但文红：政策导向的乡村建设与规划调查——2022大学生乡村规划竞赛乡村调研报告单元任务书解读【学术报告】

全文字数 ｜ 2763

阅读时间 ｜ 10 分钟

2022年9月17日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会举办的“乡村规划竞赛与实践教学改革”学术讲座，通过网络直播的方式，针对今年大学生竞赛的任务要求以及乡村规划教学实践，进行引导和经验分享。讲座邀请贵州师范大学贵州省乡村振兴研究院但文红教授做题为《政策导向的乡村建设与规划调查——2022年全国高等院校大学生乡村规划方案竞赛乡村调研报告单元任务书解读》的学术报告。

本文由乡村委志愿者、哈尔滨工业大学建筑学院李泓锐，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，并经发言人审定。

开卷有益

主讲人

但文红

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会  委员

贵州师范大学 贵州省乡村振兴研究院  教授

本报告主要分享三个方面的内容：

第一是重要的政策文件；

第二是任务书解读；

第三是调查的逻辑。

一

重要的政策文件

1

《乡村建设行动实施方案》

2022年5月23日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》。该方案中共有十二项重点任务，概括起来就是“183”行动。具体内容如下：

“1”是加强乡村规划建设管理，积极有序推进村庄规划编制。

“8”是指实施农村道路、防汛抗旱和供水、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服务设施、农房质量安全、农村人居环境等八大工程，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸。

“3”是指健全农村基本公共服务、基层组织建设、精神文明建设三个体系，推动服务和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。

“积极推进村庄规划编制”是《乡村建设行动实施方案》提出的第一项重要任务，因此，村庄规划编制本身可以作为乡村调查的一个对象，围绕“如何推动村庄规划编制”、“现有村庄规划编制完成程度”等内容来开展调查。同时，我们可以结合现有的规划的内容思考，《乡村建设行动实施方案》为何提出八大工程以及它应在什么地方布局？此外，乡村作为一个物质形态和精神形态紧密相结合的整体，调查中也可以加强对村庄精神形态内容的调查。

2

农村人居环境整治提升五年行动方案

2021年12月5日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》。该行动方案提出如下行动目标：“到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。”

行动方案针对三个不同的区域因地制宜提出了不同的目标：

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，以全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范，长效管护机制全面建立为行动目标。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村人居环境基础设施持续完善，农村户用厕所愿改尽改，农村生活污水治理率有效提升，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立是其主要目标。

地处偏远、经济欠发达的地区，实现农村人居环境基础设施明显改善，农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持续改善是主要目标。

在行动方案中提出以下具体工作内容：

第一，扎实推进农村厕所革命。包括逐步普及农村卫生厕所，新改户用厕所基本入院、积极推动厕所入室；提高改厕质量，科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱；加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。

第二，加快推进关于农村生活污水治理。分区分类推进治理和农村黑臭水体治理是未来非常重要的乡村建设内容。

第三，全面提升农村生活垃圾治理水平。主要包括生活垃圾收运处置体系和农村生活垃圾分类减量与利用两大板块。

第四，推动村容村貌整体提升。例如改善村庄公共环境、推进乡村绿化美化、加强乡村风貌引导等。

第五，建立健全长效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。

该行动方案颁布以来，农业农村部积极推动该方案在村庄的落实落地，扎实推进农村厕所革命、农村生活污水处理、生活垃圾无害化处理，推动人居环境水平明显提升。但结合既往的调查来看，大家对长效管护机制的重视仍有待提高。针对具体任务书中的村庄，在进行分类的基础上，如何开展下一步工作也应有一个清晰的认知。

二

任务书解读

1

任务要求

围绕乡村振兴战略，选定研究对象，认真开展基础调查，根据调查发现的1-2个关键性、迫切性问题，深入研究并分析成因、提出切实可行的对策建议。

研究对象，可以是一个行政村（确保基础调研信息的完整性）、也可以是多个行政村，或者整乡镇域。

2

内容要求

基础调查，包括调研对象的自然生态、文化历史、经济发展、基层治理、人口结构、人居环境、保护属性等基本情况，也要从政策、区位、社会资本等角度弄清调查对象发展的外部条件。

专题研究，在调查的基础上，围绕乡村振兴的五大方面，聚焦1-2个关键性、迫切性问题，深入分析资源、环境、社会、文化、经济、技术、人才、政策等方面的成因，提出可行的乡村振兴发展的对策建议。

三

调查的逻辑

1

基础信息的作用

村庄的基础信息应该包括，但不限于以下几个方面，自然生态、文化历史、经济发展、基层治理、人口结构、人居环境、保护属性。通过对基础信息的了解，可以清楚描述一个调查对象的基本情况，从而因地制宜选择村庄的现状问题，提出解决问题的对策。

2

面临问题与重要性排队

如何对关键性和迫切性问题排队呢？找到其中的最大公约数非常重要。

村民关心的问题主要是自己的生活、生产需求，比如关心经济、生计、自家的房子；

政府关切的问题主要是纳入绩效考核必须完成的指标；

而对团队来说则是擅长的问题，即具备的分析与解决的某一类问题的“积累”。

在研究的过程中，需要将所有的问题归纳在一起后，才能选择关键性、迫切性的问题。

3

聚焦关键/迫切性问题

聚焦农村人居环境整治这一关键问题时，需要考虑厕所、污水和垃圾分类等多种问题。

关于厕所问题，以贵州地区为例，由于水冲厕所有难度，所以目前主要推行的是以下两种卫生旱厕，前者是成套设备，后者则可由农民自行建造。两种卫生旱厕的技术原理相似，但是各有优缺点，因此在调查过程中需要做一个综合的分析。

两种卫生旱厕的技术原理

关于污水问题，逆渗式芦苇湿地污水处理系统是在长期实践基础上总结出来的适合乡村的污水处理实用技术，可根据实际污水排放量多元设计而建。但在实践过程中，有些村庄不具备支撑运行的条件，因此如何使污水处理技术在地化、本地化，如何实现村民来掌握和选择是需要我们在调查中关注和思考的。

逆渗式芦苇湿地污水处理系统

对于垃圾分类问题，村民的垃圾分类意识也大大提升，部分村民在承担公益岗位工作之余也会为村庄做干湿垃圾分类工作。因此，在调查过程中，注意融合村民既有的知识和经验和我们带去的知识和经验，这样会有利于我们发现和解决村庄的关键性和迫切性问题。

新集村资源分类现场

图文 | 李泓锐  整理

编辑 | 孙一休

审核 | 但文红

 END 

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学术报告

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