朱振通：浙江省未来乡村建设【学术报告】

Original 壬寅年八月初十乡村规划与建设

2024-09-04

全文字数｜ 4218

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2022年8月19日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会发起的首届长三角地区乡村振兴示范创建比较研究学术交流会在江苏省溧阳市举办。会议由江苏省规划设计集团有限公司江苏省城镇与乡村规划设计院承办，江苏省城乡发展研究中心、浙江省城乡规划设计研究院有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、安徽省城建设计研究总院股份有限公司共同协办。本次会议邀请浙江省城乡规划设计研究院有限公司遗产保护所主任工程师朱振通做题为《浙江省未来乡村建设》的学术报告。

本文由江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司和乡村委秘书处，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，并经发言人审定。

开卷有益

主讲人

朱振通

浙江省城乡规划设计研究院有限公司遗产保护所主任工程师

一

浙江省乡村建设发展历程

“千村示范、万村整治”工程

2003年，习总书记在浙江倡导和主持启动“千万工程”，由此开启以改善农村人居环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。此工程重点率先以开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等五大项目的整治建设，统筹推进整乡整镇环境整治、中心村培育建设和历史文化村落保护利用。浙江省历届省委省政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断深化“千万工程”，并在2018年此工程获得联合国的“地球卫士奖”。

美丽乡村

2010年，浙江省委、省政府出台《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》，着力建设“四美三宜”，包括“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”和“宜居、宜业、宜游”，将美丽乡村建设与农民增收互联互动，推动环境优势向经济优势转化。此建设的重点是历史文化村落保护利用及中心村培育建设。

美丽宜居示范村

2012年，浙江省办公厅发布《关于实施农房改造建设示范村工程的意见》，后结合住建部《关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》，开展美丽宜居示范村，提出了田园美、生态美、生活美，核心还是宜居宜业，加快推动形成具有地域特色、生态特色和人文特色的农村风貌，达到建设生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的农村新社区目标。

乡村振兴

2017年乡村振兴战略提出以后，2018年，浙江省发布了《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，奠定了“城乡一体、区域协作、三生融合、镇村联动”的浙江省乡村振兴总体格局。

未来乡村

2019年浙江省首先提出“未来社区”的理念，出台《浙江省未来社区的建设试点工作方案》，在各地开展了一些未来社区的建设试点，然后才开始探索“未来乡村”的发展和内涵。今年年初，浙江省发布了《浙江省未来乡村的建设指导意见》，之后还出台了《浙江省未来乡村建设导引》、《浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）》、《未来乡村建设规范》等建设指导文件。

浙江省将通过未来乡村建设，深化“千万工程”和美丽乡村建设，制订创建成效评价办法和建设导引，突出治理服务和产业带动。

二

浙江省未来乡村实施概况

自2018年起，浙江省就开始研究未来社区的供地模式、建设方式、评价体系等，构建了“1+3+9”模式：

“1”，即1个中心，是出发点，是对人民美好生活的向往；

“3”，即3大价值坐标，是人本化、生态化、数字化；

“9”，即9大未来场景的植入。

浙江省未来社区“1+3+9”模式

2019年浙江省政府工作报告首次提出“未来社区”，并出台《浙江省未来社区建设试点工作方案》，对未来社区的内涵、目标作出阐释，以打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，并全面启动试点建设。

城市有未来社区，农村也要有未来乡村。2020年8月，杭州市余杭区率先提出“未来乡村试验区”概念，并印发了《余杭区“未来乡村实验区”改革实施方案》。方案里明确提出未来乡村试验区要围绕“未来村居、未来村业、未来村文、未来村治、未来村民”五个场景，最终构建有舒适感、获得感、归属感、安全感和未来感的新型乡村功能单元。国家“十四五”规划纲要明确，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。要实现共同富裕，关键是要补足乡村建设与发展的短板。

未来乡村建设作为乡村振兴进程中的一种新探索，是共同富裕现代化的基本单元，是共同富裕从宏观规划到微观落地的重要载体。主要表现在提升人居环境、吸引发展要素、探索现代化路径三个方面。

