卢凯：乡村振兴背景下安徽省村庄规划编制的技术路径探索【学术报告】

全文字数 ｜ 2939

阅读时间 ｜ 9 分钟

2022年8月19日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会发起的首届长三角地区乡村振兴示范创建比较研究学术交流会在江苏省溧阳市举办。会议由江苏省规划设计集团有限公司江苏省城镇与乡村规划设计院承办，江苏省城乡发展研究中心、浙江省城乡规划设计研究院有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、安徽省城建设计研究总院股份有限公司共同协办。本次会议邀请安徽省城建设计研究总院股份有限公司总规划师卢凯做题为《乡村振兴背景下安徽省村庄规划编制的技术路径探索》的学术报告。

本文由江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司和乡村委秘书处，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，并经发言人审定。

开卷有益

主讲人

卢凯

安徽省城建设计研究总院股份有限公司  总规划师

安徽省16个地级市涉及1.5万个行政村，自然村数量约21万个，在地理上分为皖北平原、皖中丘陵和皖南山区，因此导致了安徽省村庄呈现数量多、差异大的总体特征。

习近平总书记在安徽考察调研时，对安徽省明确提出强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求。安徽省自然资源厅以此目标为导向，对村庄规划编制工作展开深入研究探索，作为实施乡村振兴战略基础性工作的重要内容。省厅以试点先行的方式，率先对省内16个村庄开展试点规划编制工作，以此对2020版村庄规划编制指南的科学性进行进一步验证，并针对不同类型、不同特征的村庄规划编制方式和内容进行分析和经验总结，从而进行规划编制方法的进一步推广应用，以响应规划的焦点问题，反馈基层的基本需求。

一

指南探索

安徽省城建总院作为指南的主要编制单位，结合具体工作对以下几方面内容展开了研究探索：

1

规划传导体系，强化上下衔接

按照县级国国土空间体规划、乡镇级国土空间总体规划、村庄规划三级传导体系，加强与上位国土空间总体规划村庄分类布局规划成果的衔接。

三级规划传导体系

2

镇村两级留白联动

即乡镇级的指标预留和村庄/社区级的用途和点位留白，其中指标预留是为了满足长远发展需求，以乡镇为单位，在规划中设置不超过总指标5%的留白用地；村庄/社区级的用途和点位留白，指的是对规划期内确定使用，但暂时无法明确具体规划用途的建设用地，和无法明确具体地块及规模边界的项目，分别采取用途留白和点位留白处理方式，使规划内容更具有弹性。

3

居民点分类，优化村庄布局

根据发展需求可具体分为提升型、稳定型、收缩型、撤并型，针对不同类型采取对应的总量和边界管控方式。

居民点分类

4

集体经营性建设用地指引，保障乡村振兴空间

通过复合利用、准入清单、图则管控等方式，鼓励集体经营性建设用地复合高效利用，明确禁止和准入清单，细化确定商业服务、农副产品加工、仓储物流、旅游发展等类型用地范围，对开发建设指标进行详细控制。

某村集体经营性建设用地图则

5

宅基地改革，保障农民权益

制定宅基地布局图则，在划定村庄建设边界的基础上，进一步明确宅基地准建红线，强化对宅基地简单的边界管控、形态管控和规模管控，此外建议对宅基地和建房实行台账式数字化管理。

某村重点区域宅基地布局规划图

6

三级图则管控，逐级落实指标

区域层面以单元图则形式对用途分区、分区用地总量、空间管制、用途管制、建设用地等内容进行管控；点位层面通过重点区域图则对建设用地属性、建设用地面积、建设强度、高度、容积率、配套设施、建筑风貌、历史文化保护等内容进行管控；弹性层面以增补图则对建设用地属性、用地面积、强度、高度、容积率、配套设施等强制性和引导性内容进行管控。

区域层面-单元图则 + 点位层面-重点区域图则

 + 弹性层面-增补图则

7

深化细化重点区域

主要包括对居民点建设集中区域中的宅基地、商业服务业、公共管理与公共服务、公用设施和道路交通用地的规模、开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑风貌、色彩风格、配套设施等控制引导内容进行深化细化，还包括对农林牧副渔、文化旅游、健康养老和信息等产业集中区域的功能分区、产业及配套设施用地布局和规模等内容进行深化细化。

