此，要大力发展富民乡村产业，一产往后延，二产两头连，三产连前端；同时要有跨界融合的思维，越过农业的界面，推进产业融合、城乡融合。

2

当前发展富农乡村产业所面临的重要机遇

一是巨量的资源要素。

二是巨量的市场需求。我国人均GDP已越过1万美元，恩格尔系数下降至27.7%，可以说我们开始进入到“小康加健康”的双康时代，城乡居民的需求由过去单方面的温饱向多元化、个性化、品质化的美好生活转化，将会产生强大的市场拉动力。

三是巨量的功能价值。未来，农业要从单纯的生产功能向多功能转化，乡村也要从单纯的农民居住，向农民、市民居住转变，功能上的价值释放将会带动乡村的新发展。

四是巨量的创造空间。在供给侧结构性改革的推动下，乡村产业资源配置将发生一定的改变，由此吸引一大批返乡、下乡、在乡人员在农村、农业内外，生产两端，城乡两头，进行创新创业。

二

突出“一个目标、三个进展、五个重点”

要做好乡村产业规划，下一步需要突出一个目标、三个进展、五个重点。

“一个目标”是促进富民乡村产业振兴。这是长远目标，也是重要任务，需要久久为功、持续推进。

“三个进展”，

一是在延伸产业链条上取得新进展，

二是在促进融合发展上取得新进展，

三是在拓展农业功能上取得新进展。

“五个重点”，

一是培育龙头企业带动富农乡村产业发展，

二是搭建平台载体推动富民乡村产业发展，

三是发掘特色资源来促动富民农村产业发展，

四是做精休闲农业来拉动富民乡村产业发展，

五是促进农业农村创新创业的驱动富民乡村产业发展。

三

关注“九大产业”和“十大模式”

乡村产业规划应关注“九大产业”和“十大模式”。

“九大产业”包括现代特色农业、农业的生产服务业，农村的生活服务业，乡村传统特色产业，农产品加工业，休闲农业和乡村旅游业，乡村建筑业，乡村环保产业，乡村文化产业。

“十大模式”包括电商特色产业模式，一价全包精品民宿度假模式，田园综合体模式，综合发展模式，三变模式，民宿发展模式，村集体组织带动模式，村集体与社会资本共同撬动模式，外部资金撬动模式，传统文化复兴模式。

以上产业类型和发展模式在全国范围内都有经典、优秀的案例可循，大部分的案例村庄都具有完善的、良好的规划，体现了乡村产业发展的运作模式和运作主体，为乡村产业振兴树立了可供学习和借鉴的样版。

图文 | 王孟飞、杨亚妮  整理

校对 | 全晓澍、邹海燕

编辑 | 吴若禹、孙一休

 END 

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学术报告

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