文件指导方面，浙江省出台了四个规范：

《关于开展未来乡村建设的指导意见》是明确未来乡村建设的整体目标要求和总体指导大方向；

《浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）》明确未来乡村建设的评价体系，包括申报条件、申报流程、评价对象、评价内容、结果运用等；

《未来乡村建设规范》重点是对未来乡村进行规范化引导，提出未来乡村规划、建设、治理、运用和评价规范要求；

《浙江省未来乡村建设引导》为未来乡村建设提供技术参考，明确各项内容建设指标。

建设内涵方面，

建设方向是人本化、生态化、数字化；

建设主体是原乡人、归乡人、新乡人；

建设途径有造场景、造邻里、造产业；

建设定位是有人来、有活干、有钱赚；

建设特色为乡土味、乡亲味、乡愁味，

最终实现服务均等化、环境生态化、生活智慧化、文明现代化。

总体目标方面，

一是主导产业兴旺发达，最重要的是村庄集体经济经营的收入提升（集体经济年经营性收入为县域村均1.5倍以上）和人口的净增长（青壮年人口占比有所提高）；

二是主体风貌美丽宜居，强调片区化、组团式的整体谋划，强调美丽庭院建设比例要超过60%；

三是主题文化繁荣兴盛，浙江传统村落较多，每个老村都有不同程度的文化底蕴，历史文化遗产应得到有效保护和传承利用。

工作体系方面，包括三化（人本化、生态化、数字化）和九大场景，可以根据每个村的不同特色来做一些场景的塑造，包括邻里场景、文化场景、健康场景、风貌场景、低碳场景、产业场景、交通场景、智慧场景和治理场景。这些场景的塑造不是统一模式的套用，而是要强调与地方特色的融合，名称和内涵都可以优化修改，方便可实施。

浙江省未来乡村“1+3+9”模式

创建目标方面，根据《浙江省未来乡村建设指导意见》，计划在有农村区域的县（市、区）每年开展1~3个未来乡村建设。从2022年开始，全省每年建设200个以上的未来乡村，到2025年，全省建设1000个以上的未来乡村。从现有实践成果来看，2022年2月已经公布了100个全省第一批未来乡村建设试点村，4月公布了278个全省第二批未来乡村建设示点村，共计378个。

36个首批命名创建试点村

（即浙江省首批共同富裕现代化基本单元）

评价体系方面，《浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）》对未来乡村创建的评价组织、评价程序、评价内容等进行了规定。未来乡村创建成效评价由省城乡风貌整治提升工作专班统筹组织，按照“县申报、市比选、省审核”的程序进行。评价结果70分（含）以上的为合格/良好/优秀（优秀、良好等次实行总量控制），70分以下的不合格，评价奖励是优秀村平均300万元/村，良好村平均180万元/村。

三

浙江省未来乡村规划实践

衢州市龙游县溪口乡村版未来社区

2019年，《浙江省未来社区建设试点工作方案》正式提出“未来社区”。衢州市因地制宜，大胆创新，在城市版未来社区的基础上首创乡村版未来社区，即龙游县溪口镇乡村版未来社区规划方案，这也是全国首案。

选址溪口镇集镇中心，以“溪口公社，快乐老家”为主题定位，人口净流入增量、三产融合增加值为两大综合指标，以本地居民、回归乡贤和创客为核心人群，依托溪口镇优良的生态环境和深厚的历史文化，聚焦“四化九场景”，聚力打造可复制、可推广的“产乡融合-乡愁文化-共治共享-信用治理-制度创新”融合样板。

乡村版未来社区选址

乡村版未来社区规划

“492”乡村版未来社区场景体系

黄泥山片区是原溪口黄铁矿场职工宿舍，片区内建筑留有不少工业印记，但因矿场关闭片区失去活力。在黄泥山片区改造中，黄泥山片区被定位为共享双创区，通过共享办公、共享食堂、共享礼堂等改造项目，实现生活共享、文化重塑、产业升级。