重点区域布局和利用

8

历史文化保传承与发展

对已编保护规划的村庄落实相应专项内容和要求；对未编制保护规划的村庄要开展保护专项研究，将保护内容纳入村庄规划合并编制；未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的村庄，应录尽录纳入历史文化和特色资源名录中。

某村历史文化保护区划图

9

动态维护调整，优化实操路径

明确五年一评估，根据实际情况进行调整，针对留白用地的用途、点位等调整内容进行规划编制、审批和实施管理。调整后的村庄规划应当按照相关审批程序报批。由乡镇人民政府组织调整完善后，报上级自然资源和规划管理部门审查。将调整完善后的数据库及时上报自然资源和规划主管部门备案后更新到国土空间规划“一张图”。

 实操路径图

对规划编制指南的探索，是以解决村庄实际问题和发展诉求为根本，以做好乡村振兴基础性工作为重点，推进城乡融合发展，提升规划的科学性，增强管控的法治性，为乡村振兴提供保障。

二

实践案例

以中国农村改革第一村、全国十大名村之一的小岗村为例，对规划编制工作进行实践探索。小岗村因土地改革而闻名，因新土地改革再争先，因深化改革迎发展，在当前阶段以村庄规划作为村庄发展纲领为村庄注入新发展动力，通过“未来生态岗”、“未来产业岗”、“未来人文岗”、“未来十景”等若干条策略制定村庄规划发展路径，为小岗村的乡村振兴工作赋能。

三大阶段奠定小岗发展历史

小岗新时代使命：构建“一村富、共同富”小岗示范群

未来生态岗：国土综合整治

——农用地整理、建设用地整理、乡村生态修复

未来产业岗：三村产业联动，强化三产融合

未来人文岗：重点区域总体规划愿景

未来十景

三

规划思考

1

困境一：上位规划滞后

在当前国土空间规划体系中，县级国土空间规划正在编制之中，短期内缺乏上位规划的明确指导要求，导致规划纵向传导滞后。

对策思考——建议对县级国土空间规划中的镇村体系规划部分，进行相对独立的专题编制，明确村庄分类与发展方向，以便及时指导县域村庄规划编制工作。鼓励有条件同步开展乡镇级国土空间规划和村庄规划的联合编制，探索“镇-村联编”模式，实现上下层级规划之间更好的衔接。

2

困境二：如何体现“多规合一”

传统村庄规划涉及住建、国土、农业等多个部门，且互有侧重，互不统属，目前规划虽然“合一”，但相关事权仍然在不同的部门。

对策思考——促进涉农部门的协同推进，明确乡村地区的规划统一编，编制后统一用。村庄规划中要实现耕地和生态保护、产业发展、村庄建设、用地保障等内容的有机衔接。

3

困境三：如何体现“乡愁”

村庄规划建设往往存在简单照搬模仿城市的问题，对村庄传统风貌造成较大破坏。

对策思考——“乡愁”的内核是家园情怀，既不是对其他地方的盲目模仿，也不是对传统乡愁的简单延续，二是传统与现代的有机融合。规划中要体现新旧有别，对村庄增量建设和存量更新采取不同策略；对存量更新进行分类，并强化对村庄风貌的设计和管控。

4

困境四：如何保障人才和资金

一是懂乡村的管理技术人员稀缺，尚需省里出台乡村管理人员的增补路径；二是乡村量大面广，管理、实施等需要经费缺口大。

对策思考——有针对性地拿出部分精品项目，以设计竞赛的形式吸引大师参与，提升规划设计水平与影响力；探索以乡镇为单元的责任规划院制度和以村庄为单元的驻村规划师制度。尚需省里单列财政给予乡村发展建设和规划设计的支持。

本次会议相关内容

图文 | 江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司+乡村委秘书处  整理

编辑 | 孙一休

 END 

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学术报告

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