黄泥山片区改造成效

（图片来源于网络）

总体而言，溪口片区目前已初步形成区域性创业资源集聚中心。黄泥山创客平台+老街文旅平台的运用成功，汇集了不同类型的人才，实现了火花碰撞。以乡创为核心，该片区还整合了溪口镇与周边沐尘和庙下等3个乡的各类资源，产业跨界互动比比皆是，一条山区共富路日渐清晰。

接下来，溪口的创建经验带动了衢州多个地区的试点创建，形成了“未来乡村”连片发展实验区，从整体规划、功能配套、场景落地、业态人气、改革政策、村强民富等方面进行未来乡村连片建设。

两山理论指引下的未来乡村设计探索——以遂昌大田为例

大田村位于丽水市遂昌县大柘镇，是通往南尖岩、飞石岭等景区的必经之路，依托其优越的地理区位以及四周叠翠的“万亩茶园”，前期已探索出其自身特色的茶文化农家乐旅游发展之路，村内茶田、竹海、村庄、群山融合交汇，互成风景。项目研究范围459公顷，包括四个自然村及连绵茶山。那么怎么用生态茶田真正实现到“金山银山”的转换就尤为重要，这也是整个规划设计的关键点。

大田村内茶田、竹海、村庄、群山融合交汇，互成风景

早在2020年，丽水市遂昌县便以乡村振兴战略为引领，创造性地提出“数字未来乡村”建设，率先发布《遂昌县未来乡村建设导则》，引领整个区域未来乡村发展浪潮。

项目立足于生态、生产、生活三生融合的生态基底，通过科创、文创、农创三创路径，构建了未来乡村九大场景，实现原乡人、归乡人、新乡人三乡回归，构筑数字生活、共同富裕的田园画境。

未来九大场景落位图

该案例详细内容，请戳我阅读

四

经验体会

以人为本

未来乡村建设，是在“满足人民对美好生活的向往”背景下提出的。与过去的乡村建设活动相比，其最大特点是将关注点从“物的现代化”转移到“人的现代化”，关注人的生活圈、需求圈，以“人”为核心搭建乡村多元生活场景。以“原乡人、归乡人、新乡人”为建设主体，未来的乡村不仅要让“原乡人”安居乐业，更要唤回“归乡人”、吸引“新乡人”，致力于每一种人都在未来乡村中获得幸福感。

数字赋能

数字赋能，是浙江省的优势所在。2021年，浙江省县域数字农业农村总体发展水平达66.7%。在未来乡村的建设中，利用数字化技术撬动乡村生产生活生态各领域系统变革。加强数字基础设施建设和升级，为乡村公共服务赋能；建设智慧农业、数字农业，促进农业全产业链数字蝶变，为乡村产业升级赋能；实现治理与公共服务信息化，为乡村治理赋能。将数字化变革变成未来乡村的重要动能，将高技术平台作为未来乡村的实施保障。

场景塑造

建设乡村未来社区过程中开创性提出的“场景”概念，明确回答了浙江省未来乡村如何建、建什么的问题。“九大场景”从涉及文化、生态、数字、服务等多个角度出发，为 “未来乡村”提供了一个切实可行的构建目标和具体的努力方向。

城乡要素流动

城乡融合背景下，未来乡村建设的目的是补足乡村建设在基础设施和公共服务领域的短板，为吸引更多要素资源向乡村流动提供相应的配套政策和措施。

发挥乡村特有的产业功能，利用好乡村的生态价值、文化价值、美学价值，发展农事节庆、乡村旅游、养生养老等新业态，加快三产融合、产村融合。完善“两进两回”政策，即科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

通过吸引更多人才、科技、资金等要素流向农村，激发乡村发展活力，让繁华城市与繁荣农村交相辉映、共富共美！

本次会议相关内容

长三角地区乡村振兴示范创建学术交流会

【长三角地区乡村振兴示范创建】

首届学术交流会在江苏溧阳顺利举办

图文 | 江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司+乡村委秘书处整理

编辑 | 孙